城市社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題及對(duì)策研究

黃瀟銳

[摘 要]社區(qū)是隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的，而隨著社區(qū)的出現(xiàn)社區(qū)管理也應(yīng)運(yùn)而生，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。城市社區(qū)建設(shè)與管理在如今的社會(huì)發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。但因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)管理的發(fā)展時(shí)間較短，在建設(shè)以及管理的過(guò)程中存在著各種不足，因此在本次研究中，主要針對(duì)城市社區(qū)建設(shè)管理中存在的各種問題進(jìn)行研究，并提出合理的建議，以此來(lái)幫助我國(guó)進(jìn)行更好的社區(qū)建設(shè)與管理。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；問題；建設(shè)

[中圖分類號(hào)]C912.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 城市社區(qū)管理概述及重要性

1.1 城市社區(qū)管理的概念

城市社區(qū)主要指的是生活在一定區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口組成，同時(shí)擁有特定生活方式以及歸屬感的一種社會(huì)共同體。城市社區(qū)管理主要指的是在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)內(nèi)部的基層政權(quán)組織起來(lái)，各方勢(shì)力為了保證社區(qū)利益，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展而進(jìn)行的自我管理。而城市社區(qū)管理主要受到了市以及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，將社區(qū)組織與社區(qū)居民作為依托，并使用各種合法的手段利用社區(qū)資源來(lái)進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升本社區(qū)成員的生活水平。

1.2 城市社區(qū)管理的重要性

從居民參與層面來(lái)看，參加社區(qū)自治的主要方法就是居民參與社區(qū)管理來(lái)發(fā)表自己的意見，充分行使自己應(yīng)有的權(quán)利，通過(guò)社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而加強(qiáng)社區(qū)的自治管理。從城市建設(shè)層面來(lái)看，社區(qū)管理則是城市管理的基礎(chǔ)，只有做好社區(qū)管理，完善社區(qū)環(huán)境，才能夠進(jìn)一步發(fā)展城市現(xiàn)代化。從國(guó)家發(fā)展層面來(lái)看，對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行建設(shè)可以更好地維護(hù)社會(huì)治安，通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理可以有效化解人與人之間的一些矛盾，避免發(fā)生沖突。一個(gè)良好的社區(qū)管理，可以創(chuàng)造出更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，進(jìn)一步提升社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)變化的承受力，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

2 城市社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 社區(qū)建設(shè)和管理的法律缺失

我國(guó)社區(qū)管理理論的出現(xiàn)時(shí)間較短，因此在這方面的發(fā)展并不完善。比起西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)無(wú)論是在實(shí)踐還是在理論上都存在著一定的問題。比如說(shuō)在1990年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，通篇只有23條規(guī)定，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，這種過(guò)于簡(jiǎn)陋的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)更多的問題。現(xiàn)今我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期非常重要，急需建立一套適合我國(guó)實(shí)際情況的城市社區(qū)管理的法律制度，但是如果想要更加完善地制定這一制度，就必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，而這也直接導(dǎo)致了我國(guó)立法進(jìn)程的緩慢。

2.2 社區(qū)建設(shè)和管理的參與主體不明確

社區(qū)管理是社會(huì)管理的重要組成，而社區(qū)管理的多元化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。最近幾年，雖然我國(guó)的社區(qū)管理主體變得越來(lái)越多元化，但是基層政府在其中仍舊起到了主要的作用，城市社區(qū)治理大部分都是使用行政手段，很多管理規(guī)定都是從上至下傳達(dá)下來(lái)的。但目前非政府組織的建立仍舊存在漏洞，甚至限制了自身的發(fā)展。再有非政府組織的局限性，導(dǎo)致其缺少了足夠的社會(huì)資源以及能力去對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，但是總的來(lái)說(shuō)我國(guó)的城市社區(qū)管理主體的多元化模式，并沒有真正形成。

2.3 社區(qū)建設(shè)和管理中的執(zhí)法力度不足

目前隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而依法治國(guó)則成為了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的基本方針。但是我國(guó)現(xiàn)有的依法治國(guó)制度并不完善，在行政執(zhí)法方面缺少力度。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致法律如同虛設(shè)，根本沒有實(shí)際作用。

3 完善城市社區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策

3.1 完善社區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)法律

想要城市社區(qū)管理體制得到進(jìn)一步的完善，可以從以下幾方面入手：首先，可以轉(zhuǎn)變政府職能，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理的過(guò)程中政府需要了解自己在其中所起到的作用，將自己的權(quán)利下放下去，只需要在宏觀上掌控大局，而在其他方面則交由社區(qū)自行管理；其次，需要更加完善的處理社區(qū)居委會(huì)與基層政府之間的關(guān)系，明確社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)利，保證社區(qū)居委會(huì)擁有一定的自主權(quán)，能夠自行決定并實(shí)行各項(xiàng)活動(dòng)與社區(qū)治理；最后，基層政府方面需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)以及工作方式，對(duì)社區(qū)自治工作給予必要的指導(dǎo)。在社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府進(jìn)行相關(guān)居民管理的過(guò)程中，需要積極主動(dòng)接受政府在工作上的指導(dǎo)。

3.2 培育多元化的社區(qū)參與主體

在城市社區(qū)建設(shè)管理的過(guò)程中，可以進(jìn)一步培育多元化的社區(qū)參與主體，讓社區(qū)獲得更加完善的管理，為此可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，基層政府需要承擔(dān)起社區(qū)管理中的規(guī)劃組織、監(jiān)督協(xié)調(diào)等方面的責(zé)任，并且將不需要政府的一些責(zé)任下放給其他組織，準(zhǔn)確定位自己在社區(qū)管理中的地位。第二，現(xiàn)有的社會(huì)組織需要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，政府方面也需要鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)以及婦聯(lián)一些非政府組織參與到社區(qū)管理中去。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，保證社區(qū)的自治地位，讓其的管理變得更加的完善，開創(chuàng)出多元化的社區(qū)參與主體。

3.3 實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和管理的綜合執(zhí)法模式

目前我國(guó)對(duì)于各項(xiàng)改革正在不斷地完善，依照重心下移，條塊結(jié)合的管理需求去進(jìn)一步健全管理體系，保證城市管理的完善性、在城市管理的過(guò)程中，需要將社會(huì)各界的力量全部整合起來(lái)，建立綜合執(zhí)法室，實(shí)行執(zhí)法工作。在此過(guò)程中，要不斷克服其中出現(xiàn)的困難，進(jìn)一步整合自身資源，讓部門之間互相監(jiān)督，提升辦事效率。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)和諧的社區(qū)可以為社區(qū)內(nèi)的居民帶來(lái)更大的便捷，同時(shí)也可以讓社區(qū)內(nèi)變得更加的和諧穩(wěn)定。而在如今經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)上，無(wú)論是社區(qū)居民還是社區(qū)自身都有必要擁有良好的意識(shí)，積極投入到社區(qū)活動(dòng)中去，確保社區(qū)的治安穩(wěn)定和諧，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性。

[參考文獻(xiàn)]

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