農村財務審計面臨的阻力、牽引力及舉措

華璐琦

[摘 要]改革開放四十余年，我國農村始終踐行發(fā)展集體經濟，但在這一經濟發(fā)展模式下所存在的財務審計困境卻十分突出，它甚至已經成為當前農村社會綜合管理的焦點問題，也是新農村建設與三農問題解決的關鍵。本文著重思考并探討了我國農村財務審計所面臨的現(xiàn)實阻力、牽引力與解決農村財務審計問題的現(xiàn)實舉措，希望全力推動我國農村財務審計工作快速發(fā)展。

[關鍵詞]農村財務審計；阻力；牽引力；有效舉措

[中圖分類號]F239.61 [文獻標識碼]A

農村財務審計工作的主要內容就是審查、評價農村的生產經營單位現(xiàn)實財務收支活動狀況，探討單位財務收支活動的真實性、合理性、合法性與有效性，并為其指明正確發(fā)展道路。嚴格來講，它是針對農村經濟發(fā)展的重要監(jiān)督行為，包括農村合作經濟組織、農村集體企業(yè)或其它一些經濟聯(lián)合體都要參與進來。考慮到農村財務審計所面臨實際情況復雜，所以它遭遇發(fā)展阻力也是必然的。為了確保農村經濟可持續(xù)發(fā)展，目前必須找到針對農村財務審計工作優(yōu)化的牽引動力，為它未來發(fā)展的有效舉措。

1 農村財務審計工作所面臨的現(xiàn)實阻力

就目前來看，我國農村財務審計工作是面臨諸多壓力的，農村本身所現(xiàn)有的財務審計模式也存在太多缺陷，導致農村經濟發(fā)展極度不平衡。這主要是因為農村財務審計本身就存在極大的固有風險，例如現(xiàn)有農村經濟中就充斥著大量的流水賬、糊涂賬或包包賬等等。而且農村財務審計也欠缺嚴格規(guī)范，常常會出現(xiàn)監(jiān)督不力，審計力量薄弱的現(xiàn)實問題。當然，農村財務審計的基本形式與所存在內容也非常單一，某些審計手段遠遠落后于城市，且存在審計主體定位不清晰，審計獨立性受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門及鄉(xiāng)政府相互干擾的現(xiàn)實狀況，整體上難以保證審計要求在形式與本質上的相對獨立。具體來講，本文認為阻礙農村財務審計工作發(fā)展的現(xiàn)實阻力還存在以下4點。

1.1 傳統(tǒng)審計缺陷多

我國傳統(tǒng)審計模式包含3種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站，它主要負責農村財務審計工作；審計機構，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所專門設置的審計機構；農村民主理財小組，他們專門負責農村財務內部審計模式，由它還能衍生出新的農村集體經濟組織。不過無論是哪一種傳統(tǒng)審計模式，他們都無法忽視農村集體經濟組織不同于企業(yè)法人、社會團體、行政機關的獨立政治與法律性質，也正是由于這種特殊性才導致農村財務審計工作在某些問題方面的界定難以做到有效到位。

1.2 缺乏必要的法律依據

我國雖然有《審計法》《注冊會計法》作為法律保障，而且審計主體更包括了注冊會計師、企業(yè)內部審計和國家相關審計條例，但沒有一個主體提到農村財務審計問題，這說明我國長期以來對于農村財務審計工作的定位都是模糊的，它不但不屬于社會審計類型，也不屬于國家審計范疇。所以這樣尷尬的局面導致各方無法實現(xiàn)對農村合作經濟組織財務的外部監(jiān)督，嚴重缺乏必要法律依據的后果就是從外及內的農村財務審計問題頻出，阻力巨大。

1.3 未能建立良好的農村審計環(huán)境

目前農村審計環(huán)境相對較差，這主要源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級干部對財務審計工作的認知度不足，覺悟不高，這導致了內部審計工作的平衡性喪失，甚至有些部門還出現(xiàn)了工作抵觸情緒，嚴重阻礙審計工作正常推進。另外，像經費不足所導致的辦公條件差、技術手段落后等也正嚴重影響著我國農村財務審計工作的正常發(fā)展。

1.4 審計公示制度欠缺深度

我國農村財務審計公示制度是嚴重欠缺深度的，從對審計結果的評價就可以看出，審計結果也作為審計事項的總結評價出現(xiàn)，這說明農村相關部門對財務審計過程的疏忽，沒有基于審計對象所存在的問題進行綜合、客觀反映。再加之我國農村審計工作起步相對較晚，所以嚴格來講它是缺乏明確的審計規(guī)范和經驗的。紀檢、監(jiān)察、組織和人事等相關部門又沒有良好的聯(lián)動機制和追責制度，從各個角度來看我國農村財務審計都面臨著嚴重的現(xiàn)實危機。

2 農村財務審計工作所存在的牽引力

農村財務審計工作漏洞百出，問題頻頻，這說明從基層到頂層都沒有良好的財務審計意識覺悟和工作對策，從整體來看農村財務審計工作在短時間內是無法實現(xiàn)有效突破的，這就需要有一股牽引力能夠拉動他們前進，所以本文認為當前我國農村財務審計工作所需要的現(xiàn)實牽引力應該表現(xiàn)在3個方面。

2.1 農村財務審計工作需要規(guī)范化發(fā)展

當前我國農村財務審計工作應該逐漸朝規(guī)范化發(fā)展，這是為了彌補其在法律法規(guī)方面的完善度問題，像《農村集體經濟組織審計規(guī)定》中對農村財務審計工作所做出的的諸多要求就證明了審計工作規(guī)范的重要性及章程制度制定的必要性。換言之，農村財務審計工作需要首先打好良性基礎，在規(guī)范化基礎之上尋求自我突破和工作創(chuàng)新。

2.2 農村財務審計工作需要不斷深入推進

農村財務審計工作相關研究是需要不斷深入推進的，至少在近年來需要迎合我國經濟新時期發(fā)展提出的一系列改進措施。例如強調對注冊會計師專業(yè)內容及工作的深度研究，圍繞該職業(yè)類型開展更有效的財務審計工作，為我國農村經濟發(fā)展提供有利依據。再有就是農村財務審計工作必須深入到本質當中，更多結合現(xiàn)實深層次問題來提出對策，在深入工作專業(yè)化內容的同時也要做到審計理論體系完善，為農村財務審計工作整體提供有利素材。

2.3 農村財務審計工作需要加強群眾維權意識

農村財務審計工作需要從基層做起強化改善，即從基層發(fā)掘牽引力源泉，以群眾作為基點推進工作。為此，地方政府也需要思考如何推出一系列惠農利農的支農政策，為新農村發(fā)展建設創(chuàng)造新節(jié)點、新平臺。所以說，農村財務審計工作在實行之前也必須持續(xù)加強教育農村基層農民群眾，這是在為自身良好的財務審計工作發(fā)展提供有效環(huán)境和條件。

3 農村財務審計工作未來發(fā)展的關鍵舉措

在明確了農村財務審計工作未來發(fā)展的主要牽引力后，就應該提出關鍵舉措，助力農村財務審計工作向前推進。為此，我國農村應該迎合國家所提出的新農村建設意愿，從財務審計專業(yè)角度出發(fā)，全面加大農村財務審計牽引力，減少阻力，提出一系列健康且科學的未來發(fā)展關鍵舉措，其具體就應該做到長短結合、實現(xiàn)財務審計工作全面優(yōu)化。

3.1 建立長效機制

農村財務審計工作需要建立長效機制，首先第一套機制就是基于原有的財務審計模式穩(wěn)步發(fā)展，盡可能減少審計固有風險。農村地區(qū)必須將自身的審計工作內容改由國家審計機關主管，并在國家審計機關內部設立專門的“農村財務審計監(jiān)督中心”，同時在其中設置審計部門與追責部門，保證審計工作有效性和針對性。另外還要做好動態(tài)評價指標體系，基于審計環(huán)境、報告等明確相關優(yōu)化內容，全面實現(xiàn)對審計行為的規(guī)范和審計環(huán)境的優(yōu)化，最后建立審計結果公告制度，將審計工作過程與結果公開透明化。

再一點，農村一定要制定并完善自身財務審計法律規(guī)范，從法律層次上做好明確的《審計法》相關細則，保證地方政府與農村部門相互聯(lián)合指導，實現(xiàn)審計控制；從法規(guī)層次由國務院專門提出覆蓋全國范圍的、具有高法律效力的《農村審計條例》相關實施細則，明確農村審計主體、內容、對象和程序處理過程；最后劃分部門規(guī)章層次，結合審計署制定相關工作準則，保證未來農村財務審計工作有章可循、有理可依。

3.2 提出短期措施

農村財務審計工作改革要大刀闊斧、單刀直入，當然它也要顧及到對農民可能造成的現(xiàn)實傷害。所以農村財務審計工作組織必須在短期內完成有效完善，全面提高審計隊伍素質，例如增加農村財務審計的外部監(jiān)督，結合審計結果指導強化各個基層農經站的基礎設施完善，優(yōu)化辦公手段和辦公條件，從財政物質層面加強對農村財務審計工作的有效支持，優(yōu)化農村財務審計的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

再一點就是要同意并鼓勵民間審計也加入到農村財務工作中，強化其工作獨立性。為此農村財務審計工作需要建立獨立的會計事務所，首先優(yōu)化審計執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強審計力量。同時采取“誰委托、誰付費”基本原則，明確樹立委托主體，發(fā)展并完善財務審計公司制度，全面推動農村財務審計工作的民主化進程。

4 結語

在我國，新農村建設需要加強經濟建設，而農村財務審計工作強化就是其中一條。現(xiàn)如今我國需要明確農村財務審計在現(xiàn)實工作環(huán)境中所面臨的重重阻力，像本文論述一樣為其發(fā)掘牽引力，并提出更多未來發(fā)展長效機制與短期建議措施，從多個層面促進我國農村集體經濟的良性發(fā)展。

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