供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中西藏產(chǎn)業(yè)升級的金融支持研究

唐雨虹 馬肅骦

[摘 要]產(chǎn)業(yè)升級是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，金融支持則是產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。本文結(jié)合西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)實踐與金融管理實際，深入闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新發(fā)展中西藏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的金融支持路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)升級;金融支持

[中圖分類號]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)升級選擇

1.1 加速交通跨越式發(fā)展步伐

縱向看，西藏基礎(chǔ)交通建設(shè)已經(jīng)獲得了較大的成果。到2015年底，全國公路鋪設(shè)路徑總程近8萬公里，高等級公路達(dá)到300公里;青藏、拉日鐵路實踐運營提供良好環(huán)境;國內(nèi)航線已經(jīng)增加到63條、輻射城市達(dá)到40個，使得三位一體化交通聯(lián)網(wǎng)體系綜合管理與實踐保障功能得到極大提高。但通過橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，西藏交通設(shè)施仍與內(nèi)地存在較大差距： 高等級公路極少、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善、縣鄉(xiāng)公路通暢率和農(nóng)村公路通達(dá)率低、斷頭路現(xiàn)象突出、鐵路和航空僅起補充作用等等，這也是導(dǎo)致西藏運輸費用非常高帶來的自然資源的要素流動性難度較大等重要影響因素。因此，全面促進(jìn)供給側(cè)創(chuàng)新優(yōu)化，西藏必須加速交通跨越式發(fā)展，消除交通“短板”，有效降低經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成本。

1.2 努力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

西藏地區(qū)范圍廣人稀少，但適合居住和生活的環(huán)境、土地非常有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分布范圍較廣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱難。到2014年，西藏行政管理村的硬化路徑率還不達(dá)19%，主電網(wǎng)人口涵蓋率范圍將近67%，村落飲用水安全覆蓋率高到92%，城鄉(xiāng)污水處理集中概率不夠13%，村政寬帶輻射范圍為73%。這些數(shù)字從側(cè)面涵蓋出西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一“短板”——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過多、城市管理和綜合服務(wù)能力較弱。

未來五年，既是西藏推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，也是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，因此西藏必須著力加強(qiáng)市政道路、給排水、垃圾處理、綠化、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)和管理，提高人性化、信息化水平，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，努力消除基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。

1.3 加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給

西藏中央第六次政治局會議表明，要以改進(jìn)民眾生活、加強(qiáng)人心凝聚力作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。長期以來，在中央的大力投入和對口支援部門的大力支援下，西藏的民生改善十分明顯。

但與內(nèi)地省市對比發(fā)現(xiàn)，西藏的醫(yī)療服務(wù)和教育保障等公共管理產(chǎn)品等仍舊存在水平較低、供給不夠等問題，要從根本上填補教育改革的短點，最大限度去掉醫(yī)用較少的名頭，構(gòu)建良好的社會保證措施。另外，與城市發(fā)展比較可知，農(nóng)牧區(qū)在很大程度上具有較大的醫(yī)療管理機(jī)制，包含衛(wèi)生維護(hù)職員、執(zhí)行醫(yī)師等非常稀缺。在教育管理上，政府機(jī)構(gòu)對于兒童的前期教育工作并沒有應(yīng)有的關(guān)注，前期教育仍處于發(fā)展初級階段。在精準(zhǔn)化扶貧上，到2015年末仍舊有將近60萬的農(nóng)牧區(qū)需扶持人員，占據(jù)整個常駐人總規(guī)模的18%，這也反映出扶貧任務(wù)的困難系數(shù)。全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化，從根本上保證人們的生活水平，提高公共服務(wù)建設(shè)力度。

1.4 加大特色優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給

西藏中央第六次政治局會議明確表示，要全力促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)與加工行業(yè)發(fā)展。隨著西藏農(nóng)牧先進(jìn)實踐發(fā)展速度的加快，拉薩市等在相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)生態(tài)健康綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向市場注入超過六十多種高質(zhì)量農(nóng)牧特色產(chǎn)品，包含質(zhì)量優(yōu)良的飲用水、各種藏藥材、耗牛等畜牧制品以及各種地區(qū)性工藝品等。最大限度提升營銷的影響力度，真正將“拉薩凈土”推廣到整個中國乃至整個世界，逐步提高其社會影響力。

但與特性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在供給側(cè)創(chuàng)新對比發(fā)現(xiàn)，諸多產(chǎn)品發(fā)展與實踐平衡機(jī)制存在不適應(yīng)、產(chǎn)品資金缺失、專業(yè)組織能力有限等眾多問題。

1.5 積極推動旅游業(yè)提質(zhì)增效

這次政治局會議還明確表明，要將發(fā)展西藏旅游行業(yè)作為主要建設(shè)目標(biāo)。由于西藏所處的特殊地理位置，使得西藏具有豐富的旅游資源，全面促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為游客創(chuàng)造巨大的旅游基礎(chǔ)。近幾年，隨著西藏旅游行業(yè)的深入發(fā)展，截止到“十二五”期間，西藏旅游國內(nèi)外旅游人員已經(jīng)將近6800萬人次，直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá)874億元。

但這也在側(cè)面顯示出，西藏旅游業(yè)仍舊面臨眾多問題，如極品資源沒有對應(yīng)成品、綜合開放程度較低、區(qū)域旅游交通的實踐性急需加強(qiáng)、內(nèi)部發(fā)展動力有限、接待管理服務(wù)水平相對落后等，均都是急需改革創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

2 金融支持西藏產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)狀與問題

2.1 銀行業(yè)現(xiàn)狀

銀行業(yè)資金、信貸規(guī)模均有較為明顯的提高，但在社會融資領(lǐng)域中仍舊占據(jù)較高比重，融資結(jié)構(gòu)較為單一，對銀行信貸過度依賴。截至2017年11月末，西藏金融機(jī)構(gòu)（本外幣）各項存款余額為5101.29億元，比上月增加87.71億元，增長1.75%，比年初增加721.64億元，增長16.48%。住戶存款本月余額為832.20億元，比上月增加9.23億元，增長1.12%，比年初增加45.64億元，增長5.80%;非金融企業(yè)存款余額為1387.21億元，比上月增加155.64億元，增長12.64%，比年初增加406.38億元，增長41.43%;廣義政府存款余額為2875.84億元，比上月減少77.13億元，下降2.61%，比年初增加268.24億元，增長106.76%;非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額為5.49億元，比上月增加0.07億元，增長1.38%，比年初增加1.75億元，增長46.78%。

2.2 證券業(yè)現(xiàn)狀

直接融資等雖然得到了很大優(yōu)化，但企業(yè)杠桿門檻過高，在很大程度上限制了西藏的長久穩(wěn)定發(fā)展。截至2017年底，西藏資本市場發(fā)展取得一定發(fā)展，全區(qū)已有16家A股上市公司、1家H股上市公司、22家新三板掛牌公司，總市值超過1500億元。2017年，西藏（川藏）股交中心共6家掛牌，上市公司累計融資超過290億元，首發(fā)融資50億元，再融資超過200億元，發(fā)債融資40億元。如何提高西藏企業(yè)在金融市場中的直接融資比重和資產(chǎn)證券化率，切實運用市場化手段來發(fā)揮金融資本的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，這將是西藏證券業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的發(fā)展重點。

2.3 保險業(yè)現(xiàn)狀

保險業(yè)雖然具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，需進(jìn)一步發(fā)展。以2017年10月數(shù)據(jù)來看，保險業(yè)為全省提供風(fēng)險保障約23.3億元，賠付約9.1億元（數(shù)據(jù)來自西藏保監(jiān)局官網(wǎng)）。如何激勵指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在西藏人文地理基礎(chǔ)上，挖掘特色西藏品種，擴(kuò)展服務(wù)管理途徑，為中小型企業(yè)的全面發(fā)展提供保險支持，提供藏漢雙語服務(wù)，開設(shè)重點巨災(zāi)保險等，為未來供給側(cè)全面提高提供保險發(fā)展關(guān)注點。

3 金融業(yè)支持產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的路徑選擇

3.1 緊盯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，重點放在“降成本、補短板”

“三去一降一補”是當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)，也是金融行業(yè)實現(xiàn)升級優(yōu)化的重點，西藏的信貸、銀行、證券等各項金融組織要始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，將重點停留在降低費用、彌補短缺等方面，推進(jìn)西藏地域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。費用降低能在很大程度上促進(jìn)市場利率的合理性，降低融資途徑，促使行業(yè)收費專業(yè)合理化，使行業(yè)風(fēng)險預(yù)防與管理提升。

短板在補充過程中需要逐步建立較為完善的商業(yè)行業(yè)、政策金融以及合作金融等協(xié)同補助等機(jī)制，全方位促進(jìn)普惠金融，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”全面執(zhí)行，激勵保險、信貸等組織研發(fā)各種重大技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)信息化與自動化等對全面創(chuàng)新優(yōu)化。

3.2 把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供多元化融資

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新依靠于資本市場。建立較為完善的市場交易體系，注入更多新鮮血液，開闊市場創(chuàng)新融資市場，促使新型產(chǎn)業(yè)的有效性與操作性，擴(kuò)寬市場金融資金投入途徑，最大限度減低投資費用與企業(yè)債務(wù)概率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的向高利益、生態(tài)綠色化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，提升市場資本的多樣化與層次化，提升投入資產(chǎn)的比重。改變傳統(tǒng)的注冊機(jī)制，全面促進(jìn)新型行業(yè)的多層次化更新上市，實現(xiàn)符合實踐條件的企業(yè)進(jìn)行長期投資與中期債務(wù)等工具研發(fā)，最大限度促進(jìn)融資途徑的創(chuàng)新，對境內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展提供適當(dāng)便利。

第二，加強(qiáng)各項股權(quán)資產(chǎn)引入資金與創(chuàng)業(yè)改革引入資金的實踐支撐功能，推進(jìn)國家與地域的產(chǎn)業(yè)資金管理，充分調(diào)動財政基金的引導(dǎo)與擴(kuò)展效應(yīng)，引入階段性與跟蹤性資金融入模式，促使國內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)支撐成長型固定規(guī)模以下的企業(yè)發(fā)展。

第三，促進(jìn)高科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)各種適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新型技術(shù)風(fēng)險監(jiān)管與授信方式共同擔(dān)負(fù)信貸補償型產(chǎn)品，為各種科技企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)、境內(nèi)外以及表內(nèi)外的融資模式，給各種政策融資形式的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展提供有力支持。

第四，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)的改革性發(fā)展。服務(wù)行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的新型轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)的動力源泉，要從根本上提高服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理行業(yè)、文化服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老管理行業(yè)等的著重管理服務(wù)行業(yè)為突破口，并采用債權(quán)、股份等多種投資形式在內(nèi)的綜合性金融規(guī)劃方案，擴(kuò)展企業(yè)資金融入途徑，創(chuàng)新改革服務(wù)產(chǎn)品，為先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供有力支撐。

3.3 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)金融，助力農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

根據(jù)重點領(lǐng)域創(chuàng)新、多項行業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)運營管理方向三大區(qū)域，從根本上突破農(nóng)牧區(qū)金融行業(yè)費用高、風(fēng)險管控難、實踐效率低等眾多問題，擴(kuò)展金融管理服務(wù)途徑。

第一，面向農(nóng)牧區(qū)市場綜合服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，提升“三農(nóng)”金融供給側(cè)優(yōu)化。促進(jìn)農(nóng)村的地域經(jīng)營權(quán)、貸款抵押融資等新興項目，提高對各項農(nóng)村創(chuàng)新融資基金的協(xié)作，創(chuàng)建新型村鎮(zhèn)現(xiàn)代化金融支持系統(tǒng)。

第二，要面向農(nóng)牧行業(yè)的全面發(fā)展方向，逐漸擴(kuò)展三農(nóng)金融管理服務(wù)鏈條。從根源上挖掘農(nóng)牧業(yè)的領(lǐng)頭融資供給，促使戰(zhàn)略性金融組織展開高質(zhì)量電商企業(yè)的物流管理建設(shè)與三網(wǎng)融資的專門投資，支撐農(nóng)牧行業(yè)的產(chǎn)品鏈條優(yōu)化。

第三，新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)牧行業(yè)金融機(jī)制。面向農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)等的融合發(fā)展，研發(fā)優(yōu)化金融產(chǎn)品，努力擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，助推“三二一”行業(yè)的深入融合發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展扶貧金融

西藏的精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)建全方位的攻堅體系，施行西藏扶貧地域?qū)ｍ椫贫?，突破專項扶持作用，加固專項、社會、支援等模式進(jìn)行有機(jī)融合、互相支持大格局扶持工作，最大限度提升金融與財產(chǎn)等的扶持力度，優(yōu)化改革精準(zhǔn)扶貧的金融服務(wù)機(jī)制。建立適合西藏實際情況的精準(zhǔn)扶貧管理體系，從單純的信貸優(yōu)化政策逐漸轉(zhuǎn)變成整體金融管理服務(wù)，并從單純的項目貸款發(fā)展到與財政的相互融合，最后到各種農(nóng)村金融保險管理等，使各種扶貧技術(shù)與產(chǎn)品等實現(xiàn)多樣化與層次化發(fā)展，使金融服務(wù)政策日趨完善。

3.5 完善金融監(jiān)管，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適宜的金融環(huán)境

金融監(jiān)管服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新始終依靠完善的管理與監(jiān)督體制創(chuàng)新優(yōu)化，否則極易從根本上發(fā)生綜合性管理運營風(fēng)險。所以，要始終以市場規(guī)范與法制化建設(shè)的優(yōu)化導(dǎo)向，始終秉持組織機(jī)構(gòu)的功能性管理與監(jiān)督雙向關(guān)注、微觀與宏觀雙重組合審慎，升級處理管理體系，完善監(jiān)管的實踐行為;創(chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高效管理監(jiān)督方式，成熟全國與地域性的融資法律規(guī)范;完善各種規(guī)范與非規(guī)范的金融程序監(jiān)督管理，加強(qiáng)對潛在風(fēng)險的預(yù)防與實踐處理力度，構(gòu)建較為系統(tǒng)的風(fēng)險管控體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 國務(wù)院發(fā)展研究中心.以創(chuàng)新和綠色引領(lǐng)新常態(tài)： 新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略[M].北京：中國發(fā)展出版社，2015（06）.

[2] 趙婉妤，王立國.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與金融支持政策——基于美國和德國的經(jīng)驗借鑒[J].財經(jīng)問題研究，2016（03）.