如何加強(qiáng)縣區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的績效管理和規(guī)范使用

關(guān)雁冰

[摘 要]隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出，國家越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定的問題，國家先后出臺(tái)了各項(xiàng)惠農(nóng)政策，希望通過這些政策的實(shí)施可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近些年來國家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，并取得了良好的效果，但是當(dāng)前縣區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金使用和績效管理上還存在著一些問題。為此，本文從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的概念發(fā)展入手，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在的一些問題，提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠在一定程度上促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；資金規(guī)范使用；資金績效管理

[中圖分類號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，資金是最重要的保障，因此我們必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效管理和資金的規(guī)范使用。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目概述

1.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目定義

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從廣義上是指以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主且包括農(nóng)村其它部門發(fā)展活動(dòng)的項(xiàng)目，這些活動(dòng)既包括農(nóng)作物種植還包括灌溉墾殖等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。從狹義上則是指政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特定項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

1.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分類

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種類繁多，主要包括農(nóng)村道路、農(nóng)產(chǎn)品科技化、農(nóng)村能源以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施涉及單位較多如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及財(cái)政等各個(gè)單位。

1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及面廣、投資周期長且經(jīng)濟(jì)效益存在不確定、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)效益和社會(huì)效益比較突出，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展具有以下具體特點(diǎn)：

（1）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)具有多重性，在開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益等各方面進(jìn)行綜合性分析，從而確定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性。

（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是具有地域性，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受當(dāng)?shù)赝恋?、氣候、水資源以及勞動(dòng)力素質(zhì)等各方面的影響，因?yàn)檫@些方面存在著差異，因此不同的地區(qū)實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)揮效益的程度也就不同。

（3）風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性較大，其經(jīng)濟(jì)效益并不確定，但是生態(tài)效益和社會(huì)效益較為明顯。

（4）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的依賴性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展的好壞直接受地區(qū)土地、肥料以及天氣狀況影響，對(duì)土地和環(huán)境具有較強(qiáng)的依賴性。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效管理中存在的問題

結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和績效管理中存在著以下問題：一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算缺乏較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算工作，再加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身存在不確定風(fēng)險(xiǎn)性，可能導(dǎo)致出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失；二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金利用針對(duì)性不強(qiáng)，沒有明確規(guī)定如何對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范使用，也就無法有效地利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的效益收入。

3 提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效管理規(guī)范使用的方法

3.1 明確規(guī)范職責(zé)，規(guī)范資金使用

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一旦確立就意味著項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求來制定相應(yīng)的管理辦法，并積極落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任，這樣才能確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的規(guī)范使用。首先在制定管理辦法時(shí)需要考慮多方面的因素，這些因素包括項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量要求以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，當(dāng)管理辦法制定完畢后則需要確保在實(shí)施過程中能夠嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行，將項(xiàng)目資金用到實(shí)處，使所有資金的使用都做到有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的全面監(jiān)督。其次要做好項(xiàng)目中的日常管理工作，如明確項(xiàng)目工作的具體負(fù)責(zé)人、做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、聯(lián)系及溝通工作等等，最后紀(jì)檢部門和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，明確項(xiàng)目資金的使用情況，定時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、完成進(jìn)度以及績效目標(biāo)完成情況等等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免出現(xiàn)重大資金安全問題。

3.2 科學(xué)編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)指南

在開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過程中需要切實(shí)把握好農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，然后根據(jù)不同地區(qū)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)開展科學(xué)編制。目前我國縣區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算編制存在不規(guī)范的問題，究其原因是因?yàn)榈胤接嘘P(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理認(rèn)知不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能很好地開展。因此對(duì)申報(bào)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，爭取最優(yōu)的單位，在最大程度上保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及預(yù)見性，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金流向的安全性

要想確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的安全，就必須先從資金投入流向入手，首先要對(duì)財(cái)政年度報(bào)表，上下級(jí)往來賬及上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的指標(biāo)文件和農(nóng)業(yè)資金投入建設(shè)項(xiàng)目資金的批準(zhǔn)文件等進(jìn)行審查；再對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配、撥付、使用、報(bào)批手續(xù)，看是否按規(guī)定及時(shí)下達(dá)分配指標(biāo)，是否及時(shí)撥付到位，有無隨意分配或暗箱操作現(xiàn)象，并以農(nóng)業(yè)資金流向?yàn)橹骶€，依據(jù)農(nóng)業(yè)資金的指標(biāo)、規(guī)模、用途及撥付農(nóng)業(yè)資金的路徑進(jìn)行追蹤審計(jì)；若發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，要一查到底。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，第一要查資金用途，看是否?？顚Ｓ?；第二要查發(fā)放對(duì)象，看是否符合條件；第三要查資金公示，看是否接受群眾監(jiān)督；第四要查發(fā)放方式，看是否公開透明；第五要查發(fā)放情況，看資金是否足額到戶；第六要查程序步驟，看操作是否符合規(guī)定。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目或者不正常項(xiàng)目，紀(jì)委部門要提前介入，通過主動(dòng)工作來幫助項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 結(jié)語

綜上所述，為了確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，我們必須持續(xù)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金規(guī)范使用和績效管理的水平，這樣才能不斷促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化、高效化奠定基礎(chǔ)。

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