農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王彥亭

[摘 要]文章簡(jiǎn)述了農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在問題，并就社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以此促進(jìn)社會(huì)信任，提高治理水平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]房屋拆遷；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理模式

[中圖分類號(hào)]F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要（2014-2020）的提出，我國(guó)發(fā)展目光逐漸由城市轉(zhuǎn)向基層，各項(xiàng)重大項(xiàng)目逐漸落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，涉及了一定區(qū)域內(nèi)村民的利益，尤其是征地拆遷、村民安置、弱勢(shì)群體等方面，引發(fā)了社會(huì)不確定性，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展，抑制了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

習(xí)近平總書記曾多次批示，凡是涉及群眾切身利益的項(xiàng)目決策，都要詳細(xì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可見其重要性，當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)上升為黨政國(guó)策。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)提上日程，在城鎮(zhèn)建設(shè)和過程中，勢(shì)必預(yù)見農(nóng)村土地征收、房屋拆遷等直關(guān)群眾利益的工作，對(duì)此，政府相關(guān)部門在房屋拆遷實(shí)施之前，應(yīng)對(duì)其中存在的各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，針對(duì)性制定相應(yīng)對(duì)策，規(guī)避房屋拆遷過程中可能產(chǎn)生的各項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障房屋拆遷工作與城鎮(zhèn)建設(shè)工作順利展開。

在農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目中，為確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，筆者認(rèn)為，可采用問卷調(diào)查法。該方法以發(fā)放問卷的形式收集資料，準(zhǔn)確率相對(duì)較高。在制作問卷時(shí)，筆者認(rèn)為，內(nèi)容不僅包含有民族結(jié)構(gòu)、家庭成員、年齡、生活水平、工作情況、社會(huì)保障等村民基本情況，還應(yīng)包含有對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的態(tài)度、搬遷意愿、對(duì)補(bǔ)償?shù)目捶ǖ葐栴}。通過問卷調(diào)查，相關(guān)部門能夠及時(shí)了解房屋拆遷過程中隱藏的矛盾，及時(shí)化解，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)順利建設(shè)。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特征

在農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有以下特征：其一，客觀性與必然性，在農(nóng)村房屋拆遷過程中，因項(xiàng)目與人們的利益息息相關(guān)，而相關(guān)部門很難顧及所有人的利益，滿足所有人要求，因此，在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，必然存在某些不滿足于拆遷補(bǔ)償或因其他因素而抵制拆遷的釘子戶，也可能存在強(qiáng)拆強(qiáng)建情況，帶來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理只能降低風(fēng)險(xiǎn)而不能杜絕風(fēng)險(xiǎn)。其二，不確定性，人具有主觀能動(dòng)性，而因農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多是由人引發(fā)，若及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠有效將風(fēng)險(xiǎn)降低；若風(fēng)險(xiǎn)管理不及時(shí)或相關(guān)人員不重視，極易引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。其三，階段性，一般來講，在農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)階段，分別為潛在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、造成后果。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理中存在問題

3.1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性不足

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。近兩年，房屋、土地價(jià)格上漲速度快，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性很難保障。原因有二：一是缺少專業(yè)人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)、新型高效的評(píng)估方法；二是社會(huì)各項(xiàng)因素變化較大，一個(gè)指標(biāo)的變化，常會(huì)導(dǎo)致最終結(jié)果的偏離，影響了最終評(píng)估結(jié)果。近年來，因農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常多，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房屋價(jià)格飛速上漲，人們對(duì)自身資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，甚至產(chǎn)生待價(jià)而沽的心理，拆遷人內(nèi)與被拆遷人之間就利益方面的爭(zhēng)執(zhí)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在房屋拆遷中，常見如下現(xiàn)象：張家房屋在3月拆遷，獲得了50萬的補(bǔ)償款，李家房屋面積、外觀都不如張家，但是，在5月拆遷時(shí)，卻獲得了67萬補(bǔ)償款，這樣的對(duì)比，其他人在房屋拆遷過程中，總想要延長(zhǎng)工程，甚至為獲得更高利益成為釘子戶，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，帶來較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 拆遷主體缺位

在農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目中，拆遷主體缺位，加劇了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村房屋拆遷工作中，開發(fā)商或者用地單位是真正拆遷人，當(dāng)?shù)卣畠H僅是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并推進(jìn)拆遷工作，然而，拆遷工作真正展開時(shí)，地方政府為獲得政績(jī)而主動(dòng)承擔(dān)了拆遷人的角色，拆遷人卻未沒有履行自己的義務(wù)。直接導(dǎo)致后果是：當(dāng)拆遷人與被拆遷人之間因?yàn)楦鞣N因素出現(xiàn)矛盾，被拆遷人卻無法向上級(jí)政府求助，拆遷人處于強(qiáng)勢(shì)地位，被拆遷人處于弱勢(shì)，被拆遷人的利益受損，引發(fā)各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 失地農(nóng)民權(quán)益缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來，對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目來講，諸多參建單位認(rèn)為：農(nóng)村人口落后、貧窮，給予一定利益就能夠快速進(jìn)行工作，項(xiàng)目執(zhí)行簡(jiǎn)單。因此，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，忽視了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障。然而，對(duì)于農(nóng)民來講，家庭與土地是其賴以生存的保障，是諸多農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的來源，因此，農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目常常導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，在某項(xiàng)目工程中，已經(jīng)拆遷的農(nóng)民約有5.3萬人，其中，4.75萬人搬入安置小區(qū)，變?yōu)榫用?，享受失地農(nóng)民保障待遇；約有5000余人尚在拆遷階段，房屋已經(jīng)被拆除，但是，并未住上安置房，為納入失地農(nóng)民保護(hù)范圍，僅依靠政府拆遷房屋補(bǔ)償款維持的生活。而當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況如下：當(dāng)時(shí)多數(shù)18-55周歲勞動(dòng)力多依靠外出打工維持生活，55周歲老人依靠種田維持生活，房屋拆遷、土地征收后，僅僅依靠失地農(nóng)民保障待遇很難維持生活，種種顧慮，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

4 農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理

4.1 完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)，是保障房屋拆遷項(xiàng)目順利進(jìn)行的根本。在項(xiàng)目進(jìn)行前，相關(guān)部門應(yīng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析房屋拆遷項(xiàng)目過程中可能存在問題以及隱藏風(fēng)險(xiǎn)因素，在拆遷項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，將潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽中。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村房屋拆遷項(xiàng)目中，群體性事件是常見且最為突出的一項(xiàng)問題，群體性事件的發(fā)生，一部分是因?yàn)檎?、拆遷人在項(xiàng)目進(jìn)行過程中決策不完善、不科學(xué)發(fā)導(dǎo)致；另一部分則是因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致。而科學(xué)性是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要方針，是我國(guó)發(fā)展始終堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。因此，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保障評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷項(xiàng)目中存在的問題，快速化解，保障群眾自身利益，已經(jīng)成為被拆遷群眾最關(guān)心的問題?？傊?，在房屋拆遷項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，先行利用評(píng)估機(jī)制預(yù)防、化解地是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾根本利益，提高社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.2 與被拆遷人加強(qiáng)溝通，促進(jìn)社會(huì)信任

筆者聽說過這樣一句話：“當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)具有較大程度的不確定性，對(duì)其擔(dān)心也較多，但是，當(dāng)我們掌握足夠信息，并越來越了解風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，再面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，也就沒有開始時(shí)的恐懼了。”因此，在房屋拆遷項(xiàng)目中，拆遷人應(yīng)積極與被拆遷人進(jìn)行溝通，了解風(fēng)險(xiǎn)的主要根源，及時(shí)解決，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、心理狀態(tài)等，針對(duì)性的制定解決措施，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。政府也應(yīng)重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)與拆遷單位、被拆遷人的溝通，協(xié)調(diào)雙方利益，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，保障民眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另外，房屋拆遷項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是相關(guān)部門的事，還是政府的事，是民眾的事，社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注用戶支持。風(fēng)險(xiǎn)溝通是一個(gè)特殊溝通過程，雖然，風(fēng)險(xiǎn)溝通過程是一個(gè)雙方相互作用的過程，而實(shí)際上，群體性時(shí)間、公眾性風(fēng)險(xiǎn)事件的多發(fā)，常常是因?yàn)闇贤p方地位不同引起，拆遷項(xiàng)目單位作為主體地位，公眾作為接受信息、詢問信息的被動(dòng)地位，導(dǎo)致了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。對(duì)此，一方面，政府應(yīng)爭(zhēng)取公眾信任，扮演好信息發(fā)布者角色，民眾積極參與，與項(xiàng)目單位平等溝通，降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。

4.3 加強(qiáng)被拆遷農(nóng)民的保障

在農(nóng)村房屋拆遷過程中，應(yīng)加強(qiáng)管理，政府部門以公平、公正的原則，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，明確房屋拆遷環(huán)節(jié)與明確責(zé)任主體，針對(duì)拆遷工作制定懲罰措施，公示拆遷全程，包含有拆遷面積、合法面積、房屋單價(jià)，有效避免拆遷腐敗現(xiàn)象，提高房屋拆遷項(xiàng)目的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。另外，在房屋拆遷過程中，將符合條件的拆遷戶納入失地農(nóng)民保障中，嚴(yán)格保障拆遷補(bǔ)償款搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)過渡費(fèi)等全部到位，針對(duì)失去土地的群眾，由村委會(huì)直接登記在冊(cè)，相關(guān)單位直接打卡到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金截流的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)被拆遷農(nóng)民的長(zhǎng)期保障，減少農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)項(xiàng)目迅速展開，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

5 總結(jié)

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村征地拆遷現(xiàn)象越發(fā)頻繁，隨之而來的居民安置、環(huán)境改變等問題不可避免，拆遷傷人，甚至打砸搶事件屢見不鮮，為社會(huì)快速、穩(wěn)定發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，積極了解風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，與被拆遷人加強(qiáng)溝通，促進(jìn)社會(huì)信任，加強(qiáng)被拆遷農(nóng)民的保障，提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

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