淺析水利工程管理維護(hù)問題

劉貴成

[摘 要]作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性部分，水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合，水利工程維護(hù)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的影響，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有非常大的影響。由于水利工程在管理認(rèn)識(shí)以及施工控制等方面存在著不足，促使水利工程很難有效發(fā)揮其作用。本文對(duì)水利工程管理維護(hù)存在的問題作了分析，提出了水利工程管理維護(hù)對(duì)策，為水利工程給農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供保障。

[關(guān)鍵詞]水利工程；管理；維護(hù)；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

作為民生根本，水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的影響，同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)工作、居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)等都具有非常大作用。水利工程管理維護(hù)工作不僅影響水利工程建設(shè)及時(shí)性、持續(xù)性、準(zhǔn)確性，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)利益具有非常大的影響，對(duì)社會(huì)進(jìn)步以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的影響。

1 水利工程管理維護(hù)方面存在的問題

1.1 缺乏對(duì)水利工程管理方面的認(rèn)識(shí)

從目前來看，水利工程系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在著重視建設(shè)忽視管理思想，隨著水利工程經(jīng)濟(jì)方面的投入以及政策方面的支持，促使水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)工作越來越多，一部分地區(qū)在水利工程管理過程中并沒有考慮到挖潛改造問題以及強(qiáng)化管理問題。從思想角度分析，單位領(lǐng)域更加關(guān)注工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，但是對(duì)于工程運(yùn)行管理卻存在著認(rèn)識(shí)不足。從經(jīng)濟(jì)投入的角度分析，基礎(chǔ)設(shè)施投入比較高，運(yùn)行維護(hù)效果并不是非常理想，財(cái)政資金無法有效滿足運(yùn)行維護(hù)需求。

1.2 水利工程的執(zhí)行程序方面存在著不嚴(yán)

由于大多數(shù)的水利工程屬于公益項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)方面并不足，國(guó)家主要承擔(dān)投資。一部分地方水利管理工作部門以及水利建設(shè)單位往往將工作重點(diǎn)集中在國(guó)家投資爭(zhēng)取上，在獲得可觀數(shù)量建設(shè)資金之后，往往并不執(zhí)行建設(shè)程序，在立項(xiàng)審批的手續(xù)方面也存在著不足，無法有效完成驗(yàn)收工作，無法科學(xué)評(píng)價(jià)整體的工程質(zhì)量。在水利工程實(shí)際施工過程中，由于具體工作工藝方面存在著粗糙的問題，在質(zhì)量方面存在著非常大的隱患。

1.3 存在著較為嚴(yán)重的體制不明問題

作為綜合性開發(fā)工作以及綜合性利用工程，水利工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性、公益性有效結(jié)合，這就促使公益資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)方面存在著界定不明確的問題，公益資產(chǎn)存在著財(cái)政工作不合理性。實(shí)際上，綜合單位主要承擔(dān)多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就使得內(nèi)部事業(yè)單位與企業(yè)之間很難進(jìn)行有效劃分。由于綜合單位不存在法人資格，無法有效開展獨(dú)立性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)核算工作等，這就促使企業(yè)在運(yùn)行管理過程中并不具備外部條件與內(nèi)部條件，無法有效按照現(xiàn)代化企業(yè)制度來構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制。一部分的水管單位在責(zé)任主體方面存在著不明晰，同時(shí)也并沒有嚴(yán)格地按照各項(xiàng)工作原則來開展水利工作，水資源調(diào)度與優(yōu)化配置存在著不合理性，相關(guān)主管工作部分對(duì)于水管單位方面業(yè)務(wù)管理工作非常有限，實(shí)際上也并不具備人事管理的權(quán)力，往往只是負(fù)責(zé)管理但是并不負(fù)責(zé)管人，對(duì)于部分非水利工作部門水利設(shè)施以及水管工作單位很難有效落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。

2 水利工程管理維護(hù)對(duì)策

2.1 明確水利工程管理維護(hù)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性

領(lǐng)導(dǎo)在水利工程管理維護(hù)工作中具有非常重要的作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)觀念在其發(fā)展中具有非常重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)需要將工作精力與注意力集中到水利工程維護(hù)工作過程中，有效轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的管理方法以及管理習(xí)慣，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)以及新型管理理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、維護(hù)并重，促使全社會(huì)都能夠參與到水利工程管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)行政手段與法律手段并用的綜合性管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下需要構(gòu)建水利工程管理機(jī)制與格局，為有效開展管理工作提供組織保障以及思想基礎(chǔ)。

2.2 明確水利工程工作人員實(shí)際工作職責(zé)

在進(jìn)行水利工程管理維護(hù)過程中，需要專門聘請(qǐng)專業(yè)工作人員承擔(dān)水利的協(xié)管員工作，同時(shí)還需要定期地開展相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，明確水利協(xié)管工作人員在整個(gè)水利工程實(shí)際運(yùn)行過程中所需要承擔(dān)的檢查職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于考試合格通過的給予聘書。對(duì)于水利工程管理工作先進(jìn)個(gè)人可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作玩忽職守的則需要給予調(diào)離處理或者是辭退處理，不斷提升相關(guān)工作人員工作責(zé)任感與工作事業(yè)心。分擔(dān)各個(gè)領(lǐng)域管理工作的管理維護(hù)工作部門需要明確工作責(zé)任以及責(zé)任單位，通過分片聯(lián)動(dòng)管理方式來提升管理有效性?？h級(jí)工程管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利管理維護(hù)工作部門等更加側(cè)重水利工程維護(hù)工作、修繕工作、控制運(yùn)行以及檢查觀測(cè)等，主要承擔(dān)督察工作?？h級(jí)水土保持監(jiān)督管理工作部門需要充分發(fā)揮執(zhí)法管理工作，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、依法建設(shè)，做好涉水事物監(jiān)督工作以及檢查工作，同時(shí)還需要有效實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)。此外，還需要明確各個(gè)工作部門的實(shí)際工作分工，通過相互協(xié)作方式來提升管理工作的有效性。

2.3 構(gòu)建更加完善的水利工程管理維護(hù)政策

為了能夠保障水利工程處于良好運(yùn)行狀態(tài)，那么就需要構(gòu)建更加完善水利工程工作體系，結(jié)合水利工程工作要求以及相關(guān)發(fā)展政策來制定更加完善的收費(fèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作有利于滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建水利資源的經(jīng)營(yíng)管理工作體系。在水利工程管理過程中，結(jié)合“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，構(gòu)建完善水利工程管理維護(hù)工作制度，鼓勵(lì)單位通過合作方式來吸納相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合性開發(fā)。此外，還需要做好現(xiàn)代化、自動(dòng)化管理技術(shù)方面的研究工作，特別是防汛工作、供水工程方面做好科學(xué)調(diào)度與科學(xué)管理，構(gòu)建水利工程管理的語境建設(shè)系統(tǒng)，有效落實(shí)水利工程信息化管理工作，逐步提升水利工程科技含量。為了能夠培養(yǎng)一批懂得管理和水利專業(yè)的復(fù)合型人才，需要重視管理人才培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高水平技術(shù)管理工作隊(duì)伍，逐步提升管理者綜合素質(zhì)以及管理水平，提升水利工程管理有效性。

3 結(jié)語

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)部分，水利工程需要構(gòu)建更加完善的質(zhì)量管理工作體系，發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府工作部門在其中的重要作用，做好質(zhì)量管理工作，提升實(shí)際工作有效性。從目前的發(fā)展來看，水利工程直接地制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于有效解決水生態(tài)惡化問題、洪澇災(zāi)害問題以及干旱缺水問題等等，能夠有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，水利工程管理維護(hù)工作能夠?yàn)樗こ叹C合效益以及安全運(yùn)行提供有效保障。

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