汕頭市“百村示范”整治規(guī)劃的編制與思考

李明惠

[摘 要]2017年，汕頭市在全市范圍內(nèi)開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設三年大行動，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設。本文在汕頭市“百村示范”整治規(guī)劃技術路線的基礎上，以濠江區(qū)廣澳街道三遼社區(qū)為例，挖掘社區(qū)發(fā)展?jié)摿吞厣痉兑?，建成美麗鄉(xiāng)村示范性社區(qū)，為特色鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設積累經(jīng)驗。

[關鍵詞]百村示范；美麗鄉(xiāng)村；人居環(huán)境綜合整治

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

汕頭市作為“一帶一路”的重要門戶、粵東中心城市，在城鎮(zhèn)化建設不斷推進過程中，農(nóng)村人居環(huán)境短板日益突現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)條件不容樂觀。2017年，借著“創(chuàng)文”的春風，汕頭市在全市范圍內(nèi)開展“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設三年大行動，將用三年時間（2017-2019年）在全市1086個行政村（社區(qū)）進行人居生態(tài)環(huán)境綜合整治。在村莊整治的基礎上，每年選擇100個左右有特色有基礎的村莊，同步打造美麗鄉(xiāng)村示范村，形成精品示范，引領美麗鄉(xiāng)村建設。

1 規(guī)劃技術路線

根據(jù)《汕頭市“百村示范、 千村整治”規(guī)劃編制工作指引》，百村示范整治規(guī)劃編制應充分結(jié)合村莊的資源稟賦、區(qū)域位置、發(fā)展優(yōu)勢等要素條件，把握村莊未來發(fā)展方向的引導和管控，按照“重點突出、層次分明、特色鮮明、相互銜接”的思路，結(jié)合上層次規(guī)劃和村莊發(fā)展實際，從村民住宅、道路交通、公共服務設施、公用工程設施、鄉(xiāng)村風貌、特色營造等方面提出整治引導措施，注重基礎設施與公共服務設施建設，注重產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，注重民居設計，突出產(chǎn)業(yè)特色、田園風光、園林景觀、山水風情，同時有利于生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、自然和諧。

濠江區(qū)在汕頭市規(guī)劃編制指引的要求下，結(jié)合各社區(qū)整治實際，以獨特的主題、差異性定位，深入挖掘，以點串線、以線帶面建設美麗鄉(xiāng)村示范性社區(qū)，提出“百村示范”整治規(guī)劃技術路線，詳見圖1。

2 示范村建設實踐

2.1 項目概況

三遼社區(qū)位于濠江區(qū)廣澳街道，東鄰汕頭保稅區(qū)，距離廣澳深水港3km，位于規(guī)劃廣澳物流園區(qū)內(nèi)，周邊有城市干道廣達大道和疏港大道過境，總面積約1.6km2，人口3450人，760戶。

三遼社區(qū)始建于宋代，據(jù)說原有林、何、靳三姓人家各搭寮在此定居，故名。進村路口保存著明代天啟元年（公元1621年）石刻“潮陽縣三寮四顧臺”距今已有400年歷史，為明代達濠海防記載的文物遺跡。村內(nèi)現(xiàn)存100座下山虎、四點金的傳統(tǒng)民居和1座陳氏宗祠，每年正月十六有游神、“抱酒缸”等民俗文化活動。此外，村干道兩側(cè)現(xiàn)有25幢7層商住樓，外立面陳舊剝落，其中2幢為爛尾樓，因村民多外出務工，沿街商鋪營業(yè)少。村后有排洪溝，東面有月牙山形山體環(huán)抱，水體、農(nóng)田散布村落，現(xiàn)有農(nóng)田不足百畝，均為復耕地，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

2.2 問題與構(gòu)思

通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)三遼社區(qū)的公共服務設施基本完善，因廣澳物流園區(qū)征地，導致發(fā)展空間不足，具有“亦農(nóng)亦居”的特征。村莊風貌特色和生態(tài)環(huán)境正逐漸衰退，村民對改善生活環(huán)境、提高經(jīng)濟收入的愿望強烈。因此，規(guī)劃重點從村莊風貌塑造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方面切入，以人居環(huán)境提升為抓手，構(gòu)建三遼社區(qū)發(fā)展路徑。

根據(jù)上位規(guī)劃指引，三遼社區(qū)位于廣澳物流園范圍內(nèi)，作為園區(qū)的居住及商業(yè)綜合配套功能，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但在物流園發(fā)展起步階段，村莊如何發(fā)展卻是關鍵。規(guī)劃立足三遼社區(qū)現(xiàn)狀資源，保護并挖掘海防歷史和漁耕文化，結(jié)合濠江全域旅游發(fā)展，引入“休閑+”概念，面向汕頭近郊型旅游和假日休閑需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務業(yè)，打造“海防故地，耕漁人家”主題特色突出的生態(tài)宜居宜業(yè)新三遼！

2.3 總體及專項規(guī)劃

著眼區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，做好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導、道路交通組織、綠地景觀系統(tǒng)營造和公共基礎設施配套等規(guī)劃內(nèi)容。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方面，規(guī)劃提出兩條發(fā)展主線：一是三遼社區(qū)加強完善公共基礎設施建設，為汕頭保稅區(qū)和廣澳物流園發(fā)展提供生活服務配套保障；二是對接濠江全域旅游，“風景式”提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，挖掘社區(qū)海防、漁耕文化內(nèi)涵，引進廣澳特色海鮮餐飲盤活商業(yè)街，重點發(fā)展“海鮮餐飲+田園風光+景觀綠道”為特色的“休閑+”產(chǎn)業(yè)。

其次，道路交通組織上依托周邊城市主干道，優(yōu)化并形成“車行道路+步行道路+環(huán)山漫步道”的道路交通體系，與周邊村莊協(xié)調(diào)、聯(lián)動，通過環(huán)山綠道和鄉(xiāng)道實現(xiàn)有機聯(lián)系和抱團發(fā)展。

然后，在綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃重點打造“三遼十景”，包括四顧臺情、漁鄉(xiāng)海情、村史文化墻、歡樂逸園、尋根祖祠、潮鄉(xiāng)古韻、田園沐歌、山林野趣、景觀花道和健康漫步等主題節(jié)點。

最后，規(guī)劃對社區(qū)公共服務設施進行保留、整治提升和規(guī)劃新增分類指導，并重點梳理社區(qū)雨污排放系統(tǒng)，解決污水治理問題。

2.4 整治規(guī)劃

（1）村道巷道整治。規(guī)劃對破損坑洼路面進行平整、修理，梳理路網(wǎng)，優(yōu)化村道系統(tǒng)，完善步行和停車空間。同時，結(jié)合三遼社區(qū)現(xiàn)狀，充分考慮鄉(xiāng)土化，按面層材料性能的不同，考慮經(jīng)濟成本，可適用的路面材料有：水泥硬化、石塊路面、土路、砂石路面等。建設一條進村綠化大道，種植喬木及灌木，增加太陽能路燈，巷道采用石板路面，進行綠籬防護，遮擋有礙觀瞻之處。

（2）建筑立面整治。保護與傳承潮汕建筑特色，修舊如故地對傳統(tǒng)民居進行適當?shù)男蘅樅头鬯ⅲ灰虻刂埔藢Σ糠謮γ孢M行海洋、耕漁等元素的水墨畫繪制，融入現(xiàn)代文化元素；提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引，注重景觀風貌和鄉(xiāng)土特色控制，建設具有“潮汕特色”的新式潮汕民居。此外，規(guī)劃重點整治三遼商業(yè)街沿街兩側(cè)違章違搭、占道經(jīng)營，統(tǒng)一店招和整體立面風格，提升主街兩側(cè)綠化景觀及休閑配套設施。

（3）綠化景觀提升。建立完善的綠化系統(tǒng)，突出綠化的鄉(xiāng)土特色。合理規(guī)劃三遼公園廣場、街頭綠地、環(huán)山綠道等綠色公共空間，提出村口四顧臺石、房前屋后、公共文化廣場等重要節(jié)點的景觀整治方案，形成具有三遼特色的景觀風貌格局。近期重點整治主村道沿線圍墻，利用木材等簡易材料繪制魚類等體現(xiàn)海洋文化的元素，掛置村史及文化宣傳畫欄，增加綠化種植，打造社區(qū)文化宣傳陣地。

（4）黑臭水體整治。對現(xiàn)狀富營養(yǎng)化的風水塘進行清理、疏通，種植荷花等水生植物，凈化水體。對社區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水溝渠通過清除淤泥、清理垃圾、疏浚水系、修建邊坡、補種綠化等手段進行生態(tài)化整治，達到改善水質(zhì)、提升村莊環(huán)境的整治目標。同時，注重水體整治后續(xù)管養(yǎng)問題，建立農(nóng)村水面管護制度，采用“專人管理、職責明確”的管理機制，實現(xiàn)對池塘、溝渠全面保潔常態(tài)化。

（5）環(huán)境衛(wèi)生整治。加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，保留三遼社區(qū)現(xiàn)狀垃圾收集站，并利用綠化植被進行遮擋。健全社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系，推廣垃圾分類收集，垃圾收集點結(jié)合周邊環(huán)境采取不同設計，如港灣式、綠化遮擋式、圍欄式等。垃圾桶的風格與村落風貌保持一致，色彩應選用灰色調(diào)或木質(zhì)本色。

3 結(jié)語

百村示范整治規(guī)劃要以問題為導向，抓關鍵抓重點，以推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治為目標，并緊扣村莊發(fā)展主題與定位，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居建筑、景觀環(huán)境和公共配套和基礎設施等方面進行整治和建設，以打造有特色的美麗鄉(xiāng)村示范性社區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

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