法治政府視野下的營(yíng)商環(huán)境改革

秦沖

[摘 要]中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放前期到現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定期，各種新型企業(yè)鱗次櫛比，營(yíng)商環(huán)境也進(jìn)入了穩(wěn)定期和瓶頸期。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家發(fā)展不再是單純地追逐利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更深層次的，用依法治國(guó)的手段降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，進(jìn)而營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。法治政府是政府建設(shè)的核心，唯有依法治國(guó)才能強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的管理，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足健康發(fā)展。文章基于法治政府展開(kāi)探討，從內(nèi)涵和意義出發(fā)，提出改革的方向和內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]法治政府；營(yíng)商環(huán)境；改革

[中圖分類號(hào)]D922.294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十八屆三中全會(huì)的開(kāi)展帶來(lái)的是全新的政府治理理念，通過(guò)構(gòu)建法治政府來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。在法治政府的視野下，如何進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的改革，改變中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，審批不規(guī)范，融資不合理等問(wèn)題，是群眾、企業(yè)和政府迫切思考的問(wèn)題。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改革，提高政府的公信力，加強(qiáng)法治的效力，使中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。下文基于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、改革的意義來(lái)探討改革的具體內(nèi)容和方向，希望對(duì)于企業(yè)和政府的和諧發(fā)展有導(dǎo)向作用。

1 根本認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境——改革的基礎(chǔ)

營(yíng)商環(huán)境，顧名思義就是企業(yè)（商家）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括從企業(yè)的創(chuàng)立、開(kāi)辦到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理以及最終退出市場(chǎng)的全過(guò)程所面臨的各種環(huán)境和條件。營(yíng)商環(huán)境的影響因素遍布了從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)到法律和政治等企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需要接觸和面對(duì)的事物。中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑影響著中國(guó)的招商引資，并且影響著這個(gè)環(huán)境下賴以生存的企業(yè)。在中國(guó)勞動(dòng)力充足，創(chuàng)新不足，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有待提高，商業(yè)活動(dòng)不夠繁盛的當(dāng)下，國(guó)外企業(yè)和資金的引進(jìn)對(duì)我們無(wú)疑有著至關(guān)重要的作用。由此可見(jiàn)，營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的保證，關(guān)系著企業(yè)乃至每個(gè)群眾的生活水平。

2 發(fā)掘營(yíng)商環(huán)境改革的意義——法治政府建設(shè)的方向

營(yíng)商環(huán)境的改革是破解當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)存在的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題的重要方式。其意義主要有以下幾點(diǎn)：第一，法治政府實(shí)現(xiàn)的路徑之一。在法治政府的建設(shè)上，明確要求政府必須取締未經(jīng)法定程序而通過(guò)的審查、審批、資格認(rèn)證，投資限制以及行政收費(fèi)和中介服務(wù)；要求群眾和企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)于損壞營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，而政府必須及時(shí)（7個(gè)工作日內(nèi)）回復(fù)；拆除對(duì)外地、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘；等等，這一系列的要求既是營(yíng)商環(huán)境改革的要求，更是法治政府建設(shè)的方向。第二，有利于構(gòu)建新時(shí)期的政商關(guān)系。在法治政府的帶領(lǐng)下，新時(shí)期的政府和企業(yè)的交往要變成“親”和“清”共同存在的君子之交。“親”就是多聽(tīng)聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)和建議，多交流，多引導(dǎo)，在政府力所能及的地方給予企業(yè)一定的支持?！扒濉本褪潜局?，規(guī)矩的基礎(chǔ)上，時(shí)刻保持清醒，堅(jiān)持法治政府的基礎(chǔ)不動(dòng)搖，守住法律的底線。政府和企業(yè)本身就是魚(yú)和水的關(guān)系，既要服務(wù)于企業(yè)，也要對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)管，唯有如此才能創(chuàng)造一個(gè)和諧向上的政商關(guān)系，才能真正促進(jìn)國(guó)家、地方積極地持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第三，營(yíng)商環(huán)境改革就是在擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)是“一帶一路”，是“深化改革”。而營(yíng)商環(huán)境的改革正是這些發(fā)展理念的體現(xiàn)。唯有營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境才能更好地開(kāi)展一帶一路工作。讓中國(guó)的企業(yè)走出去，讓國(guó)外的企業(yè)和資金投進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。營(yíng)商環(huán)境的改革是深化改革的體現(xiàn)，在法治政府的視野下，只有企業(yè)改革先行，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。第四，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。在法治政府的引導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，幫助國(guó)有企業(yè)做好主體企業(yè)的帶頭作用，另一方面，大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。在政策上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行維護(hù)。使得公民和企業(yè)全身心投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，加快實(shí)體企業(yè)的發(fā)展速度。

營(yíng)商環(huán)境改革不僅是深化改革的體現(xiàn)，還是法治政府建設(shè)的方向，只有營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，才能給地方、給中國(guó)帶來(lái)全新的投資，嶄新的活力。

3 營(yíng)商環(huán)境改革的方向和內(nèi)容——在法治政府帶領(lǐng)下

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家軟實(shí)力的代表。在法治政府的帶領(lǐng)下，如何做好營(yíng)商環(huán)境的改革，下面提出思考：

3.1 加快審批制度改革

審批制度是企業(yè)發(fā)展的根本。一個(gè)企業(yè)的開(kāi)辦、發(fā)展都依賴于政府的審批。這既是法治政府服務(wù)于民，服務(wù)于企業(yè)的表率，也是法治政府管理和掌控企業(yè)的手段。加快審批的改革要從以下幾個(gè)方面開(kāi)始做起：第一，是依法進(jìn)行減壓放權(quán)和全面清理審批的相關(guān)事項(xiàng)。在過(guò)去的政府管理中，企業(yè)的審批大部分積壓在上層政府的手上。民營(yíng)企業(yè)的審批往往需要過(guò)五關(guān)斬六將，一個(gè)手續(xù)下來(lái)往往個(gè)把月或者一年過(guò)去了。這樣的效率最終導(dǎo)致企業(yè)失去耐心，甚至延誤商機(jī)，使得企業(yè)的后期發(fā)展愈加艱難。將審批的責(zé)任集中到一個(gè)科室，向行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)到位，權(quán)限授權(quán)到位以及監(jiān)督到位。第二，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的高效，簡(jiǎn)政縮時(shí)。上面的“兩個(gè)集中和三個(gè)到位”的手段，再結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的手段，減少審批部門(mén)的大部分手續(xù)，優(yōu)化公開(kāi)流程，使得審批的效率大大提高。一表制，高效制，在家就可以辦理，在家就可以預(yù)約。第三，對(duì)于政府轉(zhuǎn)出的外接服務(wù)項(xiàng)目，中介者的選擇要加大考核和審查。企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得政府的職責(zé)越來(lái)越重，審批項(xiàng)目越來(lái)越多。而對(duì)于專業(yè)的一些項(xiàng)目，可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助完成。但是要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，同時(shí)也要進(jìn)行不定期的考核和審查，以確保政務(wù)的準(zhǔn)確性。

3.2 推進(jìn)商事登記改革

沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有發(fā)展。一個(gè)人要做到慎獨(dú)是很困難的，就如同企業(yè)和政府，要保持自我的廉潔，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，都需要時(shí)刻的監(jiān)督。對(duì)于商事的登記，改注冊(cè)資本的實(shí)繳制度為認(rèn)繳制度，變證件捆綁制度為先證后照制度，以此來(lái)推行商事登記的改革，提高商事登記的效率。這樣的放低商事登記的門(mén)檻，對(duì)外來(lái)企業(yè)的投資和進(jìn)駐有著巨大的幫助。當(dāng)然這樣的放低之后就需要相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止低門(mén)檻引起的企業(yè)水平不齊，服務(wù)水平不均的現(xiàn)象。在法治政府的背景下，商事登記門(mén)檻降低之后緊隨的必然是政府監(jiān)督部門(mén)的加強(qiáng)合作，唯有如此才能更好地提高政府的監(jiān)督辦事效率。對(duì)于跨部門(mén)，跨科室，跨單位的監(jiān)督管理，就需要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定可持續(xù)的營(yíng)商環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)“添油加醋”。

3.3 企業(yè)投資管理改革

對(duì)于企業(yè)的投資并不是一味的越多越好。眾所周知，一旦當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)被外來(lái)的投資養(yǎng)成惰性，或者遇到惡性投資事件。這無(wú)疑會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)致命的一擊。所以，法治下的政府必要在簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引外來(lái)投資的基礎(chǔ)上，對(duì)于企業(yè)的投資進(jìn)行控制和管理。設(shè)置必要的投資準(zhǔn)入限制，避免類似“國(guó)外廢塑料”“國(guó)外舊衣服”等外國(guó)垃圾投資事件的發(fā)生。明確對(duì)于各項(xiàng)投資進(jìn)行管理，避免“非禁即入” 的現(xiàn)象發(fā)生。投資管理包括了進(jìn)入時(shí)的審批考核，到進(jìn)入后的考核，以及后期退資的審核，力求在全過(guò)程、各角度對(duì)外來(lái)或當(dāng)?shù)氐耐顿Y項(xiàng)目進(jìn)行掌控。

4 結(jié)語(yǔ)

文章從營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵談起，論述了改革的重要意義和作用，以此來(lái)明確法治政府下的營(yíng)商環(huán)境改革方向。從審批制度改革上，商事登記改革，以及企業(yè)的投資等三個(gè)方面來(lái)具體論述改革的內(nèi)容。通過(guò)改革將權(quán)力放入制度和法律的籠子中，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。相信在法治政府指導(dǎo)下進(jìn)行的營(yíng)商環(huán)境改革可以最終使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沖破瓶頸，煥發(fā)新的生機(jī)，使得社會(huì)更加穩(wěn)定，人民更加幸福。

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