遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)與思考

劉一豐 趙澤茂

[摘要]遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是浙江省農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系的核心部分，也是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。遂昌縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布建設(shè)”的原則，建設(shè)了集指揮、展示、會(huì)議、監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)于一體的遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行整合。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，在探討遂昌縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)背景、目標(biāo)和內(nèi)容的同時(shí)，總結(jié)平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，以期使農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮；系統(tǒng)建設(shè)；縣級(jí)

[中圖分類號(hào)]TP315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

全面建成省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門雙向互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要、有效提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措[1]。遂昌縣結(jié)合本縣實(shí)際，建設(shè)完成了縣級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)應(yīng)急終端、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和10個(gè)應(yīng)急管理基點(diǎn)等內(nèi)容，并通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行整合。本文根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，本文主要探討遂昌縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)背景、目標(biāo)和內(nèi)容。同時(shí)，總結(jié)平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，以期使農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。

1 現(xiàn)狀分析

遂昌縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，初步建成了以光纜為主、高速率、數(shù)字化的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村的程控電話網(wǎng)、光纖傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)等多種形式的通信網(wǎng)絡(luò)。

遂昌縣農(nóng)業(yè)局信息化建設(shè)一直在不斷的推進(jìn)當(dāng)中，已建有農(nóng)業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)、畜牧信息化監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)資店聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)等。為了整合我們現(xiàn)有的信息化資源，原系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有的需求，為此提出搭建一套應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含綜合視頻管理平臺(tái)、大屏顯示、擴(kuò)音、存儲(chǔ)、視頻等等子系統(tǒng)，遂昌農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，為適應(yīng)“十三五”期間遂昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理信息化水平和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智慧化監(jiān)管是一重要舉措。

2 建設(shè)目標(biāo)

圍繞高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的總體要求，建設(shè)遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行整合。系統(tǒng)能實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等信息，實(shí)現(xiàn)信息采集、生產(chǎn)監(jiān)控、安全可視、在線監(jiān)管、專家會(huì)商、決策指揮等功能，促進(jìn)各類突發(fā)事件快速、有效處置，全面提升農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮信息化和智慧監(jiān)管水平。

3 建設(shè)內(nèi)容

遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)將綜合應(yīng)用視頻采集、前端數(shù)據(jù)采集、移動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)通信、空間地理、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行整合，系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)應(yīng)急終端、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和10個(gè)應(yīng)急管理基點(diǎn)等。

3.1 項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)

現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)將綜合應(yīng)用視頻采集、移動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)通信、空間地理、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和遂昌縣智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，如圖1。

遂昌縣農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)將綜合應(yīng)用視頻采集、前端數(shù)據(jù)采集、移動(dòng)互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)通信、空間地理、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)進(jìn)行整合，系統(tǒng)包含應(yīng)急指揮中心、移動(dòng)應(yīng)急終端、應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和10個(gè)應(yīng)急管理基點(diǎn)等。

3.2 應(yīng)急指揮中心

遂昌縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮中心位于縣城遂昌縣農(nóng)業(yè)局大樓7樓，建設(shè)面積80m2左右，機(jī)房建設(shè)面積15m2。

構(gòu)成應(yīng)急指揮的子系統(tǒng)分別為：

①顯示系統(tǒng)。用于顯示應(yīng)急指揮所需的各種圖像、視頻信息，要求使用DLP拼接屏，支持1080P高清顯示。

②通訊系統(tǒng)。采用視頻對(duì)講的方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)，通過(guò)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。

③視頻系統(tǒng)。通過(guò)已建的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急指揮中心間的專家會(huì)商和決策指揮。

④調(diào)度系統(tǒng)?；谒觳腔坜r(nóng)業(yè)云平臺(tái)，采集多個(gè)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息，并于省、市對(duì)接，根據(jù)應(yīng)急指揮需要，進(jìn)行調(diào)度顯示和應(yīng)急管理。

3.3 移動(dòng)應(yīng)急終端

移動(dòng)應(yīng)急終端包括車載應(yīng)急平臺(tái)和單兵應(yīng)急終端兩種方式，負(fù)責(zé)采集突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息。

①車載應(yīng)急平臺(tái)。車載應(yīng)急平臺(tái)通過(guò)在應(yīng)急車輛上架設(shè)攝像頭等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)傳回應(yīng)急指揮中心。車載應(yīng)急平臺(tái)全部采用GPS進(jìn)行定位，通過(guò)浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)調(diào)度顯示，

②單兵應(yīng)急終端。單兵應(yīng)急終端是對(duì)車載應(yīng)急平臺(tái)的有機(jī)補(bǔ)充，具有靈活性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好等優(yōu)勢(shì)，主要用于對(duì)車輛無(wú)法到達(dá)地區(qū)進(jìn)行信息采集。

3.4 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)由專線網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)兩部分組成。其中，專線網(wǎng)絡(luò)依托全省農(nóng)業(yè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與省、市級(jí)的連接；無(wú)線網(wǎng)絡(luò)依托通信運(yùn)營(yíng)商的3G、4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的連接。

3.5 應(yīng)急管理基點(diǎn)（農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)）

應(yīng)急管理基點(diǎn)由三部分組成：前端現(xiàn)場(chǎng)，傳輸網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控中心。在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、“一區(qū)一鎮(zhèn)”、特色基地、病蟲害測(cè)報(bào)點(diǎn)中，按照實(shí)時(shí)接入浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)的要求和技術(shù)規(guī)范，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。逐步集成推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化實(shí)時(shí)控制技術(shù)，集成推廣農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程診斷、災(zāi)病預(yù)警等智能化實(shí)時(shí)服務(wù)技術(shù)，集成推廣種植生產(chǎn)污染、秸稈焚燒、養(yǎng)殖排泄物污染管控等智能化實(shí)時(shí)監(jiān)管技術(shù)。同時(shí)，對(duì)接臺(tái)風(fēng)路徑、防汛抗旱、森林防火等各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足農(nóng)林業(yè)應(yīng)急指揮的需要。

3.6 智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)

搭建一個(gè)遂昌智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，整合遂昌縣農(nóng)業(yè)信息化資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)。與浙江省智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的共建共享，提升產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策能力。云平臺(tái)的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、糧食安全、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)監(jiān)控、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)管理、畜牧管理、應(yīng)急預(yù)警等應(yīng)用全面整合。

4 存在問(wèn)題

4.1 布點(diǎn)困難

由于遂昌是山區(qū)縣，有茶葉、竹業(yè)、生態(tài)蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、水干果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雜交水稻制種、中藥材、油茶、食用菌、甘薯五大特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急基點(diǎn)選取了茶葉、中草藥、蔬菜、水果等比較有代表性的產(chǎn)業(yè)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，分布廣而散，這不僅給接電、通網(wǎng)都帶來(lái)不少困難，也增加了建設(shè)成本。

4.2 應(yīng)急基點(diǎn)少

限于經(jīng)費(fèi)原因，目前只建設(shè)了10個(gè)有代表性的應(yīng)急基點(diǎn)，更多地農(nóng)業(yè)基地園區(qū)還沒(méi)有納入。農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)作用發(fā)揮與接入平臺(tái)的基地園區(qū)數(shù)量直接相關(guān)，應(yīng)急基點(diǎn)接入越多，發(fā)揮的作用越大。

4.3 資源分散

目前遂昌縣信息化工作不斷推進(jìn)，各部門信息化資源還是相對(duì)封閉，存在資源分散的情況。

4.4 運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難

在應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于集成到應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的各專業(yè)系統(tǒng)的工作人員，大多缺少系統(tǒng)操作相關(guān)知識(shí)。維護(hù)應(yīng)用方面的問(wèn)題，更多的還是依靠項(xiàng)目承建方及廠家處理，這也在一定程度上限制了平臺(tái)作用的發(fā)揮。

5 對(duì)策建議

5.1 整合資源，打造監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

加大視頻設(shè)施安裝接入力度，統(tǒng)籌全縣電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，降低應(yīng)急基點(diǎn)建設(shè)成本；籌措資金，加大基點(diǎn)建設(shè)力度；整合全縣信息化資源，把更多已經(jīng)建設(shè)好的視頻監(jiān)控接入農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)的整合開發(fā)、資源共享；因地制宜，偏遠(yuǎn)山區(qū)采用無(wú)線技術(shù)為主，降低人力、物力成本。

5.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制

積極組建應(yīng)急預(yù)警指揮項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)，局屬各部門確定專人參與并接受培訓(xùn)，特別是指揮調(diào)度與實(shí)時(shí)采集培訓(xùn)演練。實(shí)現(xiàn)指揮中心和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)之間及時(shí)、清晰的專家交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)決策指揮，及時(shí)將突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視頻、聲音、圖片等信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳到指揮中心供領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)決策。

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