我國(guó)漁村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及對(duì)策研究

姚微 陳佳俊 李婷婷 陳梓菁 洪研煒

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，本文通過實(shí)地走訪調(diào)查廣東M漁村的扶貧情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漁村精準(zhǔn)扶貧存在滿意度不高、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足等問題。應(yīng)完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式、加強(qiáng)扶貧資金使用規(guī)劃等，為我國(guó)漁村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；漁村扶貧；滿意度

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。黨的十九大提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。要?jiǎng)訂T全黨、全國(guó)、全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

國(guó)家和政府在全國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧工作并將其提升到國(guó)家扶貧戰(zhàn)略高度以來，扶貧工作產(chǎn)生了顯著的成果。研究脫貧、扶貧的文獻(xiàn)越來越多。早期的研究主要集中在貧困地區(qū)資源稟賦差異、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素。隨后的研究則聚焦在貧困地區(qū)教育水平、資金短缺、能力培養(yǎng)與積累等因素。認(rèn)為由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致教育水平低下、發(fā)展資金短缺、能力培養(yǎng)和積累相對(duì)不足，貧困并不能打破此循環(huán)，因此脫貧效應(yīng)不顯著等。

M村是一個(gè)位于廣東省雷州市企水港的自然村（圖1和圖2）。土地資源稀缺，村民的主要收入來源是捕魚和挖螺，或者是外出打工維持生活。缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，貧困比例相對(duì)較高，扶貧難度較大。2016年4月，廣東省海洋與漁業(yè)廳落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)全面建成小康社會(huì)決勝階段脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部署，貫徹省委、省政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見要求，正式進(jìn)駐M村進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作。本研究選取該村為調(diào)研樣本，具有一定的實(shí)踐價(jià)值與研究意義。

1 M村精準(zhǔn)扶貧案例分析

1.1 M村基本情況

全村總戶數(shù)443戶，總?cè)丝? 987人，人均年收入2 550元，低于國(guó)家貧困線3 350元，整體收入較低。有67戶貧困戶，貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上。小孩、老人等非勞動(dòng)力人口約占總?cè)丝诘?8%，村民收入主要依靠外出打工、捕撈、采螺、養(yǎng)蝦、織網(wǎng)等。全村有貧困戶67戶，共計(jì)320人，分別占全村總戶數(shù)的15.1%、全村人口的16.1%（見表1）。

1.2 數(shù)據(jù)與資料

因整體文化程度不高，本次采用訪談的形式收集資料，沒有采用發(fā)放問卷的形式。參與該項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)的一共有12個(gè)大學(xué)生，分成了三個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)小組四個(gè)人。其中第一小分隊(duì)負(fù)責(zé)上村的走訪調(diào)查；第二小分隊(duì)負(fù)責(zé)中村的走訪調(diào)查；第三小分隊(duì)負(fù)責(zé)下村的走訪調(diào)查。每個(gè)小分隊(duì)分成了兩個(gè)小組，每個(gè)小組有兩名調(diào)查員，進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，一名調(diào)查員負(fù)責(zé)和漁民交談，另外一名調(diào)查員負(fù)責(zé)填寫調(diào)查問卷。

2 M村精準(zhǔn)扶貧存在的問題

2.1 精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)

M村的貧困識(shí)別是通過摸底調(diào)查、民主評(píng)議、公示等程序，考慮家庭人均收入、家庭住房狀況、疾病、殘疾、教育、勞動(dòng)力、災(zāi)害等多維度方向篩選出符合資格貧困戶。實(shí)際上，摸底調(diào)查“底”摸得不夠深，民主評(píng)議之民的參與度不夠，導(dǎo)致扶貧識(shí)別下的貧困人口與實(shí)際貧困人口存在出入。同時(shí)，扶貧識(shí)別機(jī)制不能精準(zhǔn)地分類識(shí)別不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)，而是采取“一鍋倒”的方式進(jìn)行扶貧。

在農(nóng)村社會(huì)，貧困戶識(shí)別的隱形標(biāo)準(zhǔn)之一是家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)，二者很大程度影響貧困戶的識(shí)別，同時(shí)，金錢利益也影響了貧困戶的識(shí)別。非貧困戶的合法納入不僅無用地消耗了扶貧資金，也使扶貧工作增加了道德陰影。為緩解社會(huì)貧困問題的投入?yún)s引起了中國(guó)式人情意義的“社會(huì)剝削”問題。根據(jù)調(diào)查顯示，認(rèn)為貧困對(duì)象的認(rèn)定缺乏公平性，占總數(shù)的50%。不了解和無法評(píng)價(jià)的分別占10%和20%。認(rèn)為公平的只有不到15%。扶貧工作缺乏公平性，導(dǎo)致村民對(duì)扶貧工作不滿（見圖3）。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不足

M村將更大的資金投入一個(gè)農(nóng)業(yè)方向的企業(yè)——S公司。S公司目前的生產(chǎn)效益不錯(cuò)，村民無需付出勞動(dòng)每年就能收獲一定的資金，這可以為M村的扶貧資金提供一定的保障基礎(chǔ)，但是依靠企業(yè)得到長(zhǎng)期效益不足以提供M村自身長(zhǎng)足的發(fā)展。漁業(yè)是M村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在村村民收入主要依靠捕撈、采螺、養(yǎng)蝦、織網(wǎng)等。產(chǎn)業(yè)扶貧中漁業(yè)不是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)，脫離了M村自然情況，而且S公司位置遠(yuǎn)離M村，村民無法進(jìn)入公司就業(yè)。集裝箱養(yǎng)殖具有循環(huán)利用、節(jié)約資源、高效精品產(chǎn)出的特點(diǎn)，但缺少領(lǐng)頭企業(yè)，銷售渠道不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，渠道單一，無法創(chuàng)造更多財(cái)富。

M村的技能培訓(xùn)沒有集中在集裝箱養(yǎng)殖方面，而是集中在養(yǎng)殖家禽方面，違背了村民的意愿，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)。村民對(duì)目前的扶貧措施效果不滿（圖4），認(rèn)為沒有效果的有89戶，接近50%。有效果的50戶，不到25%。扶貧措施的效果還是沒有得到村民的認(rèn)可，應(yīng)該考慮深入了解目前的需求，重新制定扶貧計(jì)劃。

2.3 扶貧資金整合規(guī)劃不合理

M村扶貧資金規(guī)劃總體分為三部分，第一批資金用于參股S公司，第二批資金用于集裝箱養(yǎng)殖，第三批資金暫定。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總體上不能滿足地方需求，下達(dá)到貧困縣的扶貧資金到地方后“不解渴”，就像新房子補(bǔ)了東邊漏了西邊，使村民過分依賴扶貧資金。道路工程投資估算332萬元，景石工程投資估算42萬，村小學(xué)改造工程投資估算863.8萬，候車廳工程投資估算3.5萬，垃圾中轉(zhuǎn)站投資估算48萬，碼頭工程投資估算433萬。扶貧資金整合力度不夠，來源主要為政府，沒有聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)。由于M村是省海洋與漁業(yè)廳統(tǒng)籌幫扶，M村扶貧時(shí)嚴(yán)格按照上級(jí)確定的資金方向、適用范圍，鎮(zhèn)、縣等上一級(jí)政府無法自主根據(jù)M村實(shí)際情況規(guī)劃統(tǒng)籌資金。

根據(jù)走訪調(diào)查反饋（見圖5），村民需要解決的問題是社會(huì)保障和修路，其次是碼頭的建設(shè)方面，還有灘涂，灘涂被人霸占，村民們不能挖螺，唯一的生活來源，最后在危房改造方面。超過25%的村民都需要建設(shè)碼頭和村里的公共道路。約16%的村民反映，灘涂被人霸占，自己唯一的收入來源沒有了。大多數(shù)村民都 沒有土地，都是靠海為生，現(xiàn)在灘涂被霸占，無法解決生活來源。

2.4 干部駐村工作幫扶機(jī)制不健全

扶貧工作隊(duì)雖然已經(jīng)駐村，但是駐村干部的后續(xù)管理和保障沒有相應(yīng)地跟上。在村子里存在兩種批評(píng)的聲音，一種是說外來干部對(duì)本地事宜干預(yù)太多，替代了本村干部，為本村增添了扶貧活力，帶來的扶貧經(jīng)驗(yàn)和資源，在短期內(nèi)有成效，或者偏離了本村實(shí)際發(fā)展，導(dǎo)致扶貧不當(dāng)，導(dǎo)致扶貧工作組和本村村干部起矛盾。另一種批評(píng)就是扶貧干部沒有發(fā)揮到監(jiān)督和保障作用，和村干部互惠互利，讓扶貧不能精準(zhǔn)（見圖6）。

由于扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不是很了解，還未取得村民信任，很多都需要村干部配合，一度地依賴村干部給的信息和解決問題辦法，可能會(huì)加劇扶貧資源分配不公平，和優(yōu)厚親友的現(xiàn)象，從而造成了扶貧干部和村民間的矛盾。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（圖6），M村村民對(duì)扶貧干部的滿意程度為：滿意（28%）、不滿意（26%） 一般（27%）、不了解（9%）、未填（10%）。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不夠完善

經(jīng)過一年多扶貧干部努力，M村基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但是通村公路與區(qū)域交通仍十分落后，M村交通通達(dá)性差，成為制約本地區(qū)發(fā)展核心要素，M村蝦塘等水利設(shè)施、捕魚裝備改造、種植技術(shù)推廣等方面比較薄弱，加之網(wǎng)絡(luò)信息不暢、產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開放程度低、物流成本高等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，早年由于沒有安裝排污系統(tǒng)，M村街道污水四溢，臭氣熏天，尤其是下雨天，雨水混著污水淹沒街面，嚴(yán)重影響村容村貌。

貧困戶的需求類型主要是修路、社會(huì)保障和碼頭。該類農(nóng)戶在所有貧困戶中勞動(dòng)生產(chǎn)愿望最為強(qiáng)烈，希望利用扶貧資金投入漁業(yè)生產(chǎn)。大部分因?qū)W致貧類貧困戶具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，同時(shí)在子女上學(xué)負(fù)擔(dān)的壓力下，與相同年齡段其他貧困戶相比，其對(duì)工作的需求更為強(qiáng)烈。該類貧困具有暫時(shí)性和階段性。因病致貧類的農(nóng)戶最強(qiáng)烈的意愿是獲得醫(yī)療救助和最低生活保障，遠(yuǎn)高于其他貧困類型的需求。同時(shí)，該類貧困戶對(duì)扶貧資金的需求主要為日常開支和漁業(yè)捕撈。疾病在很大程度上削弱了貧困戶的勞動(dòng)能力，致使其對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展型扶貧”的意愿相對(duì)降低，同時(shí)大量的醫(yī)藥費(fèi)使得“生活保障型扶貧”成為該類貧困戶最主要的訴求，屬于解決生活困難與發(fā)展生產(chǎn)并重類型。

3 完善M村精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

3.1 完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)就是要精準(zhǔn)定位貧困人口并對(duì)其實(shí)施有效的扶貧措施，因此我們要探索如何完善精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制，科學(xué)、公正地定位貧困人口，并根據(jù)貧困原因?qū)嵤┎顒e化扶貧。

首先，要建立科學(xué)識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)定位貧困人口。農(nóng)村地區(qū)多通過村干部考察家庭情況篩選家庭進(jìn)行民主評(píng)議，這種識(shí)別機(jī)制易受主觀因素影響，同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)清理不符合建檔立卡貧困戶條件的人員，騰出貧困戶指標(biāo)給真正陷入貧困的人，做到“精準(zhǔn)扶貧”。

其次，完善精準(zhǔn)識(shí)別程序，第三方機(jī)構(gòu)介入識(shí)別。在建立了科學(xué)的識(shí)別機(jī)制后，我們尚不能完全排除村干部以及扶貧干部對(duì)扶貧對(duì)象認(rèn)定的主觀影響。國(guó)家可以在社會(huì)中招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧識(shí)別，第三方機(jī)構(gòu)介入識(shí)別貧困，對(duì)貧困對(duì)象的收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格審查，能夠有效減少在認(rèn)定貧困人口的過程中由于村干部及扶貧干部的主觀因素而造成的偏差，確保將不符合條件的貧困對(duì)象剔除出去，將貧困戶指標(biāo)物盡其用。

最后，分類識(shí)別貧困戶，摸清貧困戶的貧困原因，根據(jù)各地區(qū)各戶的致貧原因，實(shí)施差別化扶貧，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因戶施策，使得幫扶以精準(zhǔn)化。一是對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困人口，以補(bǔ)貼和醫(yī)療保障等形式保障其基本生活需要；二是對(duì)于勞動(dòng)人口多的家庭，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位；三是對(duì)于勞動(dòng)人口少、適讀年齡人口多的家庭，提供教育機(jī)會(huì)，促使下一代脫貧；四是對(duì)于殘疾人、精神障礙群體，在給予一定生活補(bǔ)助的情況，給予其勞動(dòng)能力范圍內(nèi)的謀生機(jī)會(huì)等。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式

政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面選擇高利潤(rùn)的項(xiàng)目固然正確， 但應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施項(xiàng)目，不能忽視村民自身發(fā)展能力以及互聯(lián)網(wǎng)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)的選擇，選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要對(duì)應(yīng)區(qū)域的特點(diǎn)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合村中資源，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本村的自我發(fā)展、自主脫貧，而不是僅僅靠投資外地企業(yè)收受分紅。例如在M村，資金投入S公司種植番薯，從而獲得分紅。但M村擁有大片灘涂，村民以挖螺、養(yǎng)蝦和養(yǎng)沙蟲為主要生產(chǎn)活動(dòng)，其中沙蟲是高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，如此地域優(yōu)勢(shì)不進(jìn)行合理利用，實(shí)屬浪費(fèi)，而且“授人以魚不如授人以漁”，自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧才能徹底告別貧困。

其次，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，不應(yīng)忽略村民的作用，可以吸納村民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在因地制宜、發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，為村民創(chuàng)造工作崗位，吸引勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以通過對(duì)村民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，將其安排到扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈接中，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)或是銷售環(huán)節(jié)。通過扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出多種就業(yè)崗位，滿足村民的各種就業(yè)需求，保障村民的經(jīng)濟(jì)收入，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又發(fā)展了村民的自我脫貧的能力。

3.3 加強(qiáng)扶貧資金整合規(guī)劃

當(dāng)前扶貧資金不充足、資金來源渠道單一，而且僅有的扶貧資金使用權(quán)仍掌握在扶貧單位手中，資金使用不能完全符合實(shí)際需求，這也是使扶貧成效不高的成因。因此我們必須加強(qiáng)扶貧的整合規(guī)劃，使扶貧資金利用更加合理化。

首先，金融扶貧為扶貧資金提供了新的資金來源渠道。通過建立地方政府與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，由政府為村民的貸款提供擔(dān)保，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，暢通扶貧貸款貼息通道，建立起一套規(guī)范的扶貧資金放款模式，使更多村民享受到政府扶貧支持。除此之外，也可以創(chuàng)新金融扶持模式，推廣“整村授信”。以村為單位，承諾給予符合條件的村民一定貸款額度，使村民能夠以其良好的信用，免去抵押擔(dān)保，輕松向銀行辦理貸款，以改善農(nóng)村的融資環(huán)境，為村民開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了資金支持，提升他們的自我發(fā)展能力。

其次，要使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶的要求，使扶貧資金的管理規(guī)劃精準(zhǔn)到位，必須要賦予縣級(jí)政府自主使用資金的權(quán)限。相比于扶貧單位，縣級(jí)政府更加了解貧困村的歷史，更能對(duì)貧困原因作出一個(gè)本質(zhì)深刻的判斷出來，也更明白資金投入什么項(xiàng)目能對(duì)貧困村起到有效的作用。因地制宜地使用扶貧資金，使扶貧資金使用高效化。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)資金的管理，制定較為完善的扶貧資金項(xiàng)目的審查機(jī)制，杜絕資金的揮霍浪費(fèi)，使扶貧資金真正地落到實(shí)處，令農(nóng)民獲益。

3.4 健全駐村扶貧干部幫扶工作機(jī)制

扶貧干部作為直接對(duì)接貧困村的工作人員，對(duì)扶貧工作的落實(shí)是十分重要的，由于扶貧干部大多不熟悉村中的情況、缺少監(jiān)督管理機(jī)制等原因，使得一部分扶貧干部對(duì)待扶貧工作敷衍，使得扶貧效率不高，村民也對(duì)扶貧成效不太滿意。因此要健全駐村扶貧干部幫扶機(jī)制，保障扶貧工作高效開展。

首先，由于我國(guó)的駐村干部大多數(shù)都是根據(jù)各地實(shí)際自行選派的，到農(nóng)村基層開展精準(zhǔn)扶貧的幫扶工作，為了讓駐村干部能夠扎實(shí)開展扶貧工作，需要詳細(xì)明確駐村干部在工作開展、組織、執(zhí)行和考核方面的規(guī)定。同時(shí)創(chuàng)新干部考核方式，分為自我評(píng)價(jià)、重點(diǎn)抽查、交叉檢查以及平時(shí)工作表現(xiàn)幾大板塊，積極引入第三方機(jī)構(gòu)及群眾干部扶貧工作進(jìn)行評(píng)估。最后將扶貧干部的考核信息收集并將其反映給扶貧單位，將考核結(jié)果作為其職位調(diào)整的重要依據(jù)。通過這樣形成一套包含考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋在內(nèi)的完整的考核機(jī)制，提升駐村干部對(duì)于扶貧工作的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)扶貧工作的順利進(jìn)行。

其次，由于扶貧主體與扶貧對(duì)象之間信息對(duì)接不到位，當(dāng)前的扶貧工作也存在效率低下，扶貧成果不明顯等問題，因此我們需要逐步建立一套完善的扶貧工作績(jī)效反饋機(jī)制，完成精準(zhǔn)扶貧主體、扶貧主體與扶貧對(duì)象間的信息共享，將精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、決策、項(xiàng)目管理以及扶貧成效等信息錄入，形成一套信息完善的扶貧績(jī)效反饋機(jī)制。通過建立起各主體信息共享機(jī)制，使扶貧對(duì)象的反饋途徑更加暢通，其他扶貧相關(guān)單位也可以接收扶貧對(duì)象的需求，促使各級(jí)扶貧主體及時(shí)反饋及時(shí)溝通。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共扶貧建設(shè)對(duì)于貧困村脫貧有著重要的推進(jìn)作用，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，排除其作為制約本地區(qū)發(fā)展的要素。而且通過在教育和醫(yī)療方面對(duì)村民提供幫助，也有利于減輕村民的負(fù)擔(dān)，提升其生活水平。因此我們必須完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

首先，盡管經(jīng)過這兩年投入建設(shè)，M村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有一定的改善，但對(duì)于精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求還有一定的差距。加快農(nóng)村的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、完善公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村造血式發(fā)展的重要前提。同時(shí)通過政府組織協(xié)調(diào)資源精準(zhǔn)向貧困村和貧困戶對(duì)接，滿足扶貧對(duì)象的基本生活需求，讓貧困戶能夠享受基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。如在M村，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村中道路建設(shè)、碼頭建設(shè)等工作，開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助健康扶貧工程、對(duì)貧困降低報(bào)銷起付線并提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，以提升村民的生活水平。

其次，政府部門需要加大貧困家庭子女的資助力度，對(duì)于貧困學(xué)生學(xué)習(xí)、職能培訓(xùn)給予更多的幫扶，讓新生代農(nóng)民能夠接受到良好的教育，得以獲得一份較高收入的職業(yè)或通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)其家庭脫貧致富，減少代際貧困傳遞。精準(zhǔn)脫貧既是物質(zhì)上的脫貧，也是思想建設(shè)上的脫貧。貧困對(duì)象必須擺脫“被扶貧”的思想，只有通過自我勞動(dòng)脫貧，才能避免返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，駐村干部帶頭加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，大力開展貧困戶勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶勞動(dòng)力通過技術(shù)技能提高收入，逐漸改變“被扶貧”“靠天吃飯”的思想，降低村民因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

扶貧工作是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過程。國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，為了使扶貧工作落實(shí)到位，大力推進(jìn)扶貧工作的進(jìn)行。其一要在扶貧對(duì)象上做到精確鎖定，要明白誰是真正的貧窮，扶貧識(shí)別機(jī)制仍然存在一定的問題，通過M村調(diào)研過程中了解到，該村的貧困戶選舉的主觀性較強(qiáng)，“關(guān)系戶”輕松納入貧困戶列表，并未能客觀科學(xué)地從多方面確認(rèn)扶貧對(duì)象，扶貧對(duì)象選舉過程的透明度有待提高，要將貧困戶的識(shí)別全過程進(jìn)行公開，更加注重公平性，做到扶真貧。其二要真正地對(duì)癥下藥，找住真正“窮”的原因，在落實(shí)因地制宜政策的同時(shí)，除了要滿足貧困區(qū)人民在生活物質(zhì)上的基本需求以外，扶貧工作要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r為貧困村村民制定合理的脫貧計(jì)劃并落到實(shí)處。

在加快扶貧立法方面，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧法制化，依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜，加快發(fā)展貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路。此外，貧困地區(qū)可通過互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)等新模式，實(shí)行線上線下“雙發(fā)展”，向外界推廣當(dāng)?shù)靥厣?，真正做到精?zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，幫助貧困地區(qū)的貧困戶們?cè)缛者^上小康生活。打破以往傳統(tǒng)的政府全面領(lǐng)導(dǎo)的扶貧模式，改之實(shí)施政府為主、市場(chǎng)為輔的新型扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)非政府組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來，加之政府機(jī)構(gòu)的適當(dāng)引導(dǎo)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”，使扶貧迸發(fā)出更大的力量。為實(shí)現(xiàn)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的百年目標(biāo)齊心協(xié)力。

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