省區(qū)交界背景下地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策研究

何鈺凝 王婷婷

[摘 要]本文以長興縣為例，介紹在省區(qū)交界的地理區(qū)位和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，長興縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所做的工作以及其中暴露出的問題，并提出對策，對之后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路進行思索。對長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了6點建議：積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加強自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；增強生態(tài)文明建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強合作區(qū)域，減小區(qū)域貿(mào)易壁壘。

[關(guān)鍵詞]省區(qū)交界；長興縣；產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A

1 前言

1.1 省區(qū)交界地帶的概述

省區(qū)交界地帶，是指在我國行政區(qū)劃范圍中，省與省（含直轄市、自治區(qū)）之間相鄰的地域。對交界地帶范圍一般有如下判定原則：一是根據(jù)現(xiàn)行的行政區(qū)劃，將相鄰邊界的較小一級區(qū)域單元的地方總和稱作交界地帶；二是以經(jīng)濟文化聯(lián)系的緊密程度劃分出一定的區(qū)域范圍作為交界地帶。在我國34個省級行政單位中，有66條省級行政區(qū)陸上邊界線，共5.2萬km，分布了849個縣級行政單位。通過對這些省區(qū)交界地帶的城市進行研究，發(fā)現(xiàn)省區(qū)交界地區(qū)城市的發(fā)展，有其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，有待開發(fā)，目前更為凸顯的是其劣勢，省區(qū)交界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“欠發(fā)達、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”的特征，并且形成了“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”現(xiàn)象。

1.2 省界地區(qū)經(jīng)濟活動特點

由于特殊的地理位置，省區(qū)交界的地區(qū)有其特殊的經(jīng)濟活動特點。首先，包容性強。省區(qū)交界，也是各種文化、習(xí)俗等匯融的地點，經(jīng)濟上，能夠互通有無，形成貿(mào)易市場。第二，交通聯(lián)系有待加強。交界地區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后。第三，經(jīng)濟的欠發(fā)達共性和地區(qū)的相對差異性共存。省界地區(qū)距離本省的經(jīng)濟核心區(qū)較遠，接受大中城市的輻射帶動作用較小，總體來說表現(xiàn)為不發(fā)達共性；從不同省區(qū)來看，東部沿海的相對發(fā)達省區(qū)，其省界地帶經(jīng)濟發(fā)展明顯快于西北內(nèi)陸的欠發(fā)達地區(qū)省界地帶，在同一省區(qū)，不同邊界小區(qū)的地域發(fā)展水平也不同。第四，日漸突出的區(qū)位功能。省界地區(qū)是省區(qū)間聯(lián)系的紐帶，是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點建設(shè)地區(qū)，多方位的區(qū)域經(jīng)濟合作正在逐步深化。

1.3 省區(qū)交界地帶經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢

1.3.1優(yōu)勢分析。省界地區(qū)因其特殊的地理位置，在經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢體現(xiàn)在：1、空間近鄰效應(yīng)。處在兩個或兩個以上省區(qū)交界的地方，其經(jīng)濟、文化背景豐富，具有很強的地區(qū)包容性。同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中，具有很強的吸收能力，可以最大程度地汲取周圍地區(qū)的優(yōu)勢資源（勞動力、技術(shù)、資金資源等），發(fā)展自身。2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的大背景下，對欠發(fā)達的省界地區(qū)有一定的帶動作用。因為空間上的臨近性，使得省界地區(qū)成為發(fā)達省向欠發(fā)達省進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。3、省域發(fā)展遺忘區(qū)，自然資源保護較好，有巨大的開發(fā)潛力（礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源、水資源、旅游資源等）。

1.3.2劣勢分析。省界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展劣勢：（1）行政區(qū)分割邊界，導(dǎo)致區(qū)域間交流不暢；交通阻斷；生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)斷裂，很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；（2）距離省內(nèi)經(jīng)濟中心遠，接受其輻射帶動的影響?。唬?）邊緣縣區(qū)往往不是政府決策行為的側(cè)重點，產(chǎn)業(yè)升級缺乏資金與技術(shù)來源。

文章以浙江省長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題為切入點，著重思考在省區(qū)交界的地理位置背景下，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展經(jīng)濟的對策，提出建議和意見，希望可以對我國其他省區(qū)交界地區(qū)的發(fā)展起到一定的借鑒意義。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵、動力機制及影響因素

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵

楊公仆在其研究中指出產(chǎn)業(yè)是在社會大分工的基礎(chǔ)上形成的、利用相同技術(shù)、原料或是生產(chǎn)同產(chǎn)品的企業(yè)的集合。在此基礎(chǔ)上，史東輝進一步提出產(chǎn)業(yè)不僅是社會分工深化的產(chǎn)物，同時也是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟學(xué)廣泛研究的內(nèi)容。一方面，產(chǎn)業(yè)升級是通過提高某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品附加值提高，總的趨勢是由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高消耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低消耗產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)。另一方面是整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），表現(xiàn)在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)化升級的過程；也可以表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由低生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦呱a(chǎn)率的過程。

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力

產(chǎn)業(yè)升級的動力可分為內(nèi)在動力和外在動力，一般認(rèn)為內(nèi)在動力來自于產(chǎn)業(yè)自身為迎合市場而主動做出改變，外在動力則來自于政策環(huán)境等因素。以市場為導(dǎo)向而進行的產(chǎn)業(yè)升級是基于比較優(yōu)勢理論。比較優(yōu)勢理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)充分利用現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的階梯式的逐步升級。促進產(chǎn)業(yè)升級還可以通過政策措施，政府支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素

根據(jù)陳敦賢、劉芳、倪浩、孫軍、姜澤華、白艷、梁樹廣等學(xué)者的研究成果，發(fā)現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策、需求等因素都是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

一般來說，影響產(chǎn)業(yè)升級的有推力和拉力。推力來自于產(chǎn)業(yè)自身，如科技創(chuàng)新和理論、制度創(chuàng)新等都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要影響因素；拉力來自于產(chǎn)業(yè)外部，外部環(huán)境優(yōu)勢、政策扶持、消費需求等也是拉動產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。推力與拉力往往相互作用，共同影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的現(xiàn)狀分析

浙江省位于中國東部沿海地區(qū)，浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，出口經(jīng)濟規(guī)模較大，對外經(jīng)濟依存度高，2007年金融危機后，全球經(jīng)濟呈下滑態(tài)勢，對于浙江省而言，為了增強自身應(yīng)對風(fēng)險的能力，必須加緊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)向上發(fā)展。

浙江當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相比于東部沿海的其他省份較為滯后，并且有經(jīng)濟增速放緩的趨勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也面臨著阻礙，其中的原因也是多方面的，如市場萎縮和房地產(chǎn)調(diào)控；實體經(jīng)濟投資不足；要素成本提高；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時等等，一系列問題的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟的發(fā)展不能適應(yīng)目前環(huán)境條件的變化，整體經(jīng)濟形勢不好。同時也說明，要想盡快改變浙江經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，必須加快浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀分析

長興縣區(qū)域面積1430平方公里，位于湖州市西部，東臨太湖，北與江蘇省宜興縣相接，西與安徽省廣德縣相連，西南緊鄰安吉；處于長江三角洲的中心位置，處于浙、蘇、皖三省的交界位置，也是一個重要的交通樞紐，素來有“三省通衢"之稱。

4.1 長興縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概況

長興縣經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，在一段時間內(nèi)成為推動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)的主要力量。但在科技發(fā)展、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大浪潮下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主力，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的弊端漸漸顯露，如高能源消耗、環(huán)境污染、產(chǎn)能低、創(chuàng)新能力弱、市場萎縮等。

目前，長興縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上產(chǎn)值占全縣規(guī)模上總產(chǎn)值的近80%，可見長興縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模之大，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域主要有紡織、蓄電池、機床制造、水泥、耐火材料等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體特點如下：

4.1.1 產(chǎn)業(yè)集聚不強，企業(yè)規(guī)模較小。長興縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚性不強，企業(yè)的規(guī)模較小，工藝設(shè)備落后，科技水平不高，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品在其他同類產(chǎn)品中的競爭力較小，附加值也較低。

4.1.2 管理模式有待改進，人才缺口較大。長興縣的大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于小型的家族式企業(yè)，管理方式陳舊，管理理念落后，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普通工人多，而高新技術(shù)型、研發(fā)性專業(yè)人才相對缺乏。

4.1.3 資本投入不足，融資困難。小企業(yè)本身資金鏈不健全、抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展資本不足，投融資受限，存在“貸款難”的問題，限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.4 高資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重。水泥、耐火材料、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的資源和能源，紡織、蓄電池等產(chǎn)業(yè)會造成水污染、土壤污染等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊端明顯。

4.2 長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的問題

4.2.1 研發(fā)投入不足與創(chuàng)新能力不強。在科技發(fā)展迅猛的今天，產(chǎn)品的創(chuàng)新性研發(fā)是產(chǎn)業(yè)保持生機活力的前提。特別是在長興縣這樣的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，除了創(chuàng)新還要注意環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。但目前來看，由于企業(yè)自身創(chuàng)新動力不足，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入瓶頸期。

4.2.2 區(qū)位條件限制，市場擴展受限。長興縣處在浙江、江蘇、安徽三省交界的地區(qū)，雖然交界地區(qū)的區(qū)位具有良好的聯(lián)結(jié)性質(zhì)，但是在實際貿(mào)易中，由于省區(qū)間的政策差異和貿(mào)易壁壘，使長興縣在市場擴展方面很難打開局面。

4.2.3 高端人才缺乏，勞動力成本增加。長興縣處在浙北地區(qū)，不具備與杭州、嘉興等城市爭奪高端人才的優(yōu)勢，很難留住人才。近年來，勞動力成本的增加使得企業(yè)用人壓力增大。

4.2.4 可持續(xù)發(fā)展壓力大。長興縣本身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式，特別是傳統(tǒng)紡織業(yè)和電池行業(yè)的發(fā)展，使得能源消耗和環(huán)境污染不可避免，目前來看，想要短時間恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，難度很大。

4.2.5 交通布局對城市發(fā)展影響明顯。快速交通對城市發(fā)展舉足輕重，而長興縣三省交界的地理位置，需要有更強大的交通網(wǎng)絡(luò)，才能發(fā)揮出省際樞紐的作用。長興縣現(xiàn)有交通方式及線路如下表（表1），可見，長興聯(lián)結(jié)省外的快速交通線路較少，城際軌道交通仍不健全，長興的交通網(wǎng)絡(luò)仍待完善。

4.3 長興縣未來經(jīng)濟發(fā)展的建議

4.3.1 積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。長興縣處在長三角經(jīng)濟區(qū)中，要把握好自身的“三省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢，融入長三角區(qū)域經(jīng)濟，與上海、杭州接軌，積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3.2 提升自主創(chuàng)新能力。長興縣應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式，吸引人才、留住人才，重點扶持一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，繼續(xù)加強企業(yè)家培訓(xùn)，切實強化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，強化企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和作用發(fā)揮，提升核心競爭力。

4.3.3 發(fā)揮集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。行業(yè)的地區(qū)集聚可以最大限度地降低生產(chǎn)成本，有利于土地、人才、技術(shù)等的合理分配和流動。長興縣政府應(yīng)該從政策和制度的層面對企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)在融資擔(dān)保、市場擴展、技術(shù)引進等方面順利推進。企業(yè)也需要在競爭中合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強專業(yè)化分工和協(xié)作體系建設(shè)。

4.3.4 增強生態(tài)文明建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，加強環(huán)境保護力度，把控產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響，完善審批程序，完善節(jié)能減排激勵機制，增強企業(yè)責(zé)任意識。在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.3.5 大力發(fā)展交通。在原有交通線路的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強與上海、江蘇、安徽的聯(lián)系。只有交通發(fā)展便捷了，才能更多地吸引招商引資、發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代旅游業(yè)等。

4.3.6 加強合作區(qū)域，減小區(qū)域貿(mào)易壁壘。長興縣與江蘇、安徽相鄰，一方面與江蘇、上海等大城市進行技術(shù)交流，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，吸引安徽的勞動力，在這樣“三省通衢”的位置上，更要主動加強區(qū)域合作。

5 總結(jié)

本文以長興縣為例，介紹在省區(qū)交界的地理區(qū)位和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，長興縣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所做的工作以及其中暴露出的問題，并提出對策，對未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向進行了思考。對長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了6點建議：積極建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加強自主創(chuàng)新能力；發(fā)揮集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，大力推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；增強生態(tài)文明建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強合作區(qū)域，減小區(qū)域貿(mào)易壁壘。通過對浙江省長興縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分析，希望可以對其他地區(qū)產(chǎn)生一定的借鑒意義。

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