河北省城鄉(xiāng)一體化過程中發(fā)展城市經濟的問題及對策研究

劉景艷 鄒夢陽

[摘 要]在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展城市經濟，是適應經濟發(fā)展趨勢的必然要求。本文研究了河北省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在促進城市經濟發(fā)展中所起到的重大作用，研究了河北省城鄉(xiāng)一體化在促進城市經濟發(fā)展中存在的問題，在此基礎上為我省城鄉(xiāng)一體化的建設和發(fā)展提出相關建議。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；城市經濟

[中圖分類號]F237 [文獻標識碼]A

2016年的中央一號文件提出，要加快轉變農業(yè)發(fā)展模式，推進農業(yè)供給側結構性改革，保持農業(yè)良好穩(wěn)定發(fā)展、農民收入持續(xù)增長，走現(xiàn)代化農業(yè)道路，推進新農村建設。2003年以來，河北省不斷深化城鎮(zhèn)化改革，加強城鎮(zhèn)化建設，總體上看，系列的改革都取得了較好的成效，但同時也存在這許多問題，急需進行深入研究和解決。

1 河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀調查

“十三五”時期是河北省發(fā)展的關鍵時期，要建成全面的小康社會，河北省的短板還比較多。城市經濟發(fā)展不足就是河北省經濟發(fā)展的一個短板。2016年農村人口比重約為45%，農村人口較多，農民的生活主要依賴農業(yè)，企業(yè)對農村的經濟和發(fā)展所起到的作用有限。農村經濟發(fā)展力度不足，直接影響和制約城鄉(xiāng)一體化進程，從而影響城市經濟的迅速發(fā)展。

近年來，河北省經濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷上升。2002年，全國的城鎮(zhèn)化率為39.09%，河北省的城鎮(zhèn)化率為31.86%，到了2016年，全國的城鎮(zhèn)化率為57.35%，河北省的城鎮(zhèn)化率為53.33%。差距正在縮小。

2016年，河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設規(guī)劃（2016—2020年）》，指出了河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化率爭取達到全國水平，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實現(xiàn)全省人民全面小康。城市生產總值占全省比重達到50%。

2 河北省城鄉(xiāng)一體化在促進城市經濟發(fā)展中的促進作用

2.1 經濟穩(wěn)步增長，保持高速發(fā)展

2.1.1 發(fā)展城市經濟的必要性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前發(fā)展的必然要求，在這一階段我們不能將工業(yè)與農業(yè)割裂開來，城市與農村、工業(yè)與農業(yè)都要進行恰當融合，統(tǒng)一謀劃、共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設過程中，大力發(fā)展城市經濟，可以帶動農村經濟的發(fā)展，不斷提高農村經濟的發(fā)展速度，可以使城鄉(xiāng)經濟實現(xiàn)良性互動。

2.1.2 河北省城鎮(zhèn)化率和經濟發(fā)展情況。“十二五”期間，河北省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升：2011年為45.6%、2012年為46.8%、2013年為48.12%、2014年為49.33%，2015年為51.33%，2016年為53.33%。近年來河北GDP總值穩(wěn)步增長，到2016年為31827.9億元，但人均GDP水平較低，2012年與全國平均水平相差1836元，且差距有擴大趨勢。

由圖2-1可以看出，2012年至2016年我省生產總值不斷增長，且增長速度較高，盡管由于人口紅利和社會經濟等原因，造成增長速度比前期有所下降，但是2015年和2016年增幅均可達到6.8%，可以說取得的成績是較大的。

2.2 三次產業(yè)結構發(fā)生變化，產業(yè)結構趨于協(xié)調

河北省經濟的不斷增長，其中離不開城鄉(xiāng)一體化在促進城市經濟發(fā)展中起到的重大的促進作用。2016年，全省生產總值實現(xiàn)31827.9億元，比上年增長6.8%。其中，第一產業(yè)增加值3492.8億元，增長3.5%；第二產業(yè)增加值15058.5億元，增長4.9%；第三產業(yè)增加值13276.6億元，增長9.9%。

圖2-2是2010-2016年河北省三次產業(yè)的產值比重數(shù)據(jù)。從中不難看出，第一產業(yè)產值比重逐年下降，第三產業(yè)比重逐年增長。經濟的合理發(fā)展，會降低農業(yè)在經濟產值中的比例，非農業(yè)的產值比重大幅提高，產業(yè)結構逐漸趨于協(xié)調。

3 河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

3.1 城市規(guī)模偏小，逐漸成為發(fā)展阻力

從實踐經驗來看，一般情況下，城市經濟情況跟城市規(guī)模有一定的相關度，且基本呈正相關。城市規(guī)模較大則能提供更好的基礎設施，提供更加全面的服務，從而產生較高的經濟效益。河北省整體而言，城市規(guī)模偏小，這限制了經濟的快速發(fā)展。

3.2 城市開放程度不足，城市環(huán)境急需改善

3.2.1 對外開放程度與經濟社會的發(fā)展不均衡。近年來，河北省對外資利用不斷提升，但整體而言，還是相對較低。利用外資上，外商直接投資占比較大，投資方向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉儲郵政、交通運輸、金融科技等占比較小。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市規(guī)模、城市經濟、人口等都需要迅速發(fā)展，對外開放程度不足在很大程度上阻礙經濟發(fā)展，進而影響和制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。

3.2.2 城市環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化進程密切相關。近年來，河北省工業(yè)發(fā)展較為迅速，而且多是耗能高、投入高的產業(yè)，如石油化工加工、鋼鐵煤炭等，此類企業(yè)消耗能源較多，而且對環(huán)境造成較大污染。經濟發(fā)展是建立在犧牲環(huán)境的基礎之上的，這會在一定程度上限制河北的發(fā)展后力，阻礙經濟的進一步發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)一體化配套制度不健全

3.3.1 就業(yè)體系不健全。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農民進入城市就業(yè)是大力發(fā)展城市經濟的必然選擇。目前，農民在城市的就業(yè)渠道狹窄，可選擇崗位有限。解決農民就業(yè)問題是城鄉(xiāng)融合的重點問題，這需要配套相關的培訓制度、就業(yè)制度，只有這樣，才能解決長遠問題。

3.3.2 社會保障制度不完善。近年來，我國的社會保障制度不斷完善，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面基本做到了全覆蓋，但這只是從城鎮(zhèn)角度而言，相比城鎮(zhèn)，農村的社會保障體系雖然也有了一定發(fā)展，但和城鎮(zhèn)還存在一定的差距，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進程的加快。

4 促進河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

4.1 建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

4.1.1 著眼全球，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。經過改革開放30多年的發(fā)展，我國經濟發(fā)展迅速，河北省經濟發(fā)展速度也非常迅速，在此基礎上，堅持對外開放，著眼世界，吸收國外的先進經驗，將其引入到河北省的經濟建設和發(fā)展中，促進河北城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

4.1.2 抓住機遇，以“一帶一路”為契機發(fā)展城鄉(xiāng)一體化?！耙粠б宦贰笔俏覈谌胧澜缃洕闹匾獞?zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使我國發(fā)展更具有國際性和開放性。河北省要充分抓住機遇，以“一帶一路”為契機發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提高城市發(fā)展動力，改善城市環(huán)境，確定有特色的城市發(fā)展目標，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

4.2 積極調整農業(yè)產業(yè)結構

4.2.1 轉變政府職能，促進產業(yè)結構調整。在農業(yè)發(fā)展過程中，政府在這一過程中應當完善其服務職能、強化其引導職能、提高其監(jiān)督職能。完善信息網絡，使廣大農民掌握相關信息，達到供需的一體化銜接。此外應當制定相關政策，改善市場流通機制，并加強對市場的規(guī)范和監(jiān)管。

4.2.2 轉變農業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化需轉變農業(yè)發(fā)展方式，采用新思路、新方法來解決老問題。在“互聯(lián)網+”時代，充分利用現(xiàn)有技術條件來發(fā)展農業(yè)，不斷開拓新的銷售市場和銷售渠道，提高農業(yè)發(fā)展效益，切實提高農民收入，早日實現(xiàn)農業(yè)生產和農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

4.3 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

4.3.1 重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，可以吸收大量勞動力，可以從很大程度上解決城鄉(xiāng)一體化過程中轉移農村勞動力的問題。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，還可以提高城鄉(xiāng)融合，促進城市規(guī)模和城市經濟的發(fā)展。

4.3.2 營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化建設，要發(fā)揮城市的平臺效應，引導和激勵城鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)業(yè)，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供相應的優(yōu)惠政策和資金支持，同時完善各種金融服務體系，為農民、城鎮(zhèn)居民等各類人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。

4.4 逐步完善社會保障制度

4.4.1 不斷完善社會保障體系。社會保障制度體系，要將農民納入其中，從養(yǎng)老到住房、醫(yī)療、失業(yè)等方面解決農民的后顧之憂，保障農民進城后的生活和各種福利制度。當前，應該根據(jù)河北省具體情況，制定相關政策制度，不斷完善制度和加大對社會保障的投入力度。

4.4.2 建立最低工資保障制度。農民的工資制度要逐步建立健全，并全面普及最低工資保障制度，這有助于保障農民的切身利益，調動農民的工作積極性。同時應當對工資支付環(huán)節(jié)進行強化規(guī)范，保證工資能夠按時發(fā)放，保證農民生活，保障農民的合法權益。

4.5 提升城鎮(zhèn)化質量，堅持可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 加大保護生態(tài)的宣傳力度。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要不斷加大保護生態(tài)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民樹立保護生態(tài)環(huán)境的意識，發(fā)對過度消耗各種生產資源和生活資源，提倡綠色生產消費模式，同時提高各種資源的使用效率，減少浪費，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。

4.5.2 堅持可持續(xù)發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，農村和城市均應當走可持續(xù)發(fā)展道路。重視對自然資源的保護，實現(xiàn)對資源的充分利用，同時要不斷調整產業(yè)結構，建立工業(yè)生態(tài)鏈，減少廢物、廢氣、廢水的排放。城鄉(xiāng)一體化建設過程，是實現(xiàn)人口、經濟、社會、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展的過程，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的必由選擇。

[參考文獻]

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