關(guān)于利用投資基金支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

劉旸

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，必須按照黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改革的重要內(nèi)容是供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有賴于農(nóng)業(yè)資本供給改善及其導(dǎo)向調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金可以有效增加農(nóng)業(yè)資本供給、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，提出了利用投資基金推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和手段。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；投資基金；財(cái)政

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2015年中共中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。由此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次進(jìn)入公眾視野。2017年2月，當(dāng)年的中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布，文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長期的過程，要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是新形勢(shì)下提升我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程中不確定性因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供給不足。而投資基金具有精準(zhǔn)投入、專業(yè)服務(wù)、有效引導(dǎo)的特點(diǎn)，政府可借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)，以基金形式吸收社會(huì)資本，引導(dǎo)人才和資金更多流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，都具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

1.1 改革的背景和意義

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品供需失衡的矛盾更加凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)日益加劇。我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到的問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須從供給側(cè)入手，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，一方面將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，另一方面要求改革現(xiàn)行的一些抑制供給的體制或政策，比如傳統(tǒng)的補(bǔ)貼扶持方式和煩瑣的審批制度等。改革主要解決三個(gè)問題：適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)治理理念的重大創(chuàng)新，是解決困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。因此，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長動(dòng)力，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

1.2 改革的抓手和載體

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)業(yè)問題，找準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手是關(guān)鍵。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)取決于市場(chǎng)這個(gè)指揮棒。新型經(jīng)營主體專業(yè)化程度高，收集市場(chǎng)信息強(qiáng)，能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求組織和帶動(dòng)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)方向。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要載體。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在大力培育發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)過程中，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等土地規(guī)模經(jīng)營方式逐步形成的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。其中，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的基本力量。農(nóng)民合作社融普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體于一體，具有組織農(nóng)民和自我服務(wù)的功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社能把分散的農(nóng)戶組織起來按照需求生產(chǎn)產(chǎn)品，有效彌補(bǔ)了分散經(jīng)營的不足。龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和帶動(dòng)其他經(jīng)營主體方面有著顯著的引導(dǎo)效應(yīng)?？傮w而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，就是推動(dòng)新型經(jīng)營主體成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的改變。

1.3 改革的推進(jìn)路徑

一是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“根本途徑是深化改革”，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活生產(chǎn)要素潛力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“最終目的是滿足需求”。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量指引調(diào)整方向，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給。政府要擺正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁觀，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)支持，創(chuàng)造有序環(huán)境。三是要提高質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“主攻方向是提高供給質(zhì)量”，要堅(jiān)持效益強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)各類業(yè)態(tài)融合發(fā)展，提高行業(yè)整體效益，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 投資基金對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容是供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化依賴于資本供給改善及其對(duì)各類經(jīng)營主體的導(dǎo)向調(diào)整。近年來，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不少地方政府出資成立了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金來加大對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，對(duì)推進(jìn)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到有力作用。例如廣東省成立了專門的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，浙江省成立了浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。從實(shí)踐中看，政府出資設(shè)立改革基金，帶動(dòng)社會(huì)資本以基金形式提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下促進(jìn)作用：

2.1 有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式

改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制本身就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，初期的財(cái)政投入和支持必不可少。但從實(shí)際運(yùn)作來看，支農(nóng)資金存在管理多頭、使用分散、分配行政化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型資金目前還屬于直接扶持和行政化分配，各項(xiàng)資金處于割裂狀態(tài)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，一塊田地上可能涉及農(nóng)業(yè)、水利、國土等多部門多個(gè)資金項(xiàng)目?！叭龊访妗钡呢?cái)政資金分配方式導(dǎo)致“平均化”主義嚴(yán)重，不能集中力量辦大事，也制約了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮。這就要求采取措施加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率。改變?cè)小叭龊访妗钡霓r(nóng)業(yè)支持方式，整合各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與改革，一方面將分散的資金整合起來，采取市場(chǎng)化方式分配，另一方面也有效盤活了“趴”在賬上的存量資金，同時(shí)支持了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.2 有利于增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給

改革需要資金支持。而目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足。資金一直是我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的“短板”。根據(jù)中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告（2016）》，目前“三農(nóng)”資金缺口高達(dá)3萬億元，供給嚴(yán)重不足。2007年農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄四類機(jī)構(gòu)在縣域吸收儲(chǔ)蓄存款總額約12萬億元，當(dāng)年涉農(nóng)貸款發(fā)放大約5萬億元，農(nóng)村資金外流7萬億元，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，根據(jù)水峻（2013）的研究，全國農(nóng)業(yè)信用社近年來在實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)法人、組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行改革中網(wǎng)點(diǎn)撤并速度加快，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)金融供給主體的流失。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以此撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給量。

2.3 有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供給結(jié)構(gòu)

長期以來，傳統(tǒng)金融服務(wù)體系在“三農(nóng)”領(lǐng)域的種類、靈活性和多樣性供給不足，面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革的需求不能有效發(fā)揮作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手。而由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于發(fā)展初期，缺乏有效的固定資產(chǎn)作為抵押物，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營實(shí)力，影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放。隨著規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)一步推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，對(duì)融資的需求也快速上升，這就進(jìn)一步加劇了這一矛盾。因此，傳統(tǒng)信貸方式對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。投資基金屬于權(quán)益性投資，注重企業(yè)的成長性和經(jīng)營穩(wěn)定性，一般不需要企業(yè)提供抵押品，這就在一定程度上降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取資金的門檻。同時(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)一般都是資深企業(yè)家和投資專家，可以借助其專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)及廣泛的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供專業(yè)化的增值管理服務(wù)，從而幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者更好成長。

2.4 有利于降低農(nóng)業(yè)發(fā)展融資成本

由于農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)覆蓋考慮，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款利率普遍高于其他行業(yè)水平。部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于難以獲取授信資格，往往通過民間融資獲取資金，資金成本更是遠(yuǎn)超出市場(chǎng)平均利率水平。重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以各級(jí)政府投入為主，負(fù)責(zé)資金保障的地方國有平臺(tái)公司獲取的銀行貸款期限短，財(cái)務(wù)成本高。投資基金屬于權(quán)益性投資，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在使用從基金獲得的資金時(shí)不需每年支付利息，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。同時(shí)，推動(dòng)基金以參股方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成銀行跟貸，可以形成“基金股權(quán)投資+銀行低息跟貸+財(cái)政資金補(bǔ)充的”運(yùn)作格局，大大降低了項(xiàng)目融資成本，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.5 有利于加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之一。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的一個(gè)重要組成部分，對(duì)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的成長，以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起著重要推動(dòng)作用。目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一方面，財(cái)政投資主要集中在大型水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)小型基礎(chǔ)設(shè)施投資比如小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)比重過小，部分新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還未普遍進(jìn)入財(cái)政支持范圍。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資供給主體單一。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化程度較低，建設(shè)資金來源單一，還未形成成熟的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和社會(huì)資本投入的方式。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策不科學(xué)加劇了這一現(xiàn)象。政府通過財(cái)政出資與社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，有利于打破國家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道唯一來源的框架，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的籌資模式，確保有充足資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足改革需要。同時(shí)，投資基金的存在也能夠有效消除目前不少農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由于管理體制不健全、維護(hù)機(jī)制不完善，建成后出現(xiàn)的“有人建、無人管”問題。

3 建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要求的消化過大農(nóng)產(chǎn)品庫存量、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給等內(nèi)容，都是涉農(nóng)資金需求量大、短期難見效益但又十分重要的領(lǐng)域，是追求“短平快”項(xiàng)目商業(yè)金融所規(guī)避的，卻是投資基金能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求以及投資基金的特點(diǎn)，我們提出以下建議：

3.1 加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金以基金方式注入企業(yè)的比例

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持要避免采用“撒胡椒面”的補(bǔ)貼方式，充分整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，加快成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加大以基金方式支持農(nóng)業(yè)的資金比例，更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)投向符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)等領(lǐng)域。同時(shí)政府適當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)化基金管理機(jī)構(gòu)的讓利比例，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

3.2 投資基金要重視對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的扶持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的重要投資標(biāo)的，能不能健康發(fā)展關(guān)系到基金設(shè)立目的和投資者的預(yù)期收益能否實(shí)現(xiàn)。基金在投資各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，要加大投后管理和服務(wù)力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新能力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資人資產(chǎn)保值增值的目的。

3.3 明確農(nóng)業(yè)類投資基金的政策性基金屬性

明確農(nóng)業(yè)類基金屬于政策性基金，以體現(xiàn)公共性特征、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持“政策導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、科學(xué)決策、安全穩(wěn)健、不以盈利為主要目的”的原則，科學(xué)設(shè)置對(duì)基金管理人的考核指標(biāo)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，加大財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的讓利幅度，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)信息體系的完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播體系的發(fā)展等基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域加大投資力度，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)類基金的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作思維

各類農(nóng)業(yè)類基金應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作思維，發(fā)揮基金在區(qū)域內(nèi)的影響力，建立良好的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)通過整體和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，補(bǔ)齊發(fā)展短板。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，并逐步推進(jìn)到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域，把生產(chǎn)、加工和銷售過程聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，從而有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭上市或掛牌的支持政策

健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，建立適應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)改革需要、供求平衡的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，提升直接融資占比，培育完善多層次的農(nóng)村金融要素市場(chǎng)體系。充分利用資本市場(chǎng)，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)債券融資工作，大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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