淺析工業(yè)項(xiàng)目可行性研究中存在的問題及對策

李明玉

[摘 要]工業(yè)項(xiàng)目可行性研究，是工業(yè)項(xiàng)目的投資方在做投資決策前對擬投資工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行的模擬論證分析。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究越來越得到重視，在工業(yè)項(xiàng)目的生命周期中逐漸成為十分重要的組成部分?，F(xiàn)如今，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究已成為大中型工業(yè)企業(yè)做項(xiàng)目投資決策前的必修課。我國的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究起步較晚，與先進(jìn)國家相比，普及面不夠廣泛、體系不夠健全，存在一定的問題，有待進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)項(xiàng)目可行性研究；存在問題；對策

[中圖分類號]F282 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為社會主義發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，是財(cái)政收入的重要組成部分，更是國家富強(qiáng)、民族繁榮、人民幸福的重要保障。2014年，我國工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4萬億美元，超過美國成為世界頭號工業(yè)生產(chǎn)國。

項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目投資決策前對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)等多方面綜合分析研究項(xiàng)目具備的可行性，有利于提高企業(yè)決策方案的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性、效益性。隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的不斷提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對于國家影響力越來越舉足輕重，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的必要性日益凸顯。我國的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究同西方先進(jìn)國家相比起步較晚，普及面不夠廣泛，發(fā)展體系不夠健全，目前仍處于發(fā)展的初級階段，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究領(lǐng)域應(yīng)該引起社會各界的廣泛重視，集中力量不斷提高我國工業(yè)項(xiàng)目可行性研究水平，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。本文通過工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的國內(nèi)外現(xiàn)狀、工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容，對目前工業(yè)項(xiàng)目可行性研究中存在的主要問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上淺談對解決對策的一些思考，有利于更好的將工業(yè)項(xiàng)目可行性研究運(yùn)用于實(shí)際，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供支持和保障。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外的項(xiàng)目可行性研究萌芽于19世紀(jì)的西方國家，其采取的通過比較項(xiàng)目收入和支出的差額得出項(xiàng)目優(yōu)劣結(jié)論的分析方式，成為項(xiàng)目可行性研究的理論雛形。1928年，美國在田納西河流域的大型水利項(xiàng)目中首次將項(xiàng)目可行性研究的理論應(yīng)用于實(shí)際，這是項(xiàng)目可行性研究發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。到了20世紀(jì)六七十年代，項(xiàng)目可行性研究在國外進(jìn)入了高速發(fā)展期，這一時(shí)期出現(xiàn)了很多關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的可行性研究的理論和方法，如L-M法、UNIDO法、S-T法等。1978年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織公布《工業(yè)可行性研究編制手冊》規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的具體內(nèi)容和方法，是工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究一項(xiàng)正式的規(guī)定，也標(biāo)志著工業(yè)項(xiàng)目可行性研究得到了空前的重視。20世紀(jì)80年代以后，項(xiàng)目的可行性研究在國外被各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，其理論體系不斷得到健全和完善，研究方法和水平也不斷發(fā)展進(jìn)步，社會各界對可行性研究的重視度也得到了很大的提高，可行性研究日漸成熟。

1.2 我國研究現(xiàn)狀

我國項(xiàng)目的可行性研究與西方國家相比，起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短。1952年，財(cái)政委員會頒布的《基本建設(shè)工作暫行管理辦法》對項(xiàng)目評估程序進(jìn)行規(guī)范化管理，是我國項(xiàng)目可行性研究邁出的第一步。在此之后的二十多年，我國的項(xiàng)目可行性研究一直參考蘇聯(lián)的研究模式，直到20世紀(jì)80年代，我國才在學(xué)習(xí)借鑒國外理論經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究適合我國國情的項(xiàng)目可行性研究理論和方法。1984年中國銀行頒布實(shí)施《工業(yè)貸款項(xiàng)目評估手冊》，1985年國家科學(xué)技術(shù)委員會等單位聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究：經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法-企業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)》，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究逐漸被國家重視起來。隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外市場的不斷開拓，我國的項(xiàng)目可行性研究也得到了一定的發(fā)展。在工業(yè)項(xiàng)目可行性研究方面，邵斌的《探析機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的主要問題》、陳子義的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目可行性的研究探討》、唐俊的《工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目可行性分析過程研究》、萬齊平的《央企投資項(xiàng)目可行性評估關(guān)鍵因素研究-基于可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的分析》等，從不同方面對工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行分析和探索，是我國工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究發(fā)展與進(jìn)步的體現(xiàn)。

2 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究，通過對工業(yè)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，在綜合評估工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的可行性的基礎(chǔ)上，得出工業(yè)項(xiàng)目可行性的研究結(jié)論。

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容包括擬投資工業(yè)項(xiàng)目的必要性、市場、技術(shù)和配套條件、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)等方面。其中，在市場分析中，涉及國外市場分析、國內(nèi)市場分析、SWOT分析；在技術(shù)和配套條件中，涉及到產(chǎn)品、生產(chǎn)工業(yè)、主要設(shè)備、原輔材料、燃料動力、工程建設(shè)、環(huán)境、節(jié)能、安全、消防等；在不確定性中，涉及盈虧平衡分析、敏感性分析等。

3 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究存在的問題

3.1 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究體系不夠健全

我國是依法治國的法治化國家，目前，在國家法律法規(guī)方面對工業(yè)項(xiàng)目可行性研究存在空白，缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)規(guī)定，國家僅在企業(yè)融資、對外招商合作、立項(xiàng)備案、銀行貸款、進(jìn)口設(shè)備免稅、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面有關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的有關(guān)規(guī)定。

國家作為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控部門，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來推動市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。在工業(yè)項(xiàng)目可行性研究方面，國家的監(jiān)督管理力量配備不足，對項(xiàng)目可行性研究代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，監(jiān)督管理制度不完善，從業(yè)人員考核不到位，不利于保障工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的良好發(fā)展環(huán)境。

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告涉及的業(yè)務(wù)知識多，理論性、實(shí)踐性強(qiáng)，報(bào)告的審批部門缺乏專業(yè)的審核人員，不能保證可行性研究報(bào)告審核的準(zhǔn)確性，審核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3.2 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究大數(shù)據(jù)庫缺乏

工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究以調(diào)查統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，需要大量的、專業(yè)性、權(quán)威性的數(shù)據(jù)來支撐，才能提高可行性研究的準(zhǔn)確性。目前，我國工業(yè)項(xiàng)目可行性研究沒有建立專門的大數(shù)據(jù)庫，沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，可行性研究的數(shù)據(jù)以估算為主，研究人員制作可行性報(bào)告的數(shù)據(jù)來源渠道五花八門，數(shù)據(jù)的可靠性影響可行性研究報(bào)告的準(zhǔn)確性。部分代理公司制作的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的數(shù)據(jù)是在借鑒類似項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上估算得來的，沒有經(jīng)過實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查、多次檢驗(yàn)驗(yàn)證、具體問題具體分析，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差，可行性報(bào)告的研究結(jié)論有待考量。

3.3 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究專業(yè)性有待提高

工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究涉及建筑、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保、安全、消防等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，理論性較強(qiáng)，技術(shù)性較高，需要綜合能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才進(jìn)行研究。目前，企業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究多數(shù)通過請代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部沒有專業(yè)的可行性研究人員。

代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目可行性研究人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，從業(yè)人員沒有通過統(tǒng)一的資格考核上崗，有的機(jī)構(gòu)聘請項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)工程師兼職，通過工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究；有的機(jī)構(gòu)聘用會計(jì)、審計(jì)人員來進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。

同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)對企業(yè)情況的掌握程度、前期調(diào)查研究掌握的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性都對工業(yè)項(xiàng)目可行性研究產(chǎn)生影響。在工業(yè)項(xiàng)目正式投資以后，代理機(jī)構(gòu)通常缺少對項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，缺少對可行性研究的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。

3.4 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究應(yīng)用范圍不廣

受工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的理論涉獵范圍較廣、運(yùn)用的研究方法專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性要求較高、研究人員業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)要豐富等特點(diǎn)的影響，工業(yè)企業(yè)進(jìn)行可行性研究的研究周期長、成本高、缺少專業(yè)人才，造成工業(yè)項(xiàng)目可行性研究在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用范圍不廣。除了經(jīng)營發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的大型工業(yè)企業(yè)重視項(xiàng)目的可行性研究之外，工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究主要局限于為企業(yè)的申請銀行貸款、申請專項(xiàng)資金、股票發(fā)行、取得用地、立項(xiàng)備案、獲得環(huán)保審批、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等行為提供依據(jù)。

3.5 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究處于初級階段

在研究內(nèi)容方面，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究主要集中在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析上，重點(diǎn)是對擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、收入成本估算、營利能力分析、償債能力分析這幾方面，忽視了市場、技術(shù)、配套條件、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面的研究，工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究比較片面。

在人才隊(duì)伍方面，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究人員既要有扎實(shí)寬廣的理論基礎(chǔ)，又要有經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精通的業(yè)務(wù)能力。目前，我國的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究主要是借鑒國外先進(jìn)的理論和方法，自主研究能力不強(qiáng)，適合我國國情的可行性研究體系還不夠健全，專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力量不足，人才資源比較匱乏，研究人員的專業(yè)性有待進(jìn)一步提高。

綜上所述，我國工業(yè)項(xiàng)目可行性研究仍處于發(fā)展的初級階段。

4 工業(yè)項(xiàng)目可行性研究發(fā)展建議

完善研究體系。依法治國是我國的基本國策，建議國家通過建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的發(fā)展。政府監(jiān)督是法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的有力保障，建議國家成立專門的監(jiān)管部門，制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，完善從業(yè)人員考核制度，對工業(yè)項(xiàng)目可行性研究代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障可行性研究有良好運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，建議提高可行性報(bào)告審批部門和監(jiān)管部門工作人員的專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)能力，確保項(xiàng)目可行性審批準(zhǔn)確、監(jiān)督管理到位。

建立大數(shù)據(jù)庫。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立工業(yè)項(xiàng)目可行性研究大數(shù)據(jù)庫。對工業(yè)項(xiàng)目可行性研究中需要的數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析歸類，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，有針對性、分類別、分地區(qū)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為可行性研究提供依據(jù)。建議構(gòu)建可行性研究模型，直接導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)程序，進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，使這部分可行性研究更加簡便、快捷、準(zhǔn)確。同時(shí)，建議構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目可行性研究數(shù)據(jù)庫，對各種工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行比較分析，利于從中歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的不斷完善和發(fā)展。

強(qiáng)化人才建設(shè)。建議加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的人才隊(duì)伍建設(shè)，建立從業(yè)人員資格考核機(jī)制，完善從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)督管理，不斷提高研究人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和研究能力。建議工業(yè)企業(yè)增加項(xiàng)目可行性研究的投入，配備專業(yè)研究人員，在項(xiàng)目擬投資之前進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的可行性研究，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中檢測評估運(yùn)行質(zhì)態(tài)，進(jìn)而調(diào)整經(jīng)營方案，使項(xiàng)目達(dá)到最佳發(fā)展質(zhì)態(tài)。建議代理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，跟蹤項(xiàng)目的實(shí)際投資運(yùn)行情況，不斷提高項(xiàng)目的可行性研究能力，提升評估的準(zhǔn)確度。

加大宣傳推廣。工業(yè)項(xiàng)目可行性研究對項(xiàng)目的投資決策起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該引起社會各界的廣泛重視，建議加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究宣傳和推廣，鼓勵工業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目投資決策之前進(jìn)行可行性研究，真正發(fā)揮可行性研究的作用，為公司發(fā)展和市場運(yùn)行提供有力保障。

5 結(jié)語

工業(yè)項(xiàng)目可行性研究是工業(yè)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的前提和基礎(chǔ)，是項(xiàng)目決策方案最優(yōu)化的重要保證，也是政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控的依據(jù)。我國的工業(yè)項(xiàng)目可行性研究仍處于發(fā)展的初級階段，要加大對工業(yè)項(xiàng)目可行性研究的重視程度，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全研究體系，創(chuàng)新研究方法，不斷培養(yǎng)“?！薄熬薄皟?yōu)”的研究隊(duì)伍，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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