從公民平等權(quán)的角度看法律援助制度

劉婷婷

摘 要：法律援助制度，是世界上許多國家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。我國的法律援助近些年來在制度保障上有了很大的突破，但實踐中仍存在諸多問題，從而制約著公民法律平等權(quán)的實現(xiàn)。我們應(yīng)回歸法律援助制度的設(shè)計初衷探討其出現(xiàn)的問題，這樣才能夠讓其盡快落地生根，從而造福民生。

關(guān)鍵詞：法律援助制度；公民平等權(quán)

文章編號：1004-7026（2018）03-0085-01 中國圖書分類號：D921；D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 公民平等權(quán)角度法律援助制度的理論與現(xiàn)實

從理論上看，法律援助制度也叫法律救助，它是“國家在司法制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其它因素而難以通過法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項法律保障制度”。

從現(xiàn)實中看，平等權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面：首先，主體平等是平等權(quán)的實現(xiàn)前提。其次，形式平等是平等權(quán)的理性所系。2003年《法律援助條例》的施行，標(biāo)志著我國法律援助走上了有法可依的時代，2015年《關(guān)于完善法律援助制度的意見》進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作。再次，實質(zhì)平等是平等權(quán)的歸屬。

2 法律援助實踐中制約公民平等權(quán)實現(xiàn)的問題

2.1 法律援助覆蓋不足影響公民平等權(quán)的實現(xiàn)

發(fā)達(dá)國家人們的法律意識普遍較強(qiáng)，其法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度。我國法律援助的發(fā)展受到了各種因素的影響，導(dǎo)致了很多需要法律援助的主體不能夠接受法律援助。首先，需要接受法律援助的群體中有很多人對于法律援助不了解；其次，一部分需要援助的主體達(dá)不到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，許多公民仍難以獲得“通行證”；再次，法律援助的便民程度有待加強(qiáng)。

2.2 法律援助供需關(guān)系矛盾影響公民平等權(quán)的實現(xiàn)

首先，法律援助隊伍是決定法律援助的關(guān)鍵，沒有一定規(guī)模和數(shù)量的機(jī)構(gòu)和人員，法律援助無法推行，更談不上服務(wù)質(zhì)量和社會效益。當(dāng)前我國的法律援助主要是由律師來承擔(dān)，而司法考試的通過率極低，律師隊伍的數(shù)量增長速度有限。截止2017年底，我國律師數(shù)量雖已突破了30萬，但與其他國家比還是相差甚遠(yuǎn)。2016年美國律師人數(shù)達(dá)到135萬，是我國律師40多倍，律師與國民人口比是我國的20多倍。美國200人中有一個律師，而在中國大約5 300人中才有一個律師。我國目前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對于法律援助的需求量不斷增加，國家倡導(dǎo)擴(kuò)大法律援助的范圍、降低法律援助的門檻，從而提高法律援助的社會進(jìn)程，讓更多需要法律援助的公民有機(jī)會平等的站在法律面前，但這種需求量一但被激發(fā)起來，按照目前的律師隊伍數(shù)量很難應(yīng)對。

其次，我國活動的執(zhí)業(yè)律師主要分布在東南沿海地區(qū)，在這里我們可以看出一個趨勢?？梢郧宄目吹?，我國律師主要集中在大中城市執(zhí)業(yè)，而法律援助卻主要針對經(jīng)濟(jì)條件較差的群體，反向分布狀況進(jìn)一步加劇了供需矛盾關(guān)系。

2.3 法律援助服務(wù)虛置化影響公民平等權(quán)的實現(xiàn)

法律援助服務(wù)虛置化是指，當(dāng)時人確實接受了法律援助，但沒有實現(xiàn)被援助的效果，或者援助效果差并有可能給當(dāng)事人造成極大的損失?，F(xiàn)實中存在律師接受指派后，不認(rèn)真履行或者根本不履行法律援助職責(zé)的現(xiàn)象，部分律師在辦理法律援助案件過程中存在不積極閱卷、不會見當(dāng)事人、不調(diào)查取證、消極質(zhì)證等缺乏職業(yè)操守的行為，有的律師事務(wù)所經(jīng)常將援助案件安排給實習(xí)或剛剛執(zhí)業(yè)的律師辦理，這些情況使法律援助案件質(zhì)量大打折扣。

3 完善法律援助制度進(jìn)一步實現(xiàn)公民平等權(quán)

3.1 拓寬法律援助覆蓋范圍

放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍；加強(qiáng)刑事法律援助工作，暢通刑事法律援助申請渠道；實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋；建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，優(yōu)化法律援助工作程序。

3.2 要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和援助隊伍建設(shè)

法律援助機(jī)構(gòu)作為法律援助的組織實施部門，要切實提高其工作的效率與質(zhì)量；加強(qiáng)專職法律援助隊伍建設(shè)，專門設(shè)立法律援助律師系類，降低準(zhǔn)入門檻，提高實踐能力；提高法律援助人員待遇，改善法律援助工作條件。

3.3 充分調(diào)動社會力量參與法律援助工作

首先，完善工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體參與法律援助工作機(jī)制，讓社會力量滲透到法律援助之中；其次，建立高等院校法律診所保障機(jī)制。

法律援助制度是人類法制文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，確保弱勢群體同樣平等地享受法律保護(hù)，我們從其制度設(shè)計的初衷分析問題，再回到具體制度之中解決問題，才能治標(biāo)治本。所以，從平等權(quán)的角度分析法律援助的問題并落實在具體制度中，通過對實踐過程的不斷完善，可以更好的實現(xiàn)公民在法律面前的平等權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]博登海默.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來.