新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理模式探究

張華 唐圓夢(mèng)

[摘要]新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理模式即“同心多圓”民主管理模式，始終以農(nóng)民利益為核心，通過實(shí)施民主管理觀念宣傳制度、集體協(xié)商和集體合同制度、農(nóng)民合作委員會(huì)制度、農(nóng)民監(jiān)事委員會(huì)制度和財(cái)務(wù)契約化、公開化制度等多種制度來確保農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]新型；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；民主管理；模式

[中圖分類號(hào)]F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)民經(jīng)營體系”，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂合作經(jīng)濟(jì)，指的是分散的個(gè)體所有者為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展需要，為了共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)組織起來從事經(jīng)營活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。而新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織突出強(qiáng)調(diào)“合作”二字，即讓勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，在自愿、平等、互助、互惠互利的合作中，不斷地增進(jìn)自身利益和公共利益。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織彰顯了共同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，閃爍著以人為本和民主管理的光輝。民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的集權(quán)主義管理而言，是一種廣大群眾參與下的多數(shù)人管理多數(shù)人的管理。即管理者在“民主、公平、公開、公正”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。民主管理必須符合人們的心理要求，堅(jiān)持“以人為本”的原則。民主管理有利于喚醒人的主體意識(shí)，弘揚(yáng)人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理模式就是要求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者在“民主、公平、公正、公開”的原則下，堅(jiān)持“以人為本”的思想，做到多元參與、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)契約化和公開化、切實(shí)關(guān)照廣大農(nóng)民權(quán)益、共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理，符合現(xiàn)代治理理念，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的必然要求；有利于提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效率和管理效率；有利于規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的目的，促進(jìn)社會(huì)和諧。

而要真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理，必須探索出一種有效的民主管理模式。為提高民主管理效率，筆者嘗試探索一種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理模式即“同心多圓”民主管理模式。所謂“同心多圓”民主管理模式即始終以農(nóng)民利益為核心，通過實(shí)施民主觀念宣傳制度、集體協(xié)商和集體合同制度、農(nóng)民合作委員會(huì)制度和財(cái)務(wù)契約化、公開化制度等多種制度來確保農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

1 始終以農(nóng)民利益為核心

農(nóng)民是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的生力軍，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革的主導(dǎo)力量，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者。既然農(nóng)民為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了如此卓越的貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到尊重，理應(yīng)分享農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織共同創(chuàng)造的利益份額。而且中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在社會(huì)成員中所占的比例較高，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和新農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，只有切實(shí)關(guān)照農(nóng)民的利益，才能充分調(diào)動(dòng)他們?cè)谛滦娃r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性；才能充分發(fā)揮他們的個(gè)性和創(chuàng)造性；才能更好地促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織良序發(fā)展，以確保公共利益的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。而要真正做到切實(shí)關(guān)照農(nóng)民利益，以農(nóng)民為本，以最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循自愿、平等、互助的原則。所謂自愿，就是必須遵照農(nóng)民本身的意志和愿望，不強(qiáng)迫，讓農(nóng)民心甘情愿地加入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；所謂平等，即農(nóng)民在加入合作經(jīng)濟(jì)組織之后，必須平等地享有合法權(quán)益和承擔(dān)義務(wù)，絕不允許個(gè)別成員凌駕于其他成員之上，依仗其對(duì)生產(chǎn)資料的占有無償剝奪其他成員應(yīng)該享有的權(quán)益，比如產(chǎn)品的銷售便利，生產(chǎn)資料的優(yōu)先供應(yīng)，價(jià)格優(yōu)惠、民主管理等。所謂互助，是指所有成員之間互幫互助，共同規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能真正做到以農(nóng)民利益為本。

而要切實(shí)保障農(nóng)民利益在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的實(shí)現(xiàn)，必須以多元民主制度為保障。

2 多元民主制度的實(shí)施

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“同心多圓”民主管理模式在始終以農(nóng)民利益為核心的基礎(chǔ)上，還必須通過實(shí)施民主觀念宣傳制度、集體協(xié)商和集體合同制度、農(nóng)民合作委員會(huì)制度和財(cái)務(wù)契約化、公開化制度等多種民主制度來確保農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

2.1 民主管理觀念宣傳制度

民主管理意識(shí)，是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度、形式得以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。目前，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理機(jī)制已初步形成，但尚欠成熟和完善，同與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策相比，具有較大的“彈性”，尚不能完全解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理權(quán)責(zé)分離的問題。因而，使民主管理在很多方面還不能真正到位。其主要原因之一，就是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的民主管理意識(shí)相對(duì)淡漠。而民主管理意識(shí)淡漠突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在農(nóng)民行使民主管理的職權(quán)沒有得到全部落實(shí)；二是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民對(duì)行使民主管理權(quán)力與主人翁地位的關(guān)系缺乏明確、深刻的認(rèn)識(shí)，行使民主管理權(quán)力的自覺性較差。造成民主管理意識(shí)淡漠的原因是多方面的。但究其主要原因，就在于加強(qiáng)與健全民主管理方面的宣傳教育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，前者滯后于后者。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，民主管理意識(shí)不是先天生成的，也不是人們頭腦中固有的，是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，因而要培育和強(qiáng)化新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民的民主管理意識(shí)，必須研發(fā)出配套的民主管理觀念宣傳制度，借助教育培訓(xùn)、開會(huì)討論和張貼宣傳報(bào)等有效的途徑不斷進(jìn)行民主管理觀念宣傳。

2.2 集體協(xié)商、集體合同制度

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中所有成員都應(yīng)平等地享有對(duì)合作組織一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的民主管理權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。要確保農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中所有成員能平等的享有民主管理權(quán)利和平等地承擔(dān)民主管理義務(wù)，首先必須確保所有成員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，凡事集體協(xié)商、集體簽訂合同，實(shí)施集體協(xié)商、集體合同制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人和組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中所有成員通過民主協(xié)商和民主選舉產(chǎn)生，每個(gè)成員都應(yīng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。重大經(jīng)營決策及組織內(nèi)的其他重大事務(wù)包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保險(xiǎn)福利等均由全體成員協(xié)商討論決定后，才能付諸實(shí)施。這種集體協(xié)商、集體合同制度是全體成員在共同利益一致的前提下的個(gè)人利益不受侵害的重要保障。它既有利于新型農(nóng)民組織內(nèi)部等價(jià)交換的順利實(shí)行，又有利于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織合作關(guān)系的鞏固和發(fā)展。

2.3 農(nóng)民合作委員會(huì)制度

農(nóng)民合作委員會(huì)是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中全體農(nóng)民維護(hù)其利益的代表性和同業(yè)性組織，組織內(nèi)所有成員都有通過農(nóng)民合作委員會(huì)參與新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)的權(quán)利。農(nóng)民合作委員會(huì)成員依照組織內(nèi)部人數(shù)多少而定，經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生。農(nóng)民合作委員會(huì)在代表新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所有成員參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理和監(jiān)督上擁有多方面的權(quán)利，對(duì)涉及職工切身利益的重大問題如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、休假、勞動(dòng)教育培訓(xùn)、福利設(shè)施的管理、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等都有協(xié)商權(quán)和參與決定權(quán)。通過實(shí)施農(nóng)民合作委員會(huì)制度，讓農(nóng)民合作委員會(huì)更好地代表和維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 農(nóng)民監(jiān)事委員會(huì)制度

這一制度是指在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力機(jī)構(gòu)中擁有農(nóng)民代表的制度。在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)建立農(nóng)民董事、農(nóng)民監(jiān)事制度。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)，一般應(yīng)由勞資雙方對(duì)等名額的代表組成，勞方代表至少占三分之一的比例，并且勞方代表和股東代表共同參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織決策、管理和監(jiān)督，實(shí)行 “勞資共決制”，從而讓農(nóng)民代表更好地監(jiān)督農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，從而更好地為農(nóng)民謀福利。

2.5 財(cái)務(wù)契約化和公開化制度

財(cái)務(wù)契約化和公開化是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中重大決策、重大項(xiàng)目投入、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的收支狀況、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、組織內(nèi)部管理者和員工的工資等工作內(nèi)容都應(yīng)該集體協(xié)商、簽訂具體合同并公示，以接受農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中所有成員的監(jiān)督質(zhì)詢。財(cái)務(wù)契約化和公開化是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織民主管理的應(yīng)有之義，是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作制度化、規(guī)范化的重要內(nèi)容和形式，其實(shí)質(zhì)在于接受監(jiān)督，保證新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的公正、公開、合理、廉潔和效率。

綜上，探索出一種有效的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“同心多圓”民主管理模式，即以始終以農(nóng)民利益為核心和本位，通過實(shí)施民主管理觀念宣傳制度、集體協(xié)商和集體合同制度、農(nóng)民委員會(huì)制度、農(nóng)民監(jiān)事委員會(huì)制度以及財(cái)務(wù)契約化、公開化制度等多元民主制度來確保農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)，這樣將更有利于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的良序發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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