農村地區(qū)隱性失業(yè)問題研究

曾月超 王宏民

摘 要：在我國發(fā)展和建設社會主義新農村的重要階段，我國三農問題的發(fā)展需要更高的關注，而在發(fā)展和改善農民的生活條件，提高農民的收入，促進農村居民更加充分的就業(yè)，就成為了我國農業(yè)發(fā)展的重點。農村勞動力的充分利用，不僅可以提高我國勞動力資源的利用率，更是發(fā)展農村地區(qū)的重要手段。但是我國農村地區(qū)一直存在著的隱性失業(yè)問題，沒有得到關注。近年來，農村隱性失業(yè)導致大量農村勞動力資源的浪費，城鄉(xiāng)收取差距不斷擴大的矛盾。因此本文對農村隱性失業(yè)問題進行研究和分析，并提出了改善農村隱性失業(yè)問題的對策和建議。

關鍵詞：農村地區(qū)；隱性失業(yè)；勞動資源

文章編號：1004-7026（2018）03-0050-03 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

1 隱性失業(yè)產(chǎn)生的背景及研究意義

我國在黨的十八屆五中全會中提出了全面實現(xiàn)小康社會的目標。為了取得小康社會的發(fā)展，我國必須進一步的促進農村地區(qū)的發(fā)展，提高農民的收入水平無疑成為了發(fā)展的重中之重。而提高農村地區(qū)居民收入則必須保證農村居民的就業(yè)問題得到最充分的關注和解決。

我國在失業(yè)統(tǒng)計中，只將城市常住居民收入進行統(tǒng)計，這樣我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)在樣本的選擇上就會出現(xiàn)明顯的弊端和不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有將城市的非常住人口和從事農業(yè)的人口計入在失業(yè)統(tǒng)計當中，致使我國失業(yè)統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了不能真實反映農村地區(qū)失業(yè)人口情況的現(xiàn)象。本文研究農村隱性失業(yè)問題旨在引起社會的高度關注，解決農村地區(qū)人口的就業(yè)問題，提高農村居民的收入。

2 農村隱性失業(yè)問題的定義

隱性失業(yè)的概念是在英國發(fā)生經(jīng)濟危機時，由英國的經(jīng)濟學家瓊·羅賓遜提出的。此概念最早的含義是指，在經(jīng)濟危機發(fā)生后，大部分的下崗工人為了不受失業(yè)的威脅，都從事了不能充分發(fā)揮自身勞動力和工作技能的低水平工作。

顯然，隱性失業(yè)不是真正意義上的失業(yè)，他指的也不是工人失去工作崗位這么簡單的現(xiàn)象，而是指一種工人被架空的狀態(tài)。其最明顯的特征是，雖然仍被雇傭，但是不僅得不到原來應該享有的工作待遇，反而會遭遇到，薪水降低、工作時間被縮短，或者全職工作被零散的工作任務代替的情況。隱性失業(yè)的本質是勞動力的邊際效率變低或者不能充分發(fā)揮的狀況。 而本文研究的隱性失業(yè)其范疇是指我國的農村地區(qū)，其對象是從農業(yè)現(xiàn)代化中解放出來的農村剩余勞動力。

3 農村隱性失業(yè)類型

3.1 因用地變化產(chǎn)生的隱性失業(yè)

隨著我國城市化進城的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴展，城市發(fā)展用地需求量不斷攀升。因此，出現(xiàn)了農村土地被國家、政府、企業(yè)征用的情況。在此情形下，我國農村地區(qū)出現(xiàn)了農業(yè)耕地資源減少甚至是短缺的情況，這時的農村由于耕地資源的減少，對農村勞動力的需求大大縮減，造成了我國農村地區(qū)剩余勞動力的出現(xiàn)。

3.2 農村勞動力素質低下產(chǎn)生的隱性失業(yè)

因我國之前的政策性偏頗，我國的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)還是存在很大差別的，在絕大部分資源上都是優(yōu)于農村地區(qū)的。因此，我國農村居民受到的教育和培養(yǎng)和城市相比是遠遠不足的。正是因為這種情況，農村勞動力的素質普遍偏低，這無疑導致農村剩余勞動力很難由農村地區(qū)走向城市地區(qū)并找到可以完全發(fā)揮自身技能的合適工作。這就造成了農村地區(qū)勞動力因素質低下，被留在農村的原因。

3.3 盲目轉移產(chǎn)生的隱性失業(yè)

農村地區(qū)在資源短缺的情況下，為了尋找更好的生存和發(fā)展機會，有一部分人選擇走向城市尋找工作，但是由于就業(yè)信息的斷裂和自身條件的差異導致進入城市后，還是失去工作機會變成勞動力；另一部分人口為了避免承擔不必要的風險和危機，在政府為了提高農民收入為他們提供其他就業(yè)方案時，大部分的農村居民不愿意放棄自己的老本行，也不愿意接觸新的就業(yè)機會。

3.4 農業(yè)現(xiàn)代化下產(chǎn)生的隱性失業(yè)

在我國城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農業(yè)機械化耕作的不斷推行，我國的農村的生產(chǎn)效率不斷提高，但是對農業(yè)勞動力的需求卻沒有提高，反而釋放處一大批的勞動力，而這些人又稱了農村的剩余勞動力，變成了農村隱性失業(yè)的潛在群體。

3.5 季節(jié)性變化產(chǎn)生的隱性失業(yè)

我國是季風氣候和溫帶大陸性氣候相結合的特殊的耕作環(huán)境，導致我國農村分為農閑和農忙兩個相對明顯的工作段。因此在我國存在農忙時間在農田干活，農閑時間去城里打工的現(xiàn)象。在此期間，那些沒有在休息時間找到工作的人就成了農村地區(qū)的隱性失業(yè)人口。

總之，無論是哪種原因造成的農業(yè)地區(qū)的勞動力供給大于勞動力需求的情況，都被視為是農村的隱性勞動力。

4 農村隱性失業(yè)問題的成因

4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物

近年來，由于我國農村地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)機械化的應用，農業(yè)的生產(chǎn)效率無疑增長了數(shù)倍，這樣有很多的農村勞動力就被從農村土地中解放出來。在農村社會的不斷發(fā)展中，我國的農村地區(qū)有的因為農村地域的發(fā)展落后，導致對農村勞動力的需求不足；有的因為農村地區(qū)的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，大量農村勞動能力剩余；有的因為城市發(fā)展階段越過了勞動密集型階段，無法吸收周圍農村地區(qū)的勞動力，導致了農村剩余勞動力很多，但因為其表現(xiàn)形式并不是公開性的失業(yè)，則導致了我國農村地區(qū)隱性失業(yè)人群增多。

4.2 失業(yè)統(tǒng)計存在漏洞

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是存在一種特殊的現(xiàn)象，農村人口在流動到城市中時，由于不是城市的常住人口，所以他們在失業(yè)統(tǒng)計中，不會被計入統(tǒng)計樣本當中。他們雖然為城市的發(fā)展和建設做出了巨大的貢獻，但是卻沒有人會因為他們短暫性的調整工作或是徹底失去工作進行社會保障；在此基礎上，因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)將農村地區(qū)從事農業(yè)的農民都計入了擁有工作的人口，所以在統(tǒng)計失業(yè)人口時不會當做樣本計入。而這部分在城市中失去工作的人在返回農村時我國的失業(yè)統(tǒng)計中卻沒有反映出來，導致了我國農村的隱性失業(yè)成為了一個影響農村社會發(fā)展的重要問題。

我國的失業(yè)統(tǒng)計中，包含的范圍僅僅局限于城市的常住人口，顯然，這樣的樣本難以全面客觀的反映我國整體的就業(yè)情況。這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅沒有客觀的反映問題，反而成為了我國就業(yè)問題沒有被正視的重要原因之一。

4.3 農村勞動力的特質

我國農村地區(qū)的發(fā)展一直遠遠落后于城市的發(fā)展，這導致我國農村居民的人口素質普遍較低，其文化程度偏低。在我國數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)的人口的文化程度，小學及小學以下其中包括文盲和半文盲的有40.41%，初中文化程度48.07%，高中以上文化程度11.62%，大專以上文化程度0.5%。由于其受教育程度低，其掌握的可以應用的生存生活技能更是無法在發(fā)展如此之快的社會中立足。（2012年，中國農民文化程度統(tǒng)計_中國情報網(wǎng).www.askci.com）

除此之外，農村地區(qū)的居民就業(yè)觀念也比較保守和落后，多數(shù)人覺得自己種地雖然辛苦但是確是祖輩留下的祖業(yè)，不愿意接受新生食物，就業(yè)觀念落后。創(chuàng)業(yè)的意識更是相對的薄弱，農村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)的機制體系也沒有足夠的完善成熟，所以創(chuàng)業(yè)對于農村居民來說更是難上加難。農村地區(qū)的居民由于自身文化素質不高，工作技能單一在勞動力市場很難尋求發(fā)展。

此外，他們從事的多是農事，對其他職業(yè)的了解較少，而且對于就業(yè)的前景和方向認識單一，導致他們在進行勞動力轉移時，經(jīng)常會遇到不知何去何從的問題。

5 農村隱性失業(yè)問題影響

5.1 給城市管理帶來壓力

在農村失業(yè)人員進入城市工作之后，由于進城務工人員沒有固定的居所，且工作環(huán)境差，工資收入低。在城市化發(fā)展的進程中，有的外來務工者甚至難以維持自己的生活，在進入城市后感受到巨大的壓力。且給城市的管理和發(fā)展帶來了壓力，在城市發(fā)展過程中，外來務工人員的增多，會導致城市資源的過度消耗，城市居民就業(yè)壓力增大等種種社會問題的出現(xiàn)。

5.2 給糧食安全帶來威脅

我國是人口大國，而且人多地少是我國的一個基本國情。據(jù)《2014年中國國土資源公報》顯示，截至2013年底，全國共有農用地64 616.84萬hm2，其中耕地13 156.34萬hm2，林地25 325.39萬hm2，牧草地21 951.39萬hm2。2013年，全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整等原因減少耕地面積35.47萬hm2。（《2014年中國國土資源公報》）。在農村居民因為失業(yè)流入城市中務工的同時，我們農村地區(qū)這個我國的糧食加工廠，無疑也就缺少了勞動力和發(fā)展所需要的最重要的要素之一。這不僅給對我國糧食產(chǎn)量造成威脅，而且還會使我國陷入糧食安全的危機中。

5.3 阻礙產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展

農業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，在我國發(fā)展初期，農產(chǎn)品不僅維系著我國眾多人口口糧，而且也是工業(yè)發(fā)展必不可少的原料，為我國初期工業(yè)化的發(fā)展提供了不可或缺的力量。而隨著我國工業(yè)化進程發(fā)展的成熟，我國農業(yè)的地位更是不可動搖，農業(yè)要在保證我國數(shù)億人口的糧食問題之外，還要為工業(yè)提供原料。而在我國第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，農業(yè)又成為各個產(chǎn)業(yè)部門的基礎，因此農業(yè)的基礎地位不能動搖。因此解決好我國農村地區(qū)的隱性失業(yè)問題，是有利我國農村資源充分利用，更好的發(fā)展我國第一產(chǎn)業(yè)的根本條件和重要途徑。

6 解決農村隱性失業(yè)問題的對策

6.1 更改統(tǒng)計缺陷

我國在失業(yè)統(tǒng)計過程中，統(tǒng)計的樣本數(shù)量只是將城鎮(zhèn)的人口作為基數(shù)，核算其同在失業(yè)登記處登記過的人口數(shù)量之比。首先，在統(tǒng)計的樣本中，完全不能體現(xiàn)農村地區(qū)人口的就業(yè)和失業(yè)情況。其次，由于我國失業(yè)登記制度的不完善，登記失業(yè)后領取失業(yè)保障金的手續(xù)也是相當繁復，因此在失業(yè)后進行登記的人數(shù)可以說在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也不能說具有代表性。最后，要增加統(tǒng)計數(shù)據(jù)的口徑，將農村人口的就業(yè)失業(yè)情況也納入統(tǒng)計的范圍中，可以使失業(yè)統(tǒng)計更加明確精準，更好的利用我國農村地區(qū)的勞動力資源。

6.2 深度發(fā)展農業(yè)，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

利用當?shù)氐挠行зY源，適當?shù)陌l(fā)展農村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)。利用當?shù)靥厣r產(chǎn)品，打造適合的農產(chǎn)品加工廠，利用農村地區(qū)優(yōu)勢的自然資源打造旅游和娛樂的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結合當?shù)氐膬?yōu)勢條件和特色資源進行第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，不斷深化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，這樣不僅可以充分有效的利用農產(chǎn)品，提高村民的經(jīng)濟收入，而且可以成為農村地區(qū)內部消化剩余勞動力的有效途徑。

6.3 培育經(jīng)濟新常態(tài)需要的勞動力

在我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展中，創(chuàng)業(yè)成為我國的就業(yè)發(fā)展的新出路。在此大條件和背景下我國政府一定會增加對創(chuàng)業(yè)者的鼓勵政策。在政策傾斜的情況下，應該鼓勵在農村地區(qū)的村民也應該積極開展自主創(chuàng)業(yè)的培訓，加強農村居民不同就業(yè)觀念的培養(yǎng)和發(fā)展。在培育過程中，以積極推進農村勞動力轉移為目標。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，消化農村的剩余勞動力，減少隱性失業(yè)人口的繼續(xù)增加。

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