淺談加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策措施

蘇鵬

[摘 要]小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容，但由于運行維護管理存在問題，降低了小型農(nóng)田水利工程的實際應(yīng)用效果。在此背景下，對小型農(nóng)田水利工程運維管理存在的問題進行分析，包括缺乏專業(yè)的維管技能、缺乏資金支持、缺乏長效管理機制等。在此基礎(chǔ)上，提出幾點加強農(nóng)田水利運維管理的建議對策，以期提高小型農(nóng)田水利工程運維管理成效。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田；水利工程；運行維護管理

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

小型農(nóng)田水利工程分布廣泛，數(shù)量眾多，包括小型水庫、蓄水池、引水閘、攔河隔壩等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。在國家繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的過程中，小型農(nóng)田水利工程運維管理問題逐漸受到了重視。加強運維管理可以讓小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮作用，減少成本浪費，改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)。

1 小型農(nóng)田水利工程維管問題

1.1 缺乏維護管理意識和專業(yè)技能

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，項目類型多，建設(shè)任務(wù)艱巨。從工程前期準備、實施到竣工后的運行管理，普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，無論是資源投入、人力投入還是資金投入，前期建設(shè)階段都占有較大比重，而在后期的運維管理中，則存在人員配置不足、技術(shù)條件落后等現(xiàn)象。一般在前期建設(shè)階段，工程建設(shè)有政府相關(guān)部門的專項資金提供支持，可以確保工程建設(shè)的順利進行。但由于人們?nèi)狈r(nóng)田水利工程后期維護的重視，未建立完整的管理體系，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，工作積極性差，難以確保運維管理工作的有效開展。

1.2 維護管理經(jīng)費投入不足

目前國家和各級地方政府對小型農(nóng)田水利工程的資金投入屬于補助性質(zhì)，工程立項頗受重視，但在項目審批過程中，對后期管理要求普遍不高，在項目建設(shè)階段，未做好項目運行管理的規(guī)劃安排。因此，項目建成后無人過問，許多小型農(nóng)田水利設(shè)施長期閑置，需要使用時才發(fā)現(xiàn)設(shè)施已經(jīng)老化或遭受破壞，工程建設(shè)的盲目性較高，普遍存在重復(fù)建設(shè)和成本浪費的現(xiàn)象。究其根本原因是維護管理經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致一些日常管理工作無法正常開展，在維護管理上節(jié)省的經(jīng)費反而增加了水利工程整體建設(shè)成本。

1.3 未建立農(nóng)田水利運維管理長效機制

現(xiàn)階段，水利工程建設(shè)中的政府補助資金只占總投資資金的50%～70%，部分項目甚至無法達到50%，而其他資金投入普遍存在到位難的現(xiàn)象，增加了農(nóng)田水利工程運維管理的負擔。在此情況下，多數(shù)農(nóng)田水利工程未建立運維管理費用的長效投入機制。水利工程的運維管理機制也存在明顯問題，不能為工程建設(shè)的長效運行提供保障。特別是在農(nóng)村稅費改革中，取消了“兩工”政策，原有機制被打破，新機制還未形成，使農(nóng)田水利工程運維管理面臨著較大風(fēng)險。

2 加強小型農(nóng)田水利工程運維管理的建議對策

2.1 培養(yǎng)維護管理意識和專業(yè)技能

農(nóng)田水利工程維護管理工作對于水利工程建設(shè)意義重大，運維管理機制的有效運轉(zhuǎn)，是水利工程正常發(fā)揮作用、獲得預(yù)期回報的前提保障。在農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，必須保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，使其在使用壽命內(nèi)，正常發(fā)揮作用。因此，必須端正對水利工程維護管理工作的態(tài)度，充分認識維護管理對于工程建設(shè)和發(fā)展的重要性。不斷加強對管理人員以及群眾維護管理意識的培養(yǎng)，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的力量，在相關(guān)組織和管理人員的幫助下，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，了解水利設(shè)施運行維護方法。充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，為水利工程項目的維護管理提供指導(dǎo)，確保運維管理的有效性，避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。

2.2 提高運維管理資金在工程建設(shè)資金中的占比

資金投入是開展農(nóng)田水利工程運維管理的前提，只有確保資金的及時投入，才能確保運維管理工作的有序開展。水利工程建設(shè)具有較高的公益性，對政府補助資金依賴性較高。為解決小型農(nóng)田水利工程運維資金不足的問題，應(yīng)將政府補助資金與其他渠道資金進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)工程經(jīng)濟性與公益性的有機融合。針對目前建設(shè)資金占比高、運維資金占比低的問題，應(yīng)在加大資金投入的基礎(chǔ)上，適當提高運維資金的占比。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：

（1）采取資金集中管理方式，避免在建設(shè)前期因項目投入分散或資金投入不足，影響后期運維管理規(guī)劃，降低運維管理資金運行風(fēng)險。應(yīng)在加大投資力度的同時，縮小縣級以下配套比例，提高資金管理的集中性，為資金運行的統(tǒng)一籌劃提供支持；

（2）設(shè)立專項維護補償機制，作為激勵性管理制度的實施基礎(chǔ)，對工程后期維護管理工作的開展加以引導(dǎo)，提高人員的工作積極性，全面開展項目運維管理工作，給予相關(guān)單位適當?shù)难a償和激勵，確保運維管理工作的高效開展。

2.3 建立健全水利工程運維管理體系

水利工程運維管理需要建立完整的制度保障體系和人員組織體系，構(gòu)建長效管理機制，在明確運維管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，合理劃分工作責(zé)任，嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，開展規(guī)范化的運維管理。具體應(yīng)采取以下幾方面措施：

（1）對于獨立灌區(qū)、跨區(qū)或跨流域水利工程，應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)歸屬單位，由縣級行政主管部門負責(zé)運維管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督實施。建立政策保障體系，明確運維資金來源，根據(jù)責(zé)任主體的實際工作情況，給予其相應(yīng)的獎勵或處罰。

（2）積極整改在水利工程運維管理中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高運維管理的專業(yè)性、規(guī)范化程度。嚴格按照《水利工程管理體制改革實施意見》、“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革”等文件的指示，加快水利工程運維管理改革，提高運維管理成效。

[參考文獻]

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