民事審判中對農(nóng)民權(quán)益保障問題的思考

白皎皎

[摘要]在基層法院的民事審判工作中，大量的涉農(nóng)案件中反映出農(nóng)民土地權(quán)益、農(nóng)村養(yǎng)老保障、婦女未成年人權(quán)益保障、農(nóng)民工權(quán)益保障等問題的現(xiàn)狀，農(nóng)民權(quán)益保障問題存在的原因有社會經(jīng)濟原因，也有其深刻的思想根源。目前，我國農(nóng)民權(quán)益保障制度正在不斷健全和完善，司法保障是農(nóng)民權(quán)益保障的最后一道防線?；鶎臃ㄔ涸趯徖砀黝愑嘘P(guān)農(nóng)民權(quán)益的糾紛中，要從思想認識、業(yè)務(wù)能力、便民訴訟、訴訟指導(dǎo)、法律宣傳、法制建設(shè)等方面，在實際審判工作中做到公正和效率相結(jié)合、執(zhí)法和普法相結(jié)合、法律效果和社會效果相結(jié)合，全力配合和推進中央和各級政府有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障工作的進程。

[關(guān)鍵詞]審判；農(nóng)民權(quán)益；保障

[中圖分類號]D925.1；D412.6 [文獻標識碼]A

1 幾類常見民事案件中反映出的農(nóng)民權(quán)益問題

1.1 農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、土地征用、拆遷補償費分配糾紛中

反映出的農(nóng)民土地權(quán)益問題

近年來，一方面經(jīng)濟快速發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動工，城鄉(xiāng)人口流動加快，隨之而來的是農(nóng)村土地征用、土地變遷，承包地調(diào)整問題；另一方面，對這一過程中產(chǎn)生的新問題法律規(guī)定不明確，制度不健全，對政策文件理解、執(zhí)行不到位，部分村鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高；兩方面產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民土地問題出現(xiàn)?；鶎臃ㄔ簩徖砹舜罅客恋匮a償費分配、安置補助費、地上附著物和青草補償費糾紛，以第一類糾紛最多，這類糾紛所涉及的問題就是“分不分”“分給誰”的問題，因為土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，村集體決定著如何分配。而在實際執(zhí)行中，“集體決定”嚴重帶上了村干部個人利益、家族利益傾向，又因“嫁城女”、“嫁農(nóng)女”、“入贅婿”、打工、上學(xué)戶口遷移等問題在法律上規(guī)定不明確，缺乏先例，使這類案件在一段時間內(nèi)急速增長。

1.2 婚姻家庭類糾紛中反映出的農(nóng)村養(yǎng)老保障、婦女未成年

人權(quán)益保障問題

基層法院受理的贍養(yǎng)案件絕大部分來自農(nóng)村。對多數(shù)農(nóng)民來說，“養(yǎng)兒防老”是他們唯一的養(yǎng)老方式，在他們年邁體弱、失去勞動能力的時候，他們沒有任何經(jīng)濟來源，承包地由子女種著，生活還得依靠子女的態(tài)度和良心。

在婚姻案件中，家庭暴力依然威脅著婦女的人身權(quán)益，還有一些因素也使她們的權(quán)益受到侵害。在農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活及婚姻方式中，婦女處于依附狀態(tài)，出嫁到男方家后，她們的經(jīng)濟地位不是獨立的，由此決定了她們是被動的。在家庭產(chǎn)生矛盾時，她們往往選擇忍受。因為她們離婚需要面臨更大的問題。

1.3 農(nóng)民工工資糾紛、工傷、醫(yī)療、勞動保險糾紛反映出的

農(nóng)民工權(quán)益保障問題

近年來，基層法院受理了大量拖欠農(nóng)民工工資糾紛，其中反映出來的不僅是工資問題，還包括經(jīng)濟上同工不能同酬、同時、同權(quán)，工資拖欠、克扣、工作環(huán)境惡劣、超時超強勞動，醫(yī)療保險、社會保障、社會福利普遍缺失等問題?！稗r(nóng)村把青壯年輸送到城市，而城市卻把勞動后的傷殘病弱退到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會負擔(dān)拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因?！?/p>

2 農(nóng)民權(quán)益保障問題存在的原因

2.1 經(jīng)濟原因：中國社會的“二元結(jié)構(gòu)”

二元結(jié)構(gòu)理論是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯等人提出，用來提示發(fā)展中國家工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的對立及其運動過程的一種理論。根據(jù)這一理論，發(fā)展中國家的經(jīng)濟通常是由落后的農(nóng)業(yè)和先進的工業(yè)兩大部分組成，由此形成二元經(jīng)濟。由于工業(yè)主要分布在城市，農(nóng)業(yè)分布在鄉(xiāng)村。因此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的差距同時表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的差距。我國的城市和農(nóng)村就是在這種社會結(jié)構(gòu)下發(fā)展的，居民和農(nóng)民就是在這種社會結(jié)構(gòu)下生存的。這種城鄉(xiāng)的差距、生活狀況的差距使農(nóng)民權(quán)益保障缺乏在相互比照下顯得尤為突出，農(nóng)民權(quán)益保障問題已擺上了社會議程。

2.2 思想原因：農(nóng)民意識中的“三種規(guī)則”

在我國農(nóng)村，由于自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)村一直處在相對封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境中，農(nóng)民形成了自有的傳統(tǒng)是非觀念和習(xí)俗規(guī)則，這些規(guī)則在他們的思想中自然形成，根深蒂固，他們一直遵循著這種傳統(tǒng)和規(guī)則。在農(nóng)村還有一種規(guī)則就是所謂的“土政策”，一些村鎮(zhèn)為了自身利益，對中央統(tǒng)一的法律政策進行了選擇性執(zhí)行，在法律和習(xí)俗中加進了適應(yīng)自己需要的規(guī)則，這些規(guī)則非官方非民間，卻被有效、直接的推行著。這實際上形成了中國農(nóng)村的三種規(guī)則：正式規(guī)則的國家法律、民間的習(xí)俗習(xí)慣規(guī)則以及村鎮(zhèn)的“土政策”。這三種規(guī)則面對新情勢、新問題有時統(tǒng)一，有時相抵，一旦出現(xiàn)碰撞，問題和矛盾隨之而來，而后果往往是農(nóng)民權(quán)益落空，失去保障。

3 我國農(nóng)民權(quán)益保障制度的健全和完善

解決農(nóng)民問題是我國的基本政策，它涉及到制度、組織機構(gòu)，社會保障體系的建立等各個方面。學(xué)者指出，要徹底解決農(nóng)民問題，“要在三個方面做出大的調(diào)整：第一、必須對國民收入分配結(jié)構(gòu)做出大的調(diào)整，小的調(diào)整還不行；第二、必須對長期形成的城鄉(xiāng)關(guān)系做大的調(diào)整；第三、對農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系及上層建筑等許多方面也要做出大的調(diào)整。”這是一個浩瀚的工程，涉及到國家穩(wěn)定，不是在短時間可以完成的，我們只能穩(wěn)妥地、有步驟地接近目標。我國農(nóng)民權(quán)益保障制度正在建立，雖然一些地方還是空白，但是它們都受到了國家和社會的關(guān)注，很多制度都在積極的醞釀和制定之中。

4 民事審判工作中對農(nóng)民合法權(quán)益的保障

司法保障是農(nóng)民權(quán)益保障的最后一道防線，它是一種事后救濟途徑。我們基層法院在審理各類有關(guān)農(nóng)民權(quán)益的糾紛中，要做到公正和效率相結(jié)合，執(zhí)法和普法相結(jié)合，法律效果和社會效果相結(jié)合，全力配合和推進中央和各級政府有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障工作的進程。在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，基層法院面臨農(nóng)村民事案件在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中越來越繁重的工作任務(wù)，構(gòu)建和諧社會對司法工作提出了更高要求。在法院審判工作中要注意以下幾個方面。

4.1 牢固樹立大局意識和社會主義法治理念，深刻理解法院

司法為民的宗旨

當(dāng)前由于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元，致使農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新情況、新變化：矛盾和問題的類型增多、經(jīng)濟利益性突出、群體性增強、危害性增加、解決難度加大等等。人民法院要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，要充分認識做好“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切性和重要性，立足社情，面向農(nóng)村，認真落實《最高人民法院關(guān)于加強涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障的通知》，充分發(fā)揮人民法院的司法職能作用，切實做好其他各類“涉農(nóng)”案件的審判工作，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系。

4.2 全面提高法官各項業(yè)務(wù)能力，提高處理農(nóng)村民事案件的

能力，大力強化訴訟調(diào)解

法官應(yīng)具備良好的職業(yè)操守，還應(yīng)注重提高執(zhí)業(yè)能力，包括駕馭庭審的能力、認定證據(jù)和發(fā)現(xiàn)事實的能力、法律適用的能力、文書制作的能力、調(diào)研能力。審理涉農(nóng)案件過程中，注重分析研究，針對農(nóng)村案件特點，把握農(nóng)民意識和心理特點，結(jié)合農(nóng)村實際情況，注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，抓住案件調(diào)解契合點，做好引導(dǎo)和化解工作，大力強化訴訟調(diào)解，堅持“能調(diào)則調(diào)、調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，徹底解決糾紛，取得公平公正的法律效果，以及案結(jié)事了的社會效果，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4.3 加強對農(nóng)民的訴訟引導(dǎo)和司法救助力度，通過合理的法

官釋明，增強農(nóng)民的訴訟能力

當(dāng)前農(nóng)民對訴訟的程序、規(guī)則還比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻，完善已經(jīng)建立的導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。

4.4 提高服務(wù)水平，做好審判延伸工作，積極創(chuàng)新農(nóng)村社會

管理，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)

首先，應(yīng)該建立糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，由政府職能部門、司法機關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化解決機制。注重充分發(fā)揮村、居委會等基層組織調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢和作用，大力加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保及時發(fā)現(xiàn)，及早介入，盡量把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化和釀成群體性事件。實踐證明，人民調(diào)解是群眾定紛止?fàn)幍摹敖痂€匙”、筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。其次，審判工作中積極能動司法，積極開展司法建議工作，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)建設(shè)新農(nóng)村的問題，總結(jié)出規(guī)律和對策，及時向黨委和有關(guān)部門提出司法建議，為新農(nóng)村提供法律支持；針對審理民事案件中發(fā)現(xiàn)的基層組織執(zhí)行法律和政策不規(guī)范、不合法的行為，及時指出，提出建議，減少類似情況再次發(fā)生。第三，廣泛開展法律宣傳，優(yōu)化農(nóng)村司法環(huán)境。在涉農(nóng)案件審理中，推行巡回審理下鄉(xiāng)辦案，結(jié)合各種宣傳形式，積極聯(lián)系報紙電視等新聞媒體，大力宣傳與農(nóng)村、農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民的法律意識，自覺維護自身合法權(quán)益，營造遵紀守法的良好社會氛圍，構(gòu)建和諧的社會主義社會。

[參考文獻]

[1] 馬曉磊.城市化背景下失地農(nóng)民的社會保障問題研究[J].農(nóng)村社會保障，2010（5）：71-73.

[2] 程懷儒.現(xiàn)行農(nóng)村征地制度的缺陷與失地農(nóng)民權(quán)益保護[J].甘肅社會科學(xué)，2014（1）：225-226.

[3] 牛瑞.我國失地農(nóng)民社會保障問題研究綜述[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（1）：18-22.

[4] 冀彩芳.城市化進程中失地農(nóng)民問題的現(xiàn)狀與對策[J].法制與社會，2012（11）：208-209.

[5] 蔣南平.中國農(nóng)村土地集體所有權(quán)問題研究[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2009（9）：68-71.