我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

方旸

[摘 要]近年伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，粗放式的工業(yè)化進程帶來的以三廢增加為代表的環(huán)境問題日趨嚴重，環(huán)保問題已經(jīng)是國民生活質(zhì)量提升的一大障礙。影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素諸多，本文通過分析我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)存問題，有針對性地提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決對策。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保產(chǎn)業(yè)；政策；市場

[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼]A

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。伴隨我國制造業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日趨惡化，特別是以三廢（廢水、廢氣、固體廢棄物）增加為代表的問題尤其突出。粗放型工業(yè)原材料和能源消耗的急速擴大并伴之而來的利用率低下，更加劇了環(huán)境的進一步惡化。隨著“十八大”把生態(tài)加入“五位一體”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始受到關(guān)注。近年環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)持續(xù)上升勢頭，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，環(huán)境服務發(fā)展較快。盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景較好，但與歐美日等環(huán)保先進國相比較，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在較大差距，面臨的問題依然嚴峻，無法成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題點研究

我國截至2015年環(huán)保企業(yè)共有5萬余家，數(shù)量雖多，但企業(yè)規(guī)模普遍較小，規(guī)模50人以下的占比超過92%，中堅企業(yè)數(shù)量明顯偏少。我國環(huán)保企業(yè)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏市場競爭力，技術(shù)落后，難以和國際環(huán)保企業(yè)相比較。如從事節(jié)能服務的環(huán)保企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到2016年的400余家。雖然企業(yè)數(shù)量快速增加，但大型企業(yè)數(shù)量仍屈指可數(shù)，資本金過億元的企業(yè)不到10家，大多中小企業(yè)只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務，與國際專業(yè)環(huán)保企業(yè)所提供的總體解決方案服務模式相比處于明顯劣勢。啟迪桑德是我國較為知名的環(huán)保企業(yè)，2015年營業(yè)收入僅為63.41億元，而法國威立雅環(huán)境集團，2014年的營業(yè)額已超過390億美元。

1.1 產(chǎn)業(yè)投入少

在歐美日環(huán)保先進國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，普遍建立以企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)和升級為中心的產(chǎn)學研相結(jié)合的科研體制。目前我國的多數(shù)環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和升級仍依賴相關(guān)大學和科研院所，企業(yè)本身缺乏自主開發(fā)能力。同時，技術(shù)研發(fā)和實際市場需求相脫節(jié)，紙上談兵的研究仍屬多數(shù)，對日益加劇的環(huán)境問題尚無實際解決方案。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量不高，高附加值產(chǎn)品較少，企業(yè)難以獲取效益，高端環(huán)保產(chǎn)品多數(shù)仍依賴于國際知名環(huán)保企業(yè)。沒有技術(shù)積累也是我國環(huán)保企業(yè)面臨的一個瓶頸問題，缺乏對高端環(huán)保技術(shù)的吸收和消化。多數(shù)環(huán)保企業(yè)對政府資金依賴性較強，企業(yè)創(chuàng)新投入的能力有限，社會資本支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還處于起步階段，

1.2 市場競爭秩序不規(guī)范

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，缺乏市場監(jiān)督機制和行業(yè)的統(tǒng)一標準。多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品屬于低水平的重復生產(chǎn)。產(chǎn)品市場準入制度尚不健全，環(huán)境保護設施信息公開制度如同虛設，造成魚目混珠的市場亂象。在我國的部分地區(qū)，非市場競爭行為和地方保護主義依然存在。如市政環(huán)保工程建設中存在招投標弄虛作假的現(xiàn)象；部分高能耗污染企業(yè)為節(jié)約成本，不按照規(guī)章使用環(huán)保設備；部分地區(qū)僅限本地環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品使用，禁止外地同類產(chǎn)品進入等等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂必將阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，挫傷經(jīng)營者的積極性，嚴重妨礙我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討

2.1 完善環(huán)保相關(guān)政策體系

健康有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的重點扶持，和環(huán)保先進國相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，更需要相關(guān)政策支持。應借鑒發(fā)達國家?guī)资甑膶氋F經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定適合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標。對粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式進行調(diào)整，進一步限制高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。通過環(huán)保稅等稅收手段，鼓勵引進國際先進環(huán)保企業(yè)的裝備、技術(shù)和工藝，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。

2.2 加強規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

在我國市場經(jīng)濟體制進一步規(guī)范的形式下，必須以環(huán)保市場需求為導向，培育和扶持若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點企業(yè)。同時積極引導中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)I(yè)服務方向發(fā)展，為行業(yè)巨頭開發(fā)配套服務產(chǎn)品，形成雁行矩陣的發(fā)展模式，梯隊前進。實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，立足國內(nèi)市場，參與全球市場競爭，爭取更高的產(chǎn)品利潤。要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。截至2017年3季度，我國僅有環(huán)保上市企業(yè)53家，多數(shù)企業(yè)難以通過市場直接融資獲得發(fā)展所需資金，嚴重制約了企業(yè)的融資需求。實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化應成為首要任務，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。

2.3 加快升級環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)

為達成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共同發(fā)展之目的，政府應通過減稅和財政補貼等手段加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的支持力度。要進一步集中人、財、物，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，以企業(yè)產(chǎn)品為導向，進行產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，加快技術(shù)引進，消化吸收和產(chǎn)業(yè)升級，盡快縮短我國與環(huán)保先進國的產(chǎn)品差距。近年，我國政府陸續(xù)出臺了一系列的環(huán)保政策，逐漸接近歐美環(huán)保標準，日趨嚴苛的環(huán)保壓力倒逼企業(yè)主動升級設備和技術(shù)，自覺實施清潔生產(chǎn)。

2.4 規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場

營造公平競爭的市場環(huán)境是進一步培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的根本所在，要消除地方保護主義對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的破壞隱患。要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。2018年1月1日起，我國《環(huán)境保（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）護稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》、新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等一批法律法規(guī)相繼開始實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將再次迎來良機。但是環(huán)保企業(yè)低質(zhì)低價的惡性競爭現(xiàn)象突出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序有待規(guī)范。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法行政，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，讓企業(yè)成品回歸實際價格。我國雖已建立了相對完整的環(huán)境法律法規(guī)體系，但執(zhí)法尺度掌控不嚴，地方保護主義較重，市場退出機制尚不健全。應加大環(huán)保法律法規(guī)和標準的執(zhí)行力度，這將是潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場的最根本動力。同時發(fā)揮社會和行業(yè)中介組織的作用，推進企業(yè)環(huán)境信息披露體制建設，并使之成為產(chǎn)品質(zhì)量評定等的依據(jù)之一，利用環(huán)境稅等手段來倒逼企業(yè)進行環(huán)保升級，達到要求。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個開放、有序、公平競爭的市場環(huán)境。與國際接軌，健全污染物排放權(quán)交易市場的具體標準，讓環(huán)境成本價格數(shù)字化。特別對一些特殊的污染物排放，一定要建立強制標準，嚴格監(jiān)管。

3 結(jié)語

我國十九大報告明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的偉大目標。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展將是完成這一目標的重要一環(huán)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應以優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高企業(yè)自身產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和市場適應能力為重點，要鼓勵環(huán)保企業(yè)加快探索產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，設立市場準入制度，規(guī)范招投標及環(huán)境保護治理設施運行機制。保障“十三五”乃至更長時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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