探析農(nóng)安縣精準(zhǔn)扶貧困境與對(duì)策建議

孫承志　陳元州　李闖　陳明琦　鄭曉倩

摘 要：全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，精準(zhǔn)扶貧工作更加強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字。農(nóng)安縣建檔立卡貧困戶以空巢老人為主的特殊性，使精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中面臨新困難，即幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足、幫扶措施可持續(xù)化水平不高、幫扶人員能動(dòng)性發(fā)揮水平有限等。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和雙因素理論角度對(duì)農(nóng)安縣的精準(zhǔn)扶貧工作提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；困境；對(duì)策；鄉(xiāng)村振興；雙因素理論

文章編號(hào)：1004-7026（2018）19-0044-03 中國圖書分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景

全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困地區(qū)全部摘帽。要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，中國的扶貧成就顯著：2013—2016年，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1 000萬人，累計(jì)脫貧5 564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著精準(zhǔn)扶貧工作漸入深水區(qū)，扶貧開發(fā)的難度越來越大，眾多難啃的“硬骨頭”需要解決。十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展提出了新要求，也為破解精準(zhǔn)扶貧難題提供了新思路。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，承擔(dān)著貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興則將有力鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果[1]。要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長效脫貧，就必須將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要狠下一番“繡花”功夫，要下好一針一線的功夫，做到精準(zhǔn)扶貧的全過程精準(zhǔn)。農(nóng)村空巢家庭的扶貧問題是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的“硬骨頭”之一，留守老人由于年齡、疾病等原因，只能依靠社會(huì)保障兜底，自主脫貧能力弱；留守兒童由于父母的缺位，心理健康受到影響，教育扶貧效果甚微；選擇留守的婦女文化水平較低，還要承擔(dān)沉重的家庭壓力，自我發(fā)展能力弱[2]。農(nóng)村空巢家庭能否脫貧并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，也直接影響到鄉(xiāng)村振興建設(shè)能否高效開展，因此應(yīng)該受到高度重視。

農(nóng)安縣隸屬吉林省長春市，轄4個(gè)街道、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有40個(gè)貧困村，2016年年末，總?cè)丝跒?1.4萬人。截至2018年7月，農(nóng)安縣共計(jì)貧困人口10 134戶20 664人，現(xiàn)已脫貧9 338戶19 758人，未脫貧422戶912人。筆者通過走訪了解到，農(nóng)安縣約81%的貧困人口是因病致貧，年齡大都在65歲以上。該地的扶貧措施主要是政府兜底保障，通過提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，“兜住”收入水平，完成脫貧任務(wù)。空巢老人在農(nóng)安縣廣泛存在，使貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力降低，脫貧攻堅(jiān)的活力不足，制約農(nóng)安縣的持續(xù)發(fā)展。筆者將在分析農(nóng)安縣精準(zhǔn)扶貧當(dāng)前困境的基礎(chǔ)上提出建議。

2 農(nóng)安縣精準(zhǔn)扶貧困境

2.1 幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足

2.1.1 貧困戶自主脫貧能力不足

東北地區(qū)冬季嚴(yán)寒，加之高膽固醇、高脂的飲食習(xí)慣使東北成為全國腦血管疾病的高發(fā)地。由圖1可知，農(nóng)安縣約81%的貧困戶是因病致貧，很多貧困戶由于患有腦血栓等疾病口眼歪斜，甚至癱瘓，喪失了勞動(dòng)能力。同時(shí)，這類患者極易在靜臥時(shí)發(fā)病，需要家屬時(shí)刻照看，占用1位勞動(dòng)力，使貧困戶沒有足夠的勞動(dòng)力參與到脫貧發(fā)展中，依靠自身艱苦奮斗脫貧的可能性低。

2.1.2 貧困戶脫貧需求不強(qiáng)

由圖2可知，農(nóng)安縣的貧困戶以65歲以上的老人為主。就這一年齡段的人而言，一方面，他們經(jīng)歷過饑荒、動(dòng)亂，吃過草根樹皮，經(jīng)歷過比現(xiàn)在更加艱苦的歲月，對(duì)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的生活是非常滿意的，對(duì)于生活中的苦難他們更能忍受，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想使他們不愿主動(dòng)改變。另一方面，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，這一年齡段的貧困戶最需要滿足的是歸屬需求，即能和老伴一起變老、子女孝順、兒孫繞膝。政府兜底保障政策使他們的生理需求、安全需求得到滿足，就不會(huì)過多的追求財(cái)物，因此其脫貧需求并不強(qiáng)烈。

2.1.3 貧困戶脫貧信心不足

農(nóng)安縣空巢老人現(xiàn)象普遍存在，兒女不在身邊，老人勞動(dòng)能力較弱，缺少資金技術(shù)，加之鄉(xiāng)村能人的致富經(jīng)歷與自身?xiàng)l件差距甚遠(yuǎn)，找不到合適的脫貧途徑，因此對(duì)依靠自身努力脫貧的做法并不看好。同時(shí)，筆者從部分貧困村扶貧工作者中了解到，部分貧困戶的成年子女拒絕履行養(yǎng)老義務(wù)，老人獨(dú)自居住，缺少子女的關(guān)愛，逐漸失去對(duì)生活的期待，喪失脫貧致富的信心。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期民生工程，農(nóng)安縣以輸血式扶貧為主，通過低保兜底保障，提高貧困人口的收入水平。這種扶貧方式雖然能在短時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)，但貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足，貧困戶的積極性、創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，缺少發(fā)展活力，不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下脫貧攻堅(jiān)必須要克服的困境。

2.2 幫扶措施可持續(xù)化水平不高

2.2.1 輸血式扶貧缺乏可持續(xù)發(fā)展活力

農(nóng)安縣貧困人口的自然特征（老弱病殘）決定了精準(zhǔn)幫扶以兜底保障為主，通過政府輸血，為貧困人口送錢送物，提高貧困人口的生活水平。但這種幫扶方式容易讓貧困戶產(chǎn)生“要我脫貧”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在脫貧攻堅(jiān)過程中的主體意識(shí)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，貧困標(biāo)準(zhǔn)的多元化，極易返貧，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 項(xiàng)目扶貧可持續(xù)能力不足

農(nóng)安縣項(xiàng)目扶貧的兩個(gè)經(jīng)典模式，模式一：與企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營，將扶貧專項(xiàng)資金用于合作經(jīng)營項(xiàng)目，企業(yè)前3年按照扶貧資金的一定比例為建檔立卡貧困戶進(jìn)行分紅，并在合同到期后，無償返還扶貧資金本金。模式二：將扶貧資金用于修建日光棚和暖棚。模式一，合同期限一般為3年，貧困戶在2020年之前每年都能有項(xiàng)目分紅，有較為穩(wěn)定的收入來源，但是2020年合同到期之后該如何發(fā)展？扶貧項(xiàng)目規(guī)劃者尚未有明確的計(jì)劃；合作企業(yè)的經(jīng)營狀況存在風(fēng)險(xiǎn)，建檔立卡貧困戶獲得的扶貧收益取決于企業(yè)的盈利能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈，合作企業(yè)能否按時(shí)分紅并到期歸還扶貧資金本金無法保證。模式二，蔬菜大棚承包需要技術(shù)、資金、勞動(dòng)力，蔬菜銷售需要一定的經(jīng)營能力，對(duì)貧困人口以老弱病殘為主的農(nóng)安縣而言，貧困人口被攔在了項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻之外。農(nóng)安縣各貧困村廣泛修建蔬菜大棚，部分地區(qū)忽略本村實(shí)際區(qū)位條件，與銷售市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，承包大棚的貧困戶種植的產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度大，貧困戶收益得不到保障，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)有待加強(qiáng)

近年，農(nóng)安縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，交通可達(dá)性顯著提高。但是，村里并沒有能與外界連通的公共交通工具，就貧困村的貧困人口而言，他們暫時(shí)無法自行購買交通工具，負(fù)擔(dān)不起高昂的出行費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了一定的資源閑置，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮的作用有限。

總之，農(nóng)安縣精準(zhǔn)扶貧措施的持續(xù)性、扶貧項(xiàng)目效益的穩(wěn)定性都迫切需要提高，是制約脫貧攻堅(jiān)勝利的一個(gè)重大瓶頸。

2.3 幫扶人員能動(dòng)性發(fā)揮有限

2.3.1 扶貧工作人員的作用沒有用在“刀刃”上

駐村干部、第一書記等扶貧工作人員帶著專業(yè)知識(shí)、資金、發(fā)展資源來到貧困村，期望能大展拳腳，為貧困村尋找合適的發(fā)展道路。但筆者在走訪過程中了解到，眾多扶貧工作者的工作狀態(tài)是：填寫各種繁雜瑣碎的表格、參加省縣鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)構(gòu)召開的各類會(huì)議、迎接各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查、整理各種紙質(zhì)資料，即使工作時(shí)間已經(jīng)成為“白+黑”“5+2”，但真正用于了解貧困村實(shí)際情況的時(shí)間、精力卻很少，主要是完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)。在這種情況下，因村派人的目的并沒有達(dá)到，扶貧工作者的優(yōu)勢(shì)條件并沒有得到充分利用，貧困地區(qū)制約發(fā)展的關(guān)鍵問題得不到解決。

2.3.2 面向扶貧工作人員的激勵(lì)機(jī)制不完善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。目前基層的精準(zhǔn)扶貧工作主要是依靠扶貧干部的全心全意為人民服務(wù)的黨員服務(wù)意識(shí)及一把手的政治影響力，面向扶貧工作人員的激勵(lì)機(jī)制尚不完善。扶貧工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、影響廣，扶貧工作者的工作積極性至關(guān)重要。如何提高扶貧工作者的工作幸福感，發(fā)揮其工作的能動(dòng)性、創(chuàng)造性對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利具有重大意義。

3 農(nóng)安縣精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧工作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施準(zhǔn)備了條件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角提出精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)策，能從宏觀視角整體把握精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)策的持續(xù)性、針對(duì)性。

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)“脫貧光榮”的價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的心理輔導(dǎo)，幫助貧困戶形成正確的發(fā)展心態(tài)，增強(qiáng)貧困戶的發(fā)展信心。加強(qiáng)“脫貧光榮”等理念的宣傳，激發(fā)貧困戶對(duì)人格尊嚴(yán)尊重的需要，激勵(lì)貧困戶爭(zhēng)取早日脫貧，提高其爭(zhēng)取脫貧的決心。

二要推動(dòng)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。加大對(duì)扶貧項(xiàng)目選取前的審查力度，提高項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目發(fā)展的持續(xù)性。同時(shí)也要加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。在大力發(fā)展項(xiàng)目扶貧的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)扶貧政策、扶貧項(xiàng)目的宣傳，爭(zhēng)取吸引更多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展，形成發(fā)展合力，共同推進(jìn)貧困地區(qū)建設(shè)。

三要改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的工作對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧工作的最終落腳點(diǎn)是提高貧困人口的生活水平，共享發(fā)展成果。加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)屬于普惠式扶貧，有利于提高貧困地區(qū)的生活質(zhì)量，增強(qiáng)貧困戶的生活信心，也有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成果的可持續(xù)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一致性。

3.2 雙因素理論視角下的激勵(lì)措施

雙因素理論由弗雷德里克·赫茨伯格（Frederick Herzberg）在其著作《工作的激勵(lì)因素》中提出。他指出，個(gè)人與工作的關(guān)系是一個(gè)最基本的方面，而個(gè)人對(duì)工作的態(tài)度在很大程度上決定著任務(wù)的成敗。

赫茨伯格認(rèn)為，存在著兩種完全不同的因素影響著員工的行為，即激勵(lì)因素和保健因素；非常不滿意的對(duì)立面是沒有不滿意，而滿意的對(duì)立面是沒有滿意。赫茨伯格提出進(jìn)行激勵(lì)的途徑首先是消除不滿意而后提供滿意。

對(duì)基層扶貧工作者進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，首先要區(qū)分激勵(lì)因素與保健因素。對(duì)基層扶貧工作者而言，工資水平、工作環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制等屬于保健因素，而晉升、認(rèn)可、成就等屬于激勵(lì)因素。因此，在對(duì)扶貧工作者進(jìn)行激勵(lì)的時(shí)候，首先應(yīng)該關(guān)注保健因素，根據(jù)扶貧工作者的工作量制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能為之提供舒適的工作環(huán)境，使扶貧工作者能全身心地投入到扶貧工作中。

同時(shí)，還要構(gòu)建合理的精準(zhǔn)扶貧績效考核體系，不能“一票否決”扶貧干部的工作成果，要盡量減少扶貧工作者的工作壓力，發(fā)揮扶貧工作者的能動(dòng)性，保持工作積極性。加強(qiáng)激勵(lì)因素建設(shè)，經(jīng)常組織基層扶貧工作者進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)于工作開展出色的扶貧干部兌現(xiàn)提拔承諾，并將其工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，增強(qiáng)扶貧干部的工作獲得感，激發(fā)工作的積極性、創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)：

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