金寨縣精準扶貧的現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑

汪海洋

摘 要：新常態(tài)背景下，我國的精準扶貧工作面臨著許多的新的困難與挑戰(zhàn)。以安徽金寨縣為例，探討新常態(tài)下縣域精準扶貧工作的現(xiàn)實困境，在此基礎上提出了一系列對策建議，以期能對金寨乃至其他地區(qū)扶貧工作有所裨益。

關鍵詞：精準扶貧；現(xiàn)實困境；實現(xiàn)路徑

文章編號：1004-7026（2018）19-0038-02 中國圖書分類號：C913 文獻標志碼：A

1 研究背景

金寨縣作為歷史上著名的革命老區(qū)、涌現(xiàn)出了一大批為了新中國拋頭顱、灑熱血的將軍戰(zhàn)士。在黨的第十一屆三中全會上，確立了我國改革開放的經(jīng)濟政策方針，但金寨縣這個涌現(xiàn)了大批革命烈士的紅色土地，卻在經(jīng)濟發(fā)展上遇到了巨大的阻礙。由于地理偏僻、交通不便和物資匱乏，改革開放多年后金寨縣依然處在國家級貧困縣的地位。金寨縣因為地處大別山腹地，鄂、豫、皖3省交界處，地理位置偏僻，經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后。人均GDP、財政收入僅為全國平均水平的30%和15%、安徽省全省的40%和20%。在歷史上金寨縣為國家先后貢獻出了59位開國將軍，10萬兒女投身革命，它富裕的紅色歷史和如今的貧困現(xiàn)狀形成了鮮明的對比，金寨縣全縣有71個貧困村落，僅建檔立卡貧困人口就達到了13.01萬人，貧困發(fā)生率高達22.8%。

針對以上情況，金寨縣的扶貧工作便成為金寨縣各項工作中的重中之重，2016年4月習近平總書記親自前往金寨縣考察扶貧工作，對金寨縣的精準扶貧工作提出了明確要求，一時間各項政策、各路資金都匯聚向這個身處大別山深處的嚴重貧困縣。

精準扶貧，一般而言是針對貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，是一種針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶狀況，運用科學有效的程序?qū)π枰獛头龅膶ο髮嵤┚_識別、精準幫扶、精確管理的扶貧方式。習近平主席2013年的湖南湘西考察途中首次提出了精準扶貧的概念，精準扶貧政策便由此發(fā)源。改革開放以來國家的一部分人率先富裕了起來，但仍然有一部分地區(qū)因各種自然、人文及政策因素處于貧困水平，為了完成先富帶動后富的目標，扶貧政策應運而生。雖然粗放扶貧的成就是輝煌的，但在這種扶貧模式下存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、扶貧針對性弱、扶貧資金和項目指向性不準確等種種問題。在30年的粗放扶貧下，一般的貧困居民都通過各類扶貧政策脫離了貧困，但隨著脫貧工作的深入，剩下的貧困戶已經(jīng)無法適用于粗放的扶貧方式，正如習主席指出的：“扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入‘啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在脫貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。

金寨縣的精準扶貧工作的早幾年一直穩(wěn)步進行著，脫貧率逐年提升。但由于金寨縣貧困時間久、貧困人口多、脫貧難度大，所以若想實現(xiàn)黨和國家在2020年實現(xiàn)全面小康的偉大目標，金寨縣的脫貧工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。自2016年4月習近平總書記前來考察后，各類政策資源傾斜，全縣各事業(yè)單位公務員被安排扶貧工作并分配到人、資金定向發(fā)放、銀行專項貸款、招商引資等各類幫助貧困戶脫貧的方式被陸續(xù)使用。整體扶貧工作精準度大大提高，資源充分利用，合理分配。為迎接挑戰(zhàn)，精準扶貧工作在近幾年開始了全縣提速[1]。

2 研究意義

近年，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。無論在政治領域，還是經(jīng)濟發(fā)展，或者社會進步方面，都產(chǎn)生了巨大的變化。我國的經(jīng)濟新常態(tài)對精準扶貧的影響是巨大的，同時，精準扶貧在經(jīng)濟新常態(tài)下也有巨大的意義。扶貧工作最顯著的2個功效分別是經(jīng)濟功效和社會功效，而新常態(tài)下的經(jīng)濟和社會都處在一個新階段，所以在我國新常態(tài)背景下，精準扶貧有很強的現(xiàn)實意義。

（1）經(jīng)濟意義方面、在市場經(jīng)濟中，講究的是優(yōu)勝劣汰，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，發(fā)展空間小、發(fā)展機遇少，常常使貧困邊遠地區(qū)與國家整個經(jīng)濟新常態(tài)嚴重脫節(jié)，而以往的扶貧模式簡單粗暴，無法從根源上解決貧困問題，一旦扶貧工作結(jié)束，則又會出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象。而精準扶貧貴在精準，可以根據(jù)不同貧困地區(qū)的地方特性，針對性地提出不同的扶貧策略。大多貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟落后，但是有豐富的林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源等，特別在旅游資源方面，大多數(shù)貧困地區(qū)雖然人口稀少，但是風景秀麗、土特產(chǎn)豐富、民俗風格迥異，精準扶貧工作可以幫助當?shù)匕l(fā)展自己的特色脫貧模式，在適應新常態(tài)背景下完成脫貧攻堅工作。

（2）社會意義方面。新常態(tài)下人民的物質(zhì)生活需要基本滿足，精神生活需要日益增長，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，貧困地區(qū)的人們對外界的渴望和自身條件無法滿足其對外面社會的探索之間產(chǎn)生矛盾，貧困人口可能放棄自己家里的工作而前往經(jīng)濟發(fā)展好的大城市工作，但社會是殘酷的，貧困地區(qū)出來的人們往往在各個方面都無法同城市人競爭，這樣就會導致貧困地區(qū)愈發(fā)貧困。但精準扶貧的工作可以使貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)并利用自身所在地區(qū)的優(yōu)勢，運用自己的獨特優(yōu)勢去適應，完成脫貧工作，奔向小康生活[2]。

3 金寨縣精準扶貧的現(xiàn)實困境

近年，金寨縣一直著力注重精準扶貧工作，制定了各類扶貧政策措施。摒棄以往的粗放型扶貧方式，按照精準扶貧工作思路，因戶制宜、精準施策、精準發(fā)力，求新求變求發(fā)展，走出了一條行之有效的脫貧攻堅路子，2016年順利通過國家和省第三方監(jiān)測評估，全年脫貧4 729戶18 288人，實現(xiàn)了脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。但在這個過程中，也存在各種各樣的現(xiàn)實難題：首先，在精準扶貧過程中，最重要的是要對貧困戶進行精準界定，因為金寨縣長期處于貧困狀態(tài)，貧困人口基數(shù)大，但隨著近年扶貧工作的開展，使部分人群脫貧，這種情況使得脫貧者與貧困者難以界定，導致“該進的沒進來，該出去的沒出去，不該進的進來了，不該出的出去了”。同時，由于政府計劃采用就業(yè)驅(qū)動脫貧的政策，按照“鄉(xiāng)村摸底貧困勞動力、人社部門牽線搭橋、園區(qū)提供就業(yè)崗位、職業(yè)學校開展就業(yè)培訓”的模式，為貧困戶提供就業(yè)機會，但這種脫貧政策下仍然有一部分老年貧困戶沒有勞動能力，從而無法脫貧的現(xiàn)象。此外，在精準扶貧過程里，當?shù)卣扇?chuàng)新推動脫貧方式，深入推進試點工作，引導貧困戶“入股分紅”，貧困戶可前往當?shù)劂y行實行無息貸款，2～3 年后獲得純收入。這樣可以在短時間內(nèi)使得貧困戶獲得較為可觀的收入，但容易使人產(chǎn)生依賴心理，加大日后脫貧難度[3]。

總體來說，金寨縣精準扶貧工作情況進展很好，但仍存在一些問題：

第一，存在部分貧困戶無法精準定位情況，精準扶貧“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，但按照目前的狀況來看，政府實施的各類政策有時無法精準定位到最需要的貧困戶身上，浪費扶貧資源，扶貧效果無法體現(xiàn)。

第二，現(xiàn)在使用的扶貧政策只注重短期脫貧，采用各類簡單粗暴的方法強行增加貧困戶收入，使貧困戶在物質(zhì)上脫貧，但并沒有在思想上脫貧，雖然短期成效很好，脫貧率年年提升，但容易使貧困戶產(chǎn)生依賴心理，導致其心安理得地成為貧困戶，不想自力更生主動脫貧。

4 金寨縣精準扶貧的實現(xiàn)路徑

我國是全世界上人口最多的國家，貧困人口基數(shù)大，想要消除貧困困難重重，針對金寨縣的精準扶貧問題，只有設計出合理的解決方法才能完成2020年的全面小康的任務。

第一，對于金寨縣扶貧而言，亟需解決的一點就是貧困戶的界定問題。金寨縣貧困已久，而且深處大別山區(qū)，山脈眾多，貧困人數(shù)多且分散，相互之間聯(lián)系不強。在對全縣貧困人口進行統(tǒng)計時，統(tǒng)計部門往往面臨巨大的阻力，而且部分貧困戶物質(zhì)上脫貧，但思想上沒有脫貧，在對這類貧困戶的界定上也存在困難。針對這一點，可以建立完善的精準識別體系，以合理、合法的條例劃清貧困戶與非貧困戶之間的界限?？梢猿浞职l(fā)動各級公職人員作用，每戶貧困戶的脫貧工作安排到人，真正做到精準到戶，不放過任何一個貧困死角[4]。

第二，為了使得精準扶貧更加有效，使革命老區(qū)綻放出新的活力，創(chuàng)新扶貧模式是必不可少的。近年，金寨縣修建了眾多光伏發(fā)電站助力脫貧，效果顯著，現(xiàn)在仍然可以在創(chuàng)新力推動脫貧方面下功夫，例如創(chuàng)出金寨自己的產(chǎn)業(yè)品牌。由于金寨縣內(nèi)山區(qū)眾多，茶葉、板栗、毛竹、中藥材、黑毛豬等特色產(chǎn)品產(chǎn)量多、質(zhì)量好，在助力精準扶貧道路上，可以嘗試打造金寨縣特色產(chǎn)品品牌，使山區(qū)的農(nóng)民們能真正依靠自己的雙手脫貧致富，從根源上解決貧困問題。

第三，為使得精準扶貧成效更好，應該加強管理。一方面，加強對貧困戶管理，實時跟進各個貧困戶的生活狀況，及時為貧困戶解決困難，提供合適的脫貧之路；另一方面，加強對政府脫貧部門的管理，做到高標準嚴要求，腳踏實地，不敷衍了事，發(fā)揮好精準扶貧的政策優(yōu)勢，把好鋼用在刀刃上，盡自己最大的努力完成脫貧致富的艱巨任務。

第四，發(fā)展當?shù)芈糜尉包c優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新推行農(nóng)家小院“1+N”扶貧模式，推動旅游企業(yè)、農(nóng)家小院等鄉(xiāng)村旅游主體與貧困戶“捆綁”；通過旅游經(jīng)營主體帶動就業(yè)、購買農(nóng)產(chǎn)品等辦法，讓貧困戶積極參與旅游業(yè)發(fā)展，使得貧困戶可以借助縣內(nèi)豐富的旅游資源，真正實現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻：

[1]孟范范，金澤虎.內(nèi)地跨境電商模式助力精準扶貧的路徑探索——基于金寨數(shù)據(jù)的實證[J].銅陵學院學報，2017，16（2）：50-55.

[2]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016，37（7）：12-21.

[3]盧善軍，朱立森.打造精準扶貧的“金寨樣本”[J].中國農(nóng)村金融，2016（10）：76-77.

[4]楊效忠，張捷，葉舒娟.基于社會網(wǎng)絡的跨界旅游區(qū)邊界效應測度及轉(zhuǎn)化[J].地理科學，2010，30（6）：826-832.