長(zhǎng)治資產(chǎn)收益扶貧工作實(shí)踐與思考

范倩茹

摘 要：近年來，長(zhǎng)治市在資產(chǎn)收益扶貧工作方面進(jìn)行了有益的探索，但還面臨一些困難和問題，筆者通過調(diào)查研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益扶貧；三變；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2018）03-0049-02 中國圖書分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

長(zhǎng)治是山西省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市，“十三五”期間，全市仍有3個(gè)國家級(jí)貧困縣，2個(gè)省級(jí)貧困縣、6個(gè)插花貧困縣，893個(gè)貧困村，21.77萬貧困人口，貧困發(fā)生率（9.5%）高于全國（5.7%）3.8個(gè)百分點(diǎn)。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，長(zhǎng)治市改變過去那種大水漫灌式的扶貧方式，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的資產(chǎn)收益扶貧“三變”扶持機(jī)制，取得了初步成效。

1 主要做法

1.1 推進(jìn)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來

盤活村集體土地、林地、水域等自然資源，通過入股等方式，變“死資源”為“活資產(chǎn)”。一是抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。主要是2016年農(nóng)業(yè)部確定的潞城市產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。6月26日全省第一本股權(quán)證誕生在我市。其中，具有代表性的潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村，該村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)評(píng)估約計(jì)624萬元，經(jīng)核算設(shè)置總股數(shù)624萬股，每股股值1元，量化到447名成員，人均股值13 962元（股權(quán)設(shè)置，只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股），2016年底，該股份合作社將經(jīng)營農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)的盈利按股分紅，每人分紅50元。二是推進(jìn)貧困村集體資源資產(chǎn)化。壺關(guān)縣集店鄉(xiāng)嶺東村地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，但因山路難行，村民守著好風(fēng)景卻過著苦日子。2016年，該村實(shí)施整村搬遷后，與壺關(guān)嶺源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司共同成立了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，投資2 500萬實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，對(duì)舊村進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)跑馬場(chǎng)、窯洞酒店等項(xiàng)目。合作社注冊(cè)資金1 000.9萬元，其中嶺源農(nóng)業(yè)開發(fā)公司以資金入股，占股比59%；嶺東村集體以山林、道路、舞臺(tái)、民居等集體資產(chǎn)入股，評(píng)估價(jià)值400萬，占股比40%；社員以現(xiàn)金入股，占股比1%。項(xiàng)目投產(chǎn)后，日均接待游客5 000人次，提供勞動(dòng)崗位3 000個(gè)，年人均增收3 000元。通過旅游與扶貧深度融合，村里人搬出去，城里人住進(jìn)來，風(fēng)景風(fēng)情成為脫貧致富的金山銀山。

1.2 推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來

在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將各級(jí)財(cái)政撥付的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和金融機(jī)構(gòu)的扶貧小額貸款，整合投入到各類經(jīng)營主體，每年村集體和貧困戶享受固定分紅。第一個(gè)渠道是整合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金。壺關(guān)縣的31個(gè)貧困村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金965萬元，一次性投入到太行紫團(tuán)，投資期限3年，到期后續(xù)簽協(xié)議或?qū)①Y金返還各村。2016年，該公司共鏈接建檔立卡貧困戶3 440戶、8 711人，占?jí)仃P(guān)縣當(dāng)年整村脫貧村的1/3。2016年底，該公司按各村投入資金的10%收益，支出96.5萬元。村集體每年約提取30%的收益用于發(fā)展公益事業(yè)，70%的收益用于村民及貧困戶分紅。第二個(gè)渠道是整合扶貧小額貸款。4月末，已有9個(gè)縣市區(qū)建立“五位一體”扶貧小額信貸機(jī)制，已簽約貧困戶

2 098戶，已確認(rèn)實(shí)施主體32個(gè)，發(fā)放貸款2 058筆，金額9 281.5萬元，帶動(dòng)貧困人口2 965人。

1.3 推進(jìn)農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民的腰包鼓起來

引導(dǎo)農(nóng)民資源將個(gè)人的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。一是聚焦偏遠(yuǎn)山區(qū)、不具備脫貧條件的失能、弱能“兩能”人員。幫助他們將土地經(jīng)營權(quán)入股到經(jīng)營主體，或者將扶貧開發(fā)類資金量化為其持有的股份。平順縣西溝村領(lǐng)辦的四季飄香種植合作社，將政府投入的扶貧資金500萬元，用于發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，年收入可達(dá)60萬元。其中收益的50%，量化到該村26戶53人深度貧困戶，每人每年分紅5 000元，剩余50%用于西溝村敬老院120人日常生活開支。二是聚焦有勞力、有資金、有技術(shù)的“三有”貧困戶。鼓勵(lì)引導(dǎo)他們以土地、資金、勞務(wù)、技術(shù)等多種方式入股，獲取租金、薪金、股金。最典型的是扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，目前，我市積極組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社191個(gè)，社員人數(shù)達(dá)5 228戶，吸納貧困戶4 418個(gè)，占社員總數(shù)的85%。合作社通過議標(biāo)的形式承攬2017年造林綠化工程任務(wù)0.93萬hm2，涉及項(xiàng)目資金840萬元，參與造林貧困戶數(shù)3 897人，通過造林工程的實(shí)施，貧困戶戶均勞務(wù)收入預(yù)計(jì)可達(dá)1.2萬元。通過資產(chǎn)收益，合作社架起了貧困戶脫貧致富橋梁，達(dá)到了“小合作、大收益”效果。

2 取得成效

貧困戶、村集體、經(jīng)營主體以農(nóng)村“三資”為媒體結(jié)成了利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展，“四方共贏”。一是貧困戶按持有的股份，定期獲得分紅收益，增加了可支配收入。二是村集體也穩(wěn)定獲得投資收益，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增加或壯大。三是經(jīng)營主體有效地緩解了資金、土地短缺難題，實(shí)現(xiàn)了更好更快發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)效益。四是農(nóng)村“三資”活力迸發(fā)，資源不再閑置，實(shí)現(xiàn)了加快開發(fā)；資產(chǎn)有效利用，得到了盤活增值；資金合理使用，增強(qiáng)了“造血”功能。

3 存在問題

3.1 村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為法人

當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，處于“實(shí)踐先于法律、實(shí)踐先于政策”的狀態(tài)。我國當(dāng)前法律體系中有一些法律法規(guī)涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，但是都沒有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、成員身份、資產(chǎn)管理、收益分配以及登記部門等關(guān)鍵問題闡述清楚。給實(shí)際操作帶來不便。

3.2 作為實(shí)施主體的農(nóng)民合作社貸款難

合作社作為法人，在資產(chǎn)收益扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，但仍得不到金融部門的認(rèn)可，得不到有效的金融支持

3.3 個(gè)別地方對(duì)資產(chǎn)收益扶貧所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重視不夠

急于把錢花出去，沒有把更多精力放在精選好項(xiàng)目上。又如，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)財(cái)政投入依賴過高，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

3.4 在推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧時(shí)，存在更關(guān)注項(xiàng)目紅利和短期回報(bào)現(xiàn)象，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠

4 建議對(duì)策

4.1 大膽創(chuàng)新，開拓發(fā)展思路

要借鑒學(xué)習(xí)外省資產(chǎn)收益扶貧工作開展好經(jīng)驗(yàn)和做法，通過推進(jìn)資產(chǎn)收益，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，發(fā)展多種形式的股份合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，開拓思路，探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧不同途徑，把村集體、貧困戶、農(nóng)村“三資”和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體緊密聯(lián)系起來，結(jié)成利益共享共贏體系。

4.2 因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資產(chǎn)收益扶貧，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。各貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要因地制宜，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶的結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇支持項(xiàng)目，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的收益。

4.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制模式

要圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”三變長(zhǎng)治模式，探索建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，開展資產(chǎn)收益扶貧，是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，是貧困農(nóng)戶脫貧致富的有效途徑，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，必須抓緊抓好落實(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)小康作出貢獻(xiàn)。