中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析及對策

趙艷妮

[摘 要]光伏產(chǎn)業(yè)是我國的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國新能源發(fā)展的是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，本文介紹了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅，并對產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展提出了相關(guān)建議對策。

[關(guān)鍵詞]光伏；太陽能；SWOT；對策

[中圖分類號]F426.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

地球的太陽能資源整體上相當(dāng)豐富，有數(shù)據(jù)表明太陽每52分鐘輻射到地球大氣層的能量就足夠滿足全人類一年的能源需求。但目前受種種因素的限制，全球太陽能利用水平整體不高，光伏的發(fā)展仍處于初期。

太陽能的利用主要集中在光熱利用、光電利用、光化利用及光生物利用四個方面。光伏發(fā)電作為太陽能資源利用的一種主要形式，在全球傳統(tǒng)石化能源短缺及環(huán)境污染嚴(yán)重的當(dāng)下，因其清潔、安全和可靠的優(yōu)勢，近年來獲得了廣泛的應(yīng)用，已成為全球能源構(gòu)成中不小的一部分。

光伏發(fā)電是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，是利用太陽電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，將太陽光輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的一種發(fā)電系統(tǒng)。宏觀上的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游是晶體硅原料的采集和硅棒、硅錠、硅片的加工制造，中游是光伏電池和光伏電池組件及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造，下游是光伏電站系統(tǒng)的集成和運(yùn)營。

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

1.1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）

1.1.1 資源豐富

我國屬世界上太陽能資源豐富的國家，全年輻射總量約91.7～2333kWh/m2。全國總面積2/3 以上地區(qū)年日照時數(shù)大于2000小時，太陽能理論總儲量約147×108GWh/年；我國荒漠面積108萬平方公里，主要分布在光照資源豐富的西北地區(qū)。如果利用十分之一的荒漠安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)容量就達(dá)大約1.08×1010kWp，折算裝機(jī)功率為1928 GW，相當(dāng)于128座三峽電站。

1.1.2 成本低廉

我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。據(jù)國家工信部電子信息司統(tǒng)計，2017年我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，同比增長24.7%；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長34.3%；電池片產(chǎn)量68GW，同比增長33.3%；組件產(chǎn)量76GW，同比增長31.7%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)保持全球首位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著。

企業(yè)效益可觀。受惠于市場規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)出貨量大幅提高，同時由于技術(shù)工藝進(jìn)步帶動生產(chǎn)成本下降，我國光伏企業(yè)盈利水平明顯提升，上游硅料、硅片、原輔材以及下游逆變器、電站等環(huán)節(jié)毛利率最高分別達(dá)到45.8%、37.34%、21.8%、33.54%和50%。企業(yè)效益持續(xù)向好。

度電成本較低。在技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)自動化、智能化改造的共同推動下，我國領(lǐng)先企業(yè)多晶硅生產(chǎn)成本降至6萬元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時，生產(chǎn)成本下降顯著。

得益于近年我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國參與國際競爭，與世界先進(jìn)水平在同一起跑線上的重要產(chǎn)業(yè)。

1.1.3 政策支持

財政補(bǔ)貼。我國對新能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電項目，出臺了一系列的鼓勵及支持措施。在國家層面，出臺政策對光伏發(fā)電實(shí)行度電補(bǔ)貼20年不變；在地方省市區(qū)縣，根據(jù)實(shí)際情況也出臺了不少的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼年限1-5年不等。

創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)。國務(wù)院出臺了相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，并通過財政貼息政策、建立綠色擔(dān)保機(jī)制支持綠色信貸。

電網(wǎng)改革。國家積極推進(jìn)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)職能，向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)化。加大分布式發(fā)電的就地消納能力，建設(shè)微電網(wǎng)、智慧能源網(wǎng)，降低光伏建設(shè)門檻，減少光伏并網(wǎng)手續(xù)，甚至為居民用光伏發(fā)電建設(shè)及并網(wǎng)提供一站式服務(wù)。

1.2 我國光伏產(chǎn)業(yè)的劣勢（Weaknesses）

1.2.1 產(chǎn)能過剩

2011年末受歐債危機(jī)的影響，世界貿(mào)易保護(hù)主義興起，遭受歐美“雙反”調(diào)查，我國光伏制造業(yè)陷入嚴(yán)重的階段性過剩。

2013年受益于日本及中國出臺的產(chǎn)業(yè)扶植政策，我國光伏由外銷轉(zhuǎn)內(nèi)消，光伏產(chǎn)業(yè)迅速升級，自2013年至今，我國光伏年裝機(jī)增長量常年世界第一，并自2015年總裝機(jī)量超越德國后，至今保持世界第一。

龐大的產(chǎn)業(yè)制造能力，外銷及內(nèi)消能力的相對減弱，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段又出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

1.2.2 消納困難

整體豐富，分布不均。我國的太陽能資源總體非常豐富，但分布極為不均勻，裝機(jī)也極不均勻。全國2/3的光資源分布在GDP占比僅為5%的“三北”地區(qū)；裝機(jī)方面，截至2017年底，“三北”地區(qū)的光伏發(fā)電裝機(jī)量為75.6GW，占全國的58%。

發(fā)展迅速，通道受限。2017年底全球太陽能裝機(jī)容量中國以130.4GW排名第一，其后依次是美國85.3GW、日本63.3GW、印度57.4GW。而根據(jù)我國“十三五”電力規(guī)劃，到2020年我國電力裝機(jī)分類中，光伏發(fā)電總裝機(jī)量達(dá)到105GW以上，裝機(jī)占比5.5%。顯然光伏規(guī)模的增長速度遠(yuǎn)超了電網(wǎng)通道建設(shè)的速度。

消納困難，棄風(fēng)棄光。光伏發(fā)電量無法就地消納，必須借助高壓、超高壓遠(yuǎn)距離輸電將富余電量送往我國的中東部地區(qū)使用。在目前電網(wǎng)基礎(chǔ)相對薄弱、網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場化機(jī)制不健全等因素的制約下，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的甘肅、新疆合計棄電量占國家電網(wǎng)總棄電量的66%。

1.2.3 結(jié)構(gòu)單一

我國的光伏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱。光伏產(chǎn)品以常規(guī)的晶體硅電池為主，且主要集中在常規(guī)電池環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，在高效電池和產(chǎn)品可靠性方面與國外先進(jìn)水平相比仍存在差距，基礎(chǔ)研究亟待提高。

雖然我國在光伏制造的大部分關(guān)鍵設(shè)備上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)本土化，并逐步推行智能制造，在世界上處于領(lǐng)先水平，但在光伏高端電池工藝及裝備、材料方面仍有不足，包括N型、黑硅、PERC技術(shù)等所需的關(guān)鍵設(shè)備仍一定程度上依賴進(jìn)口，智能化工廠系統(tǒng)集成能力仍有待提高。

1.3 我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇（Opportunities）

1.3.1 宏觀政策利好

黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命成為能源發(fā)展的核心任務(wù)，確立了我國在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值以及非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%的能源發(fā)展基本目標(biāo)。

1.3.2 電力改革助推

我國的新一輪的電力體制改革正在為新能源發(fā)電（光伏發(fā)電等）保駕護(hù)航。新的電力體制將逐步放開發(fā)用電計劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)售電側(cè)開放和電價形成機(jī)制改革、構(gòu)建現(xiàn)代競爭性電力市場，這有利于可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場交易。

1.3.3 全球市場廣闊

目前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，清潔低碳可再生能源代替常規(guī)化石能源的已是大勢所趨。光伏發(fā)電、光熱發(fā)電技術(shù)成熟可靠，已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展、多元化應(yīng)用的階段。各國政府對光伏發(fā)電的認(rèn)可和積極推動將促進(jìn)光伏在全球范圍內(nèi)普及應(yīng)用。

1.4 我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展威脅（Threats）

1.4.1 成本偏高

光伏發(fā)電度電成本相對較高，市場競爭力弱。雖然光伏發(fā)電的度電成本已經(jīng)大幅下降，但相較于常規(guī)火電，特別是水電，成本依舊偏高，上網(wǎng)競爭力遠(yuǎn)不及常規(guī)火電及水電。土地租金、屋面租金及稅費(fèi)等非技術(shù)成本企高也嚴(yán)重影響光伏的發(fā)展。

1.4.2 貿(mào)易風(fēng)險

自2017年美國政府換屆以來，世界局勢風(fēng)云跌宕、撲朔迷離，不穩(wěn)定因素大增。先有美國宣布退出“巴黎協(xié)定”，后有美國挑起“貿(mào)易大戰(zhàn)”，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義大行其道，這可能嚴(yán)重阻礙我國具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電產(chǎn)品在全球范圍的應(yīng)用。

1.4.3 補(bǔ)貼拖欠

在全球范圍內(nèi)，世界一些國家如法國、德國、意大利、瑞士、英國、加拿大、美國、約旦目前都對光伏發(fā)電保持著補(bǔ)貼政策。整體上看，我國和世界各國對光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在逐年降低，但我國光伏發(fā)電依舊相當(dāng)程度上依賴國家財政補(bǔ)貼。

我國目前對光伏發(fā)電實(shí)行度電補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足，補(bǔ)貼資金拖欠日久。截至2016年底，風(fēng)電和光電的拖欠資金已經(jīng)達(dá)到500億元，最長拖欠周期3年。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個光伏企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼資金少則幾億，多則幾十億元，造成眾多三角債，很多企業(yè)被拖垮、倒閉，政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。

2 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 合理控制產(chǎn)能，由量向質(zhì)發(fā)展

完善規(guī)劃引領(lǐng)，控制粗放發(fā)展。政府應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)作用，將太陽能發(fā)展納入能源發(fā)展和節(jié)能減排等規(guī)劃。制定光伏發(fā)電的目標(biāo)任務(wù)，推行競價上網(wǎng)的定價機(jī)制，逐步減少太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定太陽能發(fā)電補(bǔ)貼的退出機(jī)制，促使企業(yè)控制產(chǎn)能，提升技術(shù)，提高市場競爭力。

2.2 加快電力改革，減浪費(fèi)促消納

完善電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先上網(wǎng)制度。應(yīng)加快配套電網(wǎng)建設(shè)，加大跨省跨區(qū)通道建設(shè)，解決“三北地區(qū)”棄風(fēng)棄光問題，解決大型地面電站輸送、消納難題；加大基礎(chǔ)電網(wǎng)建設(shè)，特別是農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，促使光伏發(fā)電就地接入，就地消納，解決光伏接入困難和消納頑疾。加大政策支持力度，保證新能源發(fā)電、分布式發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)有力執(zhí)行。

2.3 創(chuàng)新光伏技術(shù)，降低度電成本

加大研發(fā)投入，降低系統(tǒng)成本。光伏制造企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)國際研發(fā)合作，開展太陽能利用的前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提升光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力及核心競爭力，由制造向創(chuàng)造進(jìn)步，由跟隨向引領(lǐng)邁進(jìn)。

中國改革開放四十余年，已經(jīng)過了粗放發(fā)展的階段，現(xiàn)階段只有掌握核心技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步，才能在國際貿(mào)易上掌握定價權(quán)，才能在西方的圍堵之下生存、發(fā)展和壯大。

在降低系統(tǒng)成本上，除了企業(yè)本身提高自身的技術(shù)實(shí)力之外，政府也應(yīng)該出臺更多的政策支持，減小太陽能技術(shù)應(yīng)用的非技術(shù)性成本。

2.4 創(chuàng)新光伏應(yīng)用，由點(diǎn)向面拓展

推進(jìn)分布光伏，創(chuàng)新建設(shè)模式。積極推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)和“光伏+”應(yīng)用，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用模式。在能源使用密度大的中東部，針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)滿足光伏建設(shè)條件的屋頂，大力建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，同時對新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)屋頂、城鎮(zhèn)屋頂、公共區(qū)域廊道頂部等位置設(shè)計建設(shè)時，考慮光伏的建設(shè)。積極推廣綜合利用土地的光伏發(fā)展項目，如荒山荒地農(nóng)光互補(bǔ)、沿海灘涂光伏發(fā)電、采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖漁光互補(bǔ)、宜林地灌木林等地林光互補(bǔ)、高速公路路面及隔音墻光伏發(fā)電、污水處理廠水池上方光伏發(fā)電等。分布式光伏發(fā)電及綜合利用的光伏發(fā)電項目可以有效解決中東部土地資源不足與光伏占地大的矛盾、中東部能源不足與西北部清潔能源消納困難的矛盾，還有助于美化城市、工業(yè)區(qū)環(huán)境，增加城市吸引力和旅游價值。

2.5 創(chuàng)新發(fā)展模式，市場替代補(bǔ)貼

創(chuàng)新投融資模式和金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺綠色信貸政策，探索售電收益權(quán)及項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制。鼓勵各方資本進(jìn)入，通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，搭建國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。建立太陽能產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)融協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

習(xí)主席說：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

光伏產(chǎn)業(yè)的前景美好，但是也存在著不容忽視的風(fēng)險。只有政府完善引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展模式、光伏行業(yè)才能走得更遠(yuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)山青、水綠、村美、民富的美好愿景。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 趙平平.中國太陽能光伏企業(yè)跨國經(jīng)營模式的戰(zhàn)略性調(diào)整[D].上海外國語大學(xué)，2012.

[2] 田文.石河子開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].石河子大學(xué)，2014.