江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫(kù)及信息化管理研究

劉敏 隋雪艷 徐翠蘭 王曉瑞 武茂勛

[摘要]實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作提出的新要求?；谧?wù){(diào)研法、試點(diǎn)調(diào)查法和空間分析法，針對(duì)江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，提出在政府主導(dǎo)，各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合下，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫(kù)的技術(shù)思路和經(jīng)驗(yàn)做法，查清了全省歷史上已建成、已驗(yàn)收、在建和已立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模、分布等狀況，建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。最后得出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理對(duì)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和提升管理效能起著重要的作用。

[關(guān)鍵詞]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；上圖入庫(kù)；信息化管理；江蘇省

[中圖分類號(hào)]P285 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保18億畝耕地“紅線”，提高耕地質(zhì)量的重要抓手，是保護(hù)耕地、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。近年來(lái)，江蘇省高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷加大投入，通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、平原綠化工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備配套等方式，大規(guī)模多樣式地開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但由于參與部門眾多、建設(shè)方式多樣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和進(jìn)展情況不清，是否重復(fù)建設(shè)不明。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫(kù)，落實(shí)到“一張圖”上管理，做到底數(shù)清、情況明，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，江蘇省于2015年開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫(kù)及信息化管理，是利用信息化技術(shù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目上圖入庫(kù)，對(duì)于確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保質(zhì)保量全面落地，開(kāi)展考核評(píng)估，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一監(jiān)管以及實(shí)行永久保護(hù)與高效利用，將起到十分重要的作用。

1 江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管理現(xiàn)狀

1.1 江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)狀況

1.1.1 參與部門眾多。江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)部門，目前開(kāi)展與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的部門及其項(xiàng)目包括：①“省發(fā)改委”組織實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（商品糧基地）建設(shè)項(xiàng)目，②“省發(fā)改委”與“省農(nóng)委”聯(lián)合實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（高標(biāo)準(zhǔn)糧田）建設(shè)項(xiàng)目，③“省發(fā)改委”與“省水利廳”聯(lián)合實(shí)施的新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（末級(jí)渠系）建設(shè)項(xiàng)目，④“省國(guó)土廳”組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，⑤“省農(nóng)委”組織實(shí)施的旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，⑥“省農(nóng)開(kāi)局”組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，⑦市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目或直接認(rèn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。

1.1.2 建設(shè)方式多樣?！笆“l(fā)改委”、國(guó)土部門、“省農(nóng)委”、“省農(nóng)開(kāi)局”和“省水利廳”建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方式存在著多樣性，部分采用項(xiàng)目管理，且有拐點(diǎn)坐標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收資料較齊全，管理模式標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)土資源部門土地整治項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)較為簡(jiǎn)單，而且目前國(guó)土項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理；部分采用項(xiàng)目管理，但沒(méi)有明確項(xiàng)目區(qū)概念，沒(méi)有拐點(diǎn)坐標(biāo)，在項(xiàng)目區(qū)范圍線水系圖或行政界線圖等簡(jiǎn)單的圖紙上進(jìn)行標(biāo)繪，如農(nóng)業(yè)部門千億畝質(zhì)量提升田間工程、水利部門灌溉區(qū)改造，大都不涉及土地平整，均是點(diǎn)狀或線性工程，特別是有些渠道工程、灌溉區(qū)建設(shè)等，往往項(xiàng)目圖件簡(jiǎn)單的疊加在水系圖、行政區(qū)圖上，只有受益面積，認(rèn)定具體項(xiàng)目范圍也較為困難。

1.1.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有1個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)部門規(guī)范，分別是：《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）、國(guó)土資源行標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、農(nóng)業(yè)行標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2009年）。各個(gè)部門在建設(shè)過(guò)程中遵循不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，如國(guó)土資源行標(biāo)在土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)方面都做出了明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)行標(biāo)偏重于土壤培肥和農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技配套等，參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益發(fā)揮存在差別。

1.2 江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.2.1 多頭管理，家底不清。江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及各級(jí)政府、發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等多個(gè)部門，首先各個(gè)部門項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容紛繁多樣，導(dǎo)致建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在什么地方、數(shù)量怎么樣、質(zhì)量如何、項(xiàng)目是否交叉等情況不明。其次各個(gè)部門信息化程度也不同，目前國(guó)土部門基于“一張圖”工程和農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地整治項(xiàng)目的數(shù)字化，而其他部門因?yàn)闆](méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，目前尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，信息化管理落后的狀況也造成了成果統(tǒng)計(jì)的困難。目前主要通過(guò)農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)信息的報(bào)備工作，主要是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)通過(guò)土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)備案，同時(shí)也對(duì)其他部門開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息統(tǒng)計(jì)。

1.2.2 溝通不暢，各自為政。江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由省國(guó)土廳、發(fā)改委、農(nóng)委、農(nóng)開(kāi)局四個(gè)平行部門牽頭建設(shè)，各部門之間屬于平行單位，由于缺乏共同的溝通平臺(tái)而沒(méi)有形成有效的溝通機(jī)制，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各自為政，對(duì)彼此開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方式、內(nèi)容等情況不甚了解。溝通不暢，各自為政容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，從而影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率的提高、效益的發(fā)揮。

2 江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目如何上圖入庫(kù)

結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，基于多部門共建背景下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)，應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的機(jī)制，按照“項(xiàng)目標(biāo)繪-實(shí)地核查-審核確認(rèn)-數(shù)據(jù)匯交-數(shù)據(jù)入庫(kù)”的工作程序統(tǒng)一開(kāi)展。首先依托國(guó)土部門“一張圖”形成工作底圖，縣級(jí)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)等部門統(tǒng)一到國(guó)土部門進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)繪，并按照“求同存異”的原則進(jìn)行屬性信息調(diào)查，然后由各部門分別對(duì)各自上圖項(xiàng)目的空間信息和調(diào)查信息進(jìn)行審查確認(rèn)，確認(rèn)無(wú)誤后按照自下而上的原則逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)各個(gè)部門對(duì)其成果進(jìn)行最終審核確認(rèn)，最終由國(guó)土部門進(jìn)行統(tǒng)一匯交入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目空間位置和屬性信息（調(diào)查表）的上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理?？h級(jí)詳細(xì)程序見(jiàn)圖1。

2.1 資料收集與分析

縣級(jí)相關(guān)部門收集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資料，包括統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、圖形數(shù)據(jù)、屬性表格、文字報(bào)告及項(xiàng)目備案信息等，并對(duì)資料進(jìn)行整理、分類和分析。

2.2 內(nèi)業(yè)處理

將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并制作上圖入庫(kù)的底圖。電子底圖以縣（市、區(qū)）為制作單位，主要用于計(jì)算機(jī)直接標(biāo)繪上圖；紙質(zhì)底圖是基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)打印紙質(zhì)圖件，以項(xiàng)目覆蓋區(qū)域?yàn)轫?xiàng)目范圍，主要用于項(xiàng)目在圖紙上標(biāo)繪上圖。底圖數(shù)據(jù)要求疊加行政界線、地類界線、線狀地物、影像、村名、鎮(zhèn)名、道路名、河流名等。行政界線及村名、鎮(zhèn)名要突出顯示。

2.2.1 項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)標(biāo)繪。根據(jù)各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，

采用計(jì)算機(jī)標(biāo)繪、紙質(zhì)圖標(biāo)繪、矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)繪三種方式進(jìn)行項(xiàng)目標(biāo)繪。計(jì)算機(jī)標(biāo)繪以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感影像為電子底圖，各部門根據(jù)項(xiàng)目示意圖、項(xiàng)目位置說(shuō)明等信息，直接在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行指界，標(biāo)繪項(xiàng)目區(qū)范圍線。紙質(zhì)圖紙標(biāo)繪是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)范圍確定項(xiàng)目所在的行政區(qū)，按照覆蓋的行政區(qū)范圍制作打印工作底圖，依據(jù)工作底圖上的道路、河流、溝渠以及圖斑邊線直接在紙圖上進(jìn)行指界，標(biāo)繪項(xiàng)目區(qū)范圍線。項(xiàng)目范圍標(biāo)繪完畢后，利用圖形轉(zhuǎn)繪方法完成計(jì)算機(jī)標(biāo)繪。對(duì)于有矢量數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，首先將坐標(biāo)系等基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，然后形成項(xiàng)目范圍線。

2.2.2 調(diào)查表填寫。由于不同部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，項(xiàng)目信息也不盡相同，屬性調(diào)查表設(shè)計(jì)根據(jù)“求同存異”的原則進(jìn)行，相關(guān)部門依據(jù)項(xiàng)目檔案資料填寫，基本屬性必須填寫，特色指標(biāo)選擇性填寫，保證納入信息化管理的各類項(xiàng)目均能達(dá)到基本的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，同時(shí)還能保留不同項(xiàng)目的特色。

2.3 部門審查

縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目范圍、調(diào)查表進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)以內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔。室內(nèi)無(wú)法直接確認(rèn)的，各部門上圖人員進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)；實(shí)地也無(wú)法確認(rèn)的，采用GPS進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量。成果確認(rèn)無(wú)誤后統(tǒng)一由國(guó)土部門負(fù)責(zé)上報(bào)，按照各司其職的原則，省級(jí)國(guó)土部門將成果分別提交其他相關(guān)部門進(jìn)行審查確認(rèn)，以保證成果的完整性、準(zhǔn)確性。

2.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)

數(shù)據(jù)入庫(kù)主要包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)入庫(kù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)通常包括數(shù)據(jù)檢查、參數(shù)輸入、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)入庫(kù)等。

數(shù)據(jù)入庫(kù)后需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，主要是按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。包括項(xiàng)目上圖編號(hào)處理、圖屬關(guān)聯(lián)、所在圖幅號(hào)填寫等。屬性數(shù)據(jù)處理方法包括空間關(guān)系賦值、關(guān)聯(lián)字段賦值等。項(xiàng)目上圖編號(hào)處理是按照項(xiàng)目上圖編號(hào)規(guī)則，利用建庫(kù)軟件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自動(dòng)編號(hào)。圖屬關(guān)聯(lián)是利用調(diào)查表中的上圖編號(hào)、項(xiàng)目名稱和圖形數(shù)據(jù)中的上圖編號(hào)、項(xiàng)目名稱信息，自動(dòng)建立圖屬關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)圖屬相互查詢。所在圖幅號(hào)填寫是利用項(xiàng)目區(qū)范圍以及圖幅結(jié)合表的空間關(guān)系，自動(dòng)填寫項(xiàng)目區(qū)所在的圖幅號(hào)信息。

3 目前取得的成效

3.1 基本摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)家底

將全省各部門和市、縣人民政府建設(shè)的133.33多萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)，全面查清全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、分布等狀況。

3.2 建成江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息管理系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化管理，建成了上圖軟件和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)。前者是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目屬性信息和空間信息進(jìn)行矢量化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)標(biāo)注；后者是集數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析以及綜合監(jiān)管等功能于一體，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“一張圖”管理，直觀展示了項(xiàng)目的空間布局、項(xiàng)目位置及面積交叉情況等信息，為政府決策提供了技術(shù)支撐。

3.3 實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)日?；芾?/p>

建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度更新機(jī)制，主要是對(duì)已經(jīng)上圖入庫(kù)的項(xiàng)目及時(shí)更新建設(shè)狀態(tài)，同步項(xiàng)目建設(shè)信息；對(duì)新建項(xiàng)目要及時(shí)完成上圖入庫(kù)，從而建立統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，保證成果現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)日常管理。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作推進(jìn)過(guò)程中，我省建立了“政府主導(dǎo)、國(guó)土主辦、部門協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制，保證了工作的順利推進(jìn)。首先省政府高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議明確要求依托國(guó)土資源“一張圖”，將各相關(guān)部門建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中落到“一張圖”上；其次各個(gè)相關(guān)部門積極響應(yīng)，相互配合，聯(lián)合制定了工作方案和實(shí)施方案、統(tǒng)一部署了工作，并組織召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，確保上圖入庫(kù)工作順利有序推進(jìn)。

4.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作的關(guān)鍵一環(huán)。由于歷史等原因，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及市、縣人民政府和發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)等諸多部門，其建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，必須在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，才能將所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落在“一張圖”管理。為此，在充分調(diào)研了解各相關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況，客觀分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，省級(jí)相關(guān)部門遵循“求同存異”的原則，統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理軟件和作業(yè)方法等，保證了上圖入庫(kù)工作規(guī)范實(shí)施。

4.3 明確責(zé)任，各司其職

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)多部門、多類型、多主體的特點(diǎn)，我們明確各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各自建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)。省級(jí)相關(guān)部門分別對(duì)口開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和成果審查確認(rèn)，省國(guó)土資源廳還負(fù)責(zé)全省上圖入庫(kù)工作成果的匯交等；縣級(jí)相關(guān)部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一到縣級(jí)國(guó)土資源部門開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)繪，繪制確認(rèn)圖，填寫調(diào)查表，完成項(xiàng)目上圖工作；市級(jí)相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)工作成果審查后，統(tǒng)一匯總至市級(jí)國(guó)土資源部門，提交省國(guó)土資源廳。

為保證上圖入庫(kù)項(xiàng)目的真實(shí)性，各部門建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目統(tǒng)一到縣級(jí)國(guó)土資源部門上圖入庫(kù)時(shí)，堅(jiān)持做到每個(gè)上圖入庫(kù)項(xiàng)目都能找到責(zé)任部門、責(zé)任主體，對(duì)不明確責(zé)任部門的項(xiàng)目，不予上圖。

4.4 試點(diǎn)先行，完善方案

為充分檢驗(yàn)工作方案和技術(shù)方案的可行性，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田順利上圖入庫(kù)，選擇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成較好、相關(guān)部門均有項(xiàng)目覆蓋的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，組織省級(jí)相關(guān)部門、縣級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目指界標(biāo)繪、填寫調(diào)查表、審核確認(rèn)等工作。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了工作方案、技術(shù)方案和管理軟件。

5 結(jié)論

（1）江蘇省依托國(guó)土“一張圖”工程，在有效組織協(xié)調(diào)與科學(xué)技術(shù)支持下，對(duì)國(guó)土、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、政府等部門牽頭建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一上圖入庫(kù)，取得了良好的效果，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（2）當(dāng)前，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)、建立信息化管理機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作提出的新要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一評(píng)估考核，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全國(guó)“一張圖”，這就要求國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策文件，大力推動(dòng)各地各部門上圖入庫(kù)工作，探索信息開(kāi)放共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果實(shí)時(shí)共享，以滿足各有關(guān)部門需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 薛劍.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)路徑研究——以黑龍江省富錦市為例[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2] 薛劍，韓娟，張鳳榮，等.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建及建設(shè)時(shí)序的確定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（5）：193-203.

[3] 劉新衛(wèi)，鄖文聚，陳萌，等.國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013，27（06）：3-8

[4] 蔣建興，王緒奎.江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（9）：28-30.

[5] 童英良.浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)成果更新技術(shù)探討[J].浙江國(guó)土資源，2013（07）：27-29.

[6] 趙慶利，陳艷林，何佑勇.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田如何上圖入庫(kù)[J].中國(guó)土地，2015（12）：31-32.

[7] 李風(fēng).浙江標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將全部上圖入庫(kù)[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2008-03-26（001）.

[8] 穆超，吳洪濤，姚敏，等.農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路[J].國(guó)土資源信息化，2010（06）：45-47+92.