我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題與對策研究

郭威

[摘 要]本文主要針對我國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和局限進行研究，分析了自然資本缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路不寬、政策扶持力度不夠以及集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善的四點原因，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的解決方案，為我國村級集體經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

[關(guān)鍵詞]村級集體經(jīng)濟；發(fā)展模式；問題；對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻標(biāo)識碼]A

村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)保障和有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟發(fā)展程度越高，農(nóng)民的收入就越高，公共設(shè)施的完善度就越高。改革開放后，城鄉(xiāng)一體化的思想得到重視，在黨的重要會議上提出了運用發(fā)展村級集體經(jīng)濟的方式來加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。為了全面建設(shè)小康社會，就要大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，因此村級集體經(jīng)濟這一體制的發(fā)展成為了關(guān)鍵點。發(fā)展村級集體經(jīng)濟對農(nóng)村貧困緩解和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有舉足輕重的意義。

然而，當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的研究顯示，村級集體經(jīng)濟總體發(fā)展?fàn)顩r不太樂觀，村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重越來越小，發(fā)展速度較為緩慢，發(fā)揮的作用也越來越弱，可持續(xù)性差，總體競爭力也不強。村級集體經(jīng)濟的不斷弱化，導(dǎo)致了“空殼村”問題日漸突出。因地制宜地探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，壯大村級集體經(jīng)濟，是新時期對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的完善，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段。同時，全面實現(xiàn)“十三五”期間農(nóng)村脫貧的目標(biāo)，也迫切要求村集體在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

1 我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 生態(tài)成本較高

近些年，許多農(nóng)村急于盡快發(fā)展，走上了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展道路。從過去的綠水青山，到如今的工業(yè)污染，一方面是因為農(nóng)村的經(jīng)濟文化本身相對落后，從技術(shù)和資金層面都很難發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)品，而為了短期經(jīng)濟效益，只能選擇一些高污染的產(chǎn)業(yè)，而這種產(chǎn)業(yè)一旦選定，便會造成持續(xù)的污染，即便是村級集體經(jīng)濟積累到一定實力之后，要想進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整也絕非易事；另一方面，不少村選擇建工業(yè)園，走資產(chǎn)經(jīng)營型的路子，這種發(fā)展模式固然收益穩(wěn)定，但是招商環(huán)節(jié)極易引入污染企業(yè)，其結(jié)果也會和村集體自身發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)類似。除此之外，即便村集體放棄工業(yè)發(fā)展的路子，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖也可能對生態(tài)環(huán)境造成一定污染。村集體經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境將會變成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，人們對生態(tài)環(huán)境的重視程度會明顯增強，各方投入也隨之增加。

1.2 土地流轉(zhuǎn)機制不完善

農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，始終依賴于本身的土地和環(huán)境資源，自國家從政策層面上允許土地流轉(zhuǎn)之后，不少村集體都在此方面有所實踐和探索，特別是城郊、較發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)方面先行先試，也暴露出一些問題。最主要的有三個方面：

一是土地流轉(zhuǎn)實際效益不高。部分經(jīng)營主體盲目追求規(guī)模，粗放經(jīng)營、科技含量低、依賴性大，依靠政府項目資金補貼。

二是流轉(zhuǎn)土地信息不準(zhǔn)確。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在于縣、鎮(zhèn)、村、個人這四個從大到小的層次，首先在縣級進行登記備案過的土地，主要是政府進行交易，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)對沒有在縣級登記的土地進行交易，接著是村委會登記的土地，主要是面積較小的土地交易，最后是農(nóng)戶私下交易。而各級政府單位之間沒有及時地進行信息交流更新，使土地流轉(zhuǎn)工作變得混亂無章。

三是流轉(zhuǎn)土地合同管理不規(guī)范。村委會掌握的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)大多只有協(xié)議或者口頭承諾，沒有正式書面合同，即使有，其內(nèi)容也不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在虛增流轉(zhuǎn)面積，未注明轉(zhuǎn)包土地的惠農(nóng)補貼歸誰，未強調(diào)耕地流轉(zhuǎn)用途等問題。此外承租方也存在不按合同支付流轉(zhuǎn)費用，存在拖欠、逃費、抵扣等現(xiàn)象。

1.3 集體經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻不足

我國村級集體經(jīng)濟對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展作出的貢獻有限，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展中資源更傾向于發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，而用于改造農(nóng)田或購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的比重不高，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術(shù)改善相對緩慢。

二是容易引起勞動力轉(zhuǎn)移。由于村級集體經(jīng)濟發(fā)展更多地依賴于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，大量勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢必在中長期危及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是閑置土地資源向工業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高投入和低產(chǎn)出也迫使勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加快了土地閑置，從而進一步促使土地資源向工業(yè)轉(zhuǎn)移。

2 我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題的成因分析

2.1 自然資本缺乏統(tǒng)籌

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展主要還是以農(nóng)村的自然資源為基礎(chǔ)，但是隨著對自然資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染問題，可利用資源已經(jīng)頻臨極限。尤其是一些農(nóng)村在開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制期間，缺乏對統(tǒng)籌與放權(quán)的深入理解，忽略了“統(tǒng)”這一方面，把有限的耕地、林地等資源全部分到農(nóng)戶，有的地方甚至連荒山都分到了農(nóng)戶，村集體沒有留足可供發(fā)展的自然資源，導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合的制度局面被破壞。很多地區(qū)，集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)已經(jīng)岌岌可危，而家庭承包制度也使農(nóng)民的集體意識變?nèi)?，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟無法繼續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路不寬

經(jīng)營性收入為村級集體的主要收入，這一收入直接決定了農(nóng)民的整體收入水平，是村級集體經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)。許多村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟時沒有新的發(fā)展思路，一般都局限于集體辦廠或者出租土地資源等收入較為低下，死板的方式，因此，村集體獲得的經(jīng)營性收入也十分有限，不利于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的模式選擇上也相對僵化，習(xí)慣于照搬照套所謂的好經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑嬲軌蛄⒆悻F(xiàn)狀、科學(xué)分析，量體裁衣的制定發(fā)展模式的村為數(shù)不多。

2.3 政策扶持力度不夠

在有關(guān)脫貧致富的宏觀決策中，自我國推進建立市直單位聯(lián)村幫扶機制以來，不少對口幫扶單位大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，雖能滿足幫扶對象生產(chǎn)生活的需求，但卻沒有深度涉足村集體經(jīng)濟這一塊。主要是由于政府缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進行宏觀指引，村集體經(jīng)濟發(fā)展也缺乏內(nèi)動力，居民積極性不高。政府對村集體的稅收政策也比較嚴(yán)格，打擊了村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性；少許地區(qū)雖對村集體經(jīng)濟有資金和技術(shù)支持，但執(zhí)行力度不夠，也沒有為村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展停滯甚至出現(xiàn)倒退。

2.4 集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善

在市場經(jīng)濟發(fā)展的帶動和政府的扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民的收入水平大大提升，但是村級集體經(jīng)濟的發(fā)展卻大大滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。村級集體也沒有構(gòu)建起完善的集體資產(chǎn)監(jiān)督制約機制，長期以來，由于缺乏村級集體資產(chǎn)經(jīng)營決策制約機制，村干部在行使決策權(quán)時受任期內(nèi)的短期利益驅(qū)動，對集體經(jīng)濟缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。加之現(xiàn)有的村務(wù)、財務(wù)公開等監(jiān)督手段沒有明確的法律規(guī)范，本來有限的民主監(jiān)督手段也難以發(fā)揮足夠的作用，往往容易導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生以及集體資產(chǎn)監(jiān)管的失控。

3 促進我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 深化農(nóng)村土地制度改革

土地是村集體最大、最好的資本，近些年，國家投入大量資金進行土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，特別是土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，騰出了大量土地資源。村集體不能沿襲過去的做法“一分了之”，可集中開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營。村集體可利用這些土地，科學(xué)規(guī)劃，通過集中建設(shè)村民集中居住中心、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等形式，增值土地，實現(xiàn)集體增收。既節(jié)約農(nóng)民宅基地，又增加集體經(jīng)營性收入，進一步促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

深化農(nóng)村土地制度改革，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)承包地，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系和土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。試點開展農(nóng)戶承包地、宅基地有償退出工作。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟首先要改變村企不分、村黨組織經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的老辦法，其次要成立具有法人資格的獨立經(jīng)濟組織，實現(xiàn)與企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作社合作經(jīng)營。村集體可以通過入股的方式，不直接參與經(jīng)營，每年獲得固定的分紅收入；除此之外村黨組織、村委會也可以帶頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一管理，提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一開拓市場，創(chuàng)建統(tǒng)一的品牌，將產(chǎn)品的生產(chǎn)工作分給家庭承包，最后由農(nóng)民專業(yè)合作社銷售，村集體獲得相應(yīng)的收入。

此外，對城中村、城郊村和園中村，可以有計劃地推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點，建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，實行股份制運作，將集體資產(chǎn)量化折股，提高村民參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。

3.3 加強對村級集體經(jīng)濟的政策扶持

發(fā)展村級集體經(jīng)濟需重視政策的“指揮棒”作用，政策扶持不僅體現(xiàn)在宏觀政策決策中，縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的政策法規(guī)支持也應(yīng)當(dāng)積極爭取。

一是要積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。出臺相關(guān)的政策法規(guī)引導(dǎo)民營企業(yè)將資本投入到農(nóng)村，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式帶到農(nóng)村去，提高農(nóng)村的現(xiàn)代化程度，為建立社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。同時加強對工商資本的監(jiān)督，維護工商資本在租地過程中農(nóng)民的利益。鼓勵工商企業(yè)與農(nóng)民合作社的合作，將先進的管理模式傳播到農(nóng)民合作社等集體經(jīng)濟中，增強農(nóng)民合作社的生命力，最終達(dá)到共贏的局面。

二是要創(chuàng)建活躍的農(nóng)村信貸市場。應(yīng)加強同各金融單位的聯(lián)系，積極向他們爭取資源，激發(fā)金融單位支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的熱情?？h（市、區(qū)）一級政府還應(yīng)當(dāng)盡力為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢及擔(dān)保服務(wù)，協(xié)調(diào)金融單位為促進集體經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。

3.4 找準(zhǔn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的結(jié)合點

村級集體經(jīng)濟具有地域性的特點，在發(fā)展過程中應(yīng)該打破局限，具體問題具體分析，將局限變成優(yōu)勢，充分地打造具有地方特色的品牌，進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

一是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進村集體增收。村集體可以通過成立合作社、專業(yè)協(xié)會等方式，引導(dǎo)農(nóng)民立足本村優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民獲得信息咨詢和技術(shù)支持，而農(nóng)民作為集體的一員，整體收入提高，村集體的收益也會水漲船高。

二是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機制中促進村集體增收。通過構(gòu)建村級集體產(chǎn)業(yè)基地，選擇符合自身發(fā)展條件的項目，加強與外資的合作，在政府的扶持下，鼓勵農(nóng)戶加入到集體產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建中，由外資、村集體和農(nóng)戶共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟。創(chuàng)新股份制的合作方式，為農(nóng)民創(chuàng)收提供更多的選擇，并且不斷地發(fā)展創(chuàng)新精神，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟找到更多的道路。

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