雙鴨山市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策研究

于紅麗

[摘 要]城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了清晰的指導(dǎo)思想，明確了新十年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化的制度改革成分重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成分，是穿舊鞋走新路，而非穿新鞋走老路。更重視發(fā)展的質(zhì)量而非增長(zhǎng)的數(shù)量。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目標(biāo)是居民身份同一化，農(nóng)民如何享有市民身份和待遇。雙鴨山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要。

[關(guān)鍵詞]雙鴨山市；新型城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化的含義：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局；四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的理性選擇；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是自覺(jué)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問(wèn)題的基本途徑。

2 制約雙鴨山城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（1）人口制約，東北面臨的人口困境，與其說(shuō)是人口外流，不如說(shuō)是出生率過(guò)低導(dǎo)致的青年人口比例過(guò)低，如果是本地年輕人外出打工，他們會(huì)寄錢回家，以各種方式貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)。但本身青壯年人口的減少導(dǎo)致東北不會(huì)出現(xiàn)四川那樣的外出打工人口寄錢回家以及經(jīng)濟(jì)格局變化后的人口回流現(xiàn)象。所以雙鴨山的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)受到一定程度的制約，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程落后。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，必須要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)“四化同步發(fā)展”。當(dāng)今雙鴨山市的人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化，由于城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)大大超過(guò)人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口密度不升反降。

（2）資源制約，雙鴨山市資源主要以煤炭為主，近幾年煤炭行業(yè)受到前所未有的沖擊，資源制約著雙鴨山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。雙鴨山市人均資源占有低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境制約更加突出。但是城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)加重城鎮(zhèn)的水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，所以城鎮(zhèn)化和資源相互制約發(fā)展。

（3）環(huán)境制約，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有制度政策上的缺陷，農(nóng)村環(huán)保建設(shè)發(fā)展的速度滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員還偏少。

（4）產(chǎn)業(yè)支撐制約，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)村大省城鎮(zhèn)化本身有著許多特殊性，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量會(huì)直接影響到全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，雙鴨山的實(shí)體經(jīng)濟(jì)及企業(yè)數(shù)量不夠，質(zhì)量也不是很好，雙鴨山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)支撐的制約，新型城鎮(zhèn)化核心是需要有產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，對(duì)于進(jìn)入城市的居民來(lái)說(shuō)，最急需的還是就業(yè)，只要有了良好的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)民進(jìn)城的愿望很強(qiáng)烈。

3 雙鴨山市大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑

（1）堅(jiān)持探索實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)“時(shí)代新城”，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)?？?jī)?yōu)質(zhì)的建設(shè)吸引農(nóng)民進(jìn)城，靠?jī)?yōu)惠的房?jī)r(jià)吸引農(nóng)民進(jìn)城，深化住房制度改革，加快保障住房建設(shè)，按照改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的要求，加快保障性住房建設(shè)，鼓勵(lì)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為基調(diào)，因地制宜解決住房困難群體住房問(wèn)題提高城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）突出產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是城市發(fā)展的首要問(wèn)題，大力發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城市化。進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，確定周邊經(jīng)濟(jì)，以縣城改造為龍頭，推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)也謀求工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在勞動(dòng)密集型、資源型的基礎(chǔ)上逐漸向節(jié)約型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，相對(duì)減少高耗能、高污染的資源型工業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體為牽動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)等相互融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、全價(jià)值鏈增值。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)萬(wàn)里潤(rùn)達(dá)玉米深加工、鴻展特優(yōu)食用酒精等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)3個(gè)省定點(diǎn)區(qū)域玉米乙醇燃料項(xiàng)目建設(shè)，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工做成我市第一支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、形成梯次，建設(shè)小城鎮(zhèn)、改造城中村，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。一在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)了寶清縣七星泡鎮(zhèn)、集賢縣集賢鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)和饒河縣四排鄉(xiāng)4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

二在城中村改造方面，堅(jiān)持土地置換、市場(chǎng)運(yùn)作、捆綁開(kāi)發(fā)相結(jié)合，先后規(guī)劃了33個(gè)城中村改造項(xiàng)目，目前已基本完成了農(nóng)豐村、建設(shè)村、西山村等10個(gè)城中村改造。

（4）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。擴(kuò)大富硒米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等高值高效糧食種植面積，增加特色經(jīng)濟(jì)作物面積，抓好棚室蔬菜、果蔬、食用菌種植和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。提升綠色有機(jī)食品供給能力和品牌影響力。

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