重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距變化的財(cái)稅政策分析

劉春蘭

[摘 要]重慶市是集大城市和大農(nóng)村為一體的直轄市，城鄉(xiāng)居民收入差距是不可避免的，但應(yīng)保持在合理的范圍。因此縮小城鄉(xiāng)收入差距一直是重慶市政府工作的重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)整理相關(guān)數(shù)據(jù)，從定性和定量角度具體分析了重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距在近年來(lái)的變化情況，并為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入提出相關(guān)財(cái)稅政策方面的建議。

[關(guān)鍵詞]重慶市；城鄉(xiāng)居民收入；財(cái)稅政策

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的整體狀況分析

重慶作為一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存的直轄市，城市居民和農(nóng)村居民在收入和生活水平方面必然存在較大差距。2017年重慶市城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.55：1，接近于國(guó)家全面小康的標(biāo)準(zhǔn)要求，城鄉(xiāng)人均可支配收入之比不應(yīng)高于2.5 ： 1。

從圖1可看出，重慶市城鄉(xiāng)居民的可支配收入從2010年-2017都呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，且近幾年來(lái)二者的絕對(duì)數(shù)差額相對(duì)較大。但將二者同比增長(zhǎng)速度作比較（具體見圖2），可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民的可支配收入的增長(zhǎng)率要高于城鎮(zhèn)居民。

2 重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小的原因

2010年以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距總體呈上升趨勢(shì)。但近兩年來(lái)，我市農(nóng)村居民收入的同比增長(zhǎng)速度一直高于城市，主要有以下幾方面因素：

2.1 財(cái)政投入力度加大

近年來(lái)，我市財(cái)政政策偏向于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的支持，這也是我市城鄉(xiāng)居民收入差距明顯擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制的重要因素。

2.1.1 惠農(nóng)政策投入增加

政府在財(cái)政稅收政策、資金投入、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、其他福利待遇等方面由過(guò)去的“城鄉(xiāng)分治”投入方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“齊頭并進(jìn)”，發(fā)展工業(yè)和城市的同時(shí)也重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。一方面，制定了許多促進(jìn)工業(yè)和城市發(fā)展的優(yōu)惠政策；另一方面，在面對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，完善了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展得到重視和農(nóng)民利益得到保障，使得資本流通更趨于公平化。

2.1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得大量的農(nóng)民工涌入城市。這不但減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)村居民的收入水平，也加快了城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。2017年，重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增就業(yè)74.23萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.0%，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，目前重慶市政府已通過(guò)戶籍、教育、社保制度改革、公租房建設(shè)工程等政策，提高勞動(dòng)力開放程度，使得進(jìn)城農(nóng)民工獲得與城市居民基本同等待遇，進(jìn)而達(dá)到了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效結(jié)果。

2.1.3 社會(huì)保障制度的完善

黨的十七大明確提出了“要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展‘社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”，意義更加重大。重慶市政府以中央政策為指導(dǎo)，從本地實(shí)際出發(fā)，提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障制度，加大了對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障的投入，增加了國(guó)家預(yù)算中的“三農(nóng)”資金比例，提高了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，使得更多的農(nóng)村居民被囊括到社會(huì)保障的體系之內(nèi)。

2.2 稅收制度的不斷改革

2011年，個(gè)人所得稅的免征額調(diào)高至3500元。這減輕了中低收入階層的稅負(fù)，而對(duì)高收入階層的稅負(fù)則相對(duì)增加，從而起到了稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。農(nóng)業(yè)稅方面，由過(guò)去的“征收農(nóng)業(yè)稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊庹鬓r(nóng)業(yè)稅”再進(jìn)一步發(fā)展為現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，包括價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等方式，這都有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

3 縮小重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步完善財(cái)政政策

根據(jù)財(cái)政收支和城鄉(xiāng)收入的相關(guān)理論，政府在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)該充分重視財(cái)政收支對(duì)重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的影響作用，做到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)稅政策，進(jìn)一步改革財(cái)政支出支農(nóng)體制，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

3.1.1 加大財(cái)政投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入

第一，從財(cái)稅政策的角度講，重慶市政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，在現(xiàn)有的補(bǔ)貼機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大受補(bǔ)貼地區(qū)和補(bǔ)貼內(nèi)容，并將補(bǔ)貼落到實(shí)處，使農(nóng)民直接受益，從而吸引農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、降低農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本增加其收入。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓農(nóng)民種的農(nóng)作物走出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電、氣和通信的全面覆蓋。

第三，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔?，引入市?chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源。充分利用政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。

3.1.2 加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善社會(huì)保障制度，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，例如秀山、石柱等地區(qū)，從資金上增強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的支援力度，實(shí)施一體化的社會(huì)保障和公共服務(wù)，做到平衡城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品投入力度。

3.1.3 加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入

政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村教育投資體制，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)均衡化發(fā)展、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等教育、落實(shí)九年義務(wù)教育、掃除農(nóng)村地區(qū)教育盲區(qū)，開辦技術(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)解決農(nóng)民的技術(shù)問(wèn)題，吸引人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

3.2 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用

農(nóng)村的城市化進(jìn)程一般通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等方式來(lái)推進(jìn)，但這需要大量的財(cái)政資金投入和技術(shù)支持。為此可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸規(guī)模，擴(kuò)大銀行、信用社等金融部門在小城鎮(zhèn)中的覆蓋面；引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。建立農(nóng)業(yè)投資中介機(jī)構(gòu)為工商業(yè)的農(nóng)業(yè)投資提供有效信息。利用城市發(fā)展產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。

3.3 進(jìn)一步完善稅收政策

完善稅收政策，給予中小微型企業(yè)更多的優(yōu)惠，如降低中小型微利企業(yè)所得稅稅率，積極地鼓勵(lì)其發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村居民增加收入的渠道。結(jié)合重慶市的本地情況，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家個(gè)稅改革，將個(gè)稅起征點(diǎn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，真正做到讓老百姓的負(fù)擔(dān)隨著物價(jià)的上漲有所調(diào)整。

[參考文獻(xiàn)]

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