脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題與策略

常天卓　丁靜怡　張舒羽

[摘 要]本文從脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的意義入手，在分析了脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題與原因的基礎(chǔ)上，提出了脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的策略。最后列舉了可以借鑒的脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實例。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅工程；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧；問題；策略

[中圖分類號]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全國各地在通過農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中盡管有些已形成好的發(fā)展模式，但也依然面臨著許多需要迫切解決的問題。

1 脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

1.1 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的保證

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及十二屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的決議》都提出了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，其不僅位于“十三五”脫貧攻堅八大重點工程的首位，也是脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，這意味著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)脫貧涉及的范圍廣、覆蓋面大，同時其針對的對象也直接關(guān)系著3000萬貧困人口的能否脫貧問題。

1.2 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)獲得長期就業(yè)增收的橋梁

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是解決和幫助3000萬貧困人口能夠擺脫貧困，而不論是發(fā)展教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、易地搬遷脫貧，還是社會保障兜底，都需要特色產(chǎn)業(yè)為依托，才能解決和實現(xiàn)3000 萬貧困人口長久就業(yè)增收。

1.3 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧是一項具有時代特殊性的綜合性扶貧工程

正如習(xí)總書記所說的“我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子”。所以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧就是圍繞著我國農(nóng)村貧困人口如何增收、如何脫貧的這一問題，長遠(yuǎn)來看關(guān)系著全面建小康的問題，也關(guān)系著全中國億萬人民福祉的問題，更關(guān)系著國家的長治久安。

2 脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題

2.1 主客觀因素的復(fù)雜性導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大

一方面農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧需要受諸如自然資源、地理位置優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)技術(shù)條件等各種客觀因素影響，另一方面更多的是會受到貧困地區(qū)人民致富愿望、勞動積極性、勞動技能、思想觀念（等、靠、要）等因素的制約，這些都會導(dǎo)致農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)如何選擇、如何調(diào)動貧困農(nóng)民生產(chǎn)積極性與主觀能動性、如何配置資源、如何組織生產(chǎn)等較為棘手的問題，這也大大增加了發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的難度。

2.2 貧困地區(qū)的差異性導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別

我國貧困地區(qū)分布面廣、自然條件差異很大，特別是自然資源稟賦、貧困程度、致貧原因、扶貧需求、發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)因素、文化習(xí)慣等方面差異較大，使得特色產(chǎn)業(yè)展開的基礎(chǔ)水平不同，特別是當(dāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時，貧困群體的接受程度會迥然不同。

2.3 貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境要求特色產(chǎn)業(yè)扶貧的綠色性

我國的貧困地區(qū)多數(shù)處于江河湖的源頭或是上游地區(qū)，有些貧困地區(qū)處于農(nóng)牧的交錯地帶。整體生態(tài)地位非常重要，但生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，尤其是在我國680個特困連片縣中一多半都是限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)。所以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須要樹立綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時不能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，否則會破壞貧困區(qū)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展根基和生態(tài)安全。

2.4 貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后

2.4.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營落后

貧困地區(qū)大多數(shù)貧困戶思想觀念保守，缺乏除舊納新的精神，貧困區(qū)當(dāng)?shù)爻税l(fā)展集中度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)較為落后，經(jīng)營方式大多是粗放式的，以勞動密集型、資源密集型為主，特別是經(jīng)營方式主要靠作坊式與家庭式來維系。且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體單位是分散零碎的農(nóng)戶家庭，由此導(dǎo)致參與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民之間都基本呈獨立分散的局面，難以形成共同的抵抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。尤其是留守農(nóng)戶大多是體力和技術(shù)缺乏的非青壯年勞動力，即三缺對象（缺技術(shù)、缺勞力、缺資金），也是體弱、文化素質(zhì)低、種糧保自足的貧困群體，金融扶貧較易解決資金短缺的問題，但技術(shù)素質(zhì)與勞動能力短時間很難提升。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)融資渠道窄，市場銷售難

貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，但相關(guān)配套服務(wù)體系卻很落后，國家投入少，農(nóng)戶啟動資金融資難、爭取國家扶持資金難，再加上產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的存在使得貧困農(nóng)戶參與的積極性大大下降。特別是隨著不斷推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”模式的深入，除了擁有龍頭企業(yè)產(chǎn)品的重點村市場流通快之外，大多數(shù)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)品價格不高但銷售不暢的局面。即使有些貧困區(qū)開始建立貧困戶專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但經(jīng)營服務(wù)效果差，無法充分發(fā)揮媒介生產(chǎn)與銷售的紐帶作用，經(jīng)濟(jì)效益水平低。對于農(nóng)產(chǎn)品由于深加工不足，使得特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低，處于原料階段環(huán)節(jié)。同時貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，過去大多數(shù)貧困戶主要種植傳統(tǒng)作物，在扶貧幫扶后參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中卻缺少實用技術(shù)培訓(xùn)，貧困農(nóng)戶的技術(shù)素質(zhì)缺乏，與特色產(chǎn)業(yè)要求存在明顯差距，結(jié)果特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險增加或者以失敗告終。

2.4.3 貧困戶認(rèn)識不足導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)往往風(fēng)險較大、見效慢，使得很多農(nóng)戶害怕投入、害怕風(fēng)險，尤其是貧困區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部更愿意發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使全國各地的貧困區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧成效與速度大大不同。有的貧困區(qū)依賴資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)使貧困戶脫貧致富，例如種植特色水果（陜西周至獼猴桃、戶縣戶太八號葡萄、洛川蘋果、千陽蘋果），而有的地方受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和保守觀念的制約，始終未找到優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)。

3 脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的策略

3.1 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)因地制宜

脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)具有市場性，即靠山吃山靠水吃水。適合什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極借鑒推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的先進(jìn)經(jīng)驗，同時考慮農(nóng)村旅游、農(nóng)村休閑等新型業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模大小要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度科學(xué)合理布局，考慮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實際情況，進(jìn)而才能發(fā)揮本地區(qū)的人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢。

3.2 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)加強服務(wù)體系建設(shè)

脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)加大金融扶持力度，扶貧資金一定要到戶，對財政資金、社會資金進(jìn)行整合，進(jìn)而培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶參與產(chǎn)業(yè)資金的困難。同時盡可能延長特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)品的附加值與技術(shù)含量，使參與產(chǎn)業(yè)的貧困戶能夠增收脫貧。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，建立特色產(chǎn)業(yè)加工基地，解決貧困群眾的就業(yè)增收問題。通過成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各種行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流通組織，服務(wù)于農(nóng)戶，增強產(chǎn)品的可銷性。

3.3 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)加大對貧困戶群眾的技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)

通過在貧困縣建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成當(dāng)?shù)氐娜^產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾至少掌握1～2門核心實用技術(shù)，通過技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)的積極性與抗風(fēng)險的能力，以確保貧困戶能夠長期脫貧、穩(wěn)定增收，提升長期的自我發(fā)展能力。

3.4 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)力圖形成長效機制

為了形成扶貧的長效機制，貧困縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧時應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)林牧副漁，還應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)間的融合、種養(yǎng)加（種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工）結(jié)合，加快貧困戶的增收時效。同時考慮加大對龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民合作社開發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力，確保貧困戶獲益。

3.5 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)拓展創(chuàng)新扶貧模式

創(chuàng)新金融與保險機制，讓更多社會資本支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧，同時充分利用國家的專項扶貧資金、扶貧小額貸款、扶貧再貸款等金融政策。也可以通過現(xiàn)代股權(quán)創(chuàng)新方式來提高農(nóng)戶的資產(chǎn)收益率，即貧困戶既可以獲得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性收入或工資性收入，也可以通過股權(quán)分紅獲得長期穩(wěn)定的收益，促進(jìn)貧困戶較快增加收入。

4 脫貧攻堅工程下農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實例借鑒

[參考文獻(xiàn)]

[1] 余欣榮.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（08）.

[2] 吳思強.陜西脫貧攻堅的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2016（06）.