山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

秦香苗

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全。近年來，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，但在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，往往是事后監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，已成為一種必須解決的有關(guān)國計(jì)民生的重大關(guān)切。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯

文章編號(hào)：1004-7026（2018）03-0032-02 中國圖書分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的必要性

1.1 落實(shí)黨中央國務(wù)院重要部署的迫切需要

近年來，中央一號(hào)文件多次提出，要樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、源頭治理”的工作思路。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），提出推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號(hào)），提出了建立追溯管理運(yùn)行機(jī)制、搭建信息化追溯平臺(tái)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責(zé)、提升智慧監(jiān)管能力、加強(qiáng)政策扶持等要求。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)成為大勢所趨。

1.2 加快企業(yè)誠信體系建設(shè)的需要

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的大數(shù)據(jù)中心，整合涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用，采用誠信指標(biāo)體系對企業(yè)進(jìn)行評估和考核，形成企業(yè)的誠信評價(jià)體系。進(jìn)一步提升名優(yōu)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式的需要

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)可突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立有效的監(jiān)管機(jī)制和工作方式，并應(yīng)用信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的事前、事中、事后進(jìn)行全面的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)總體狀況的監(jiān)管、農(nóng)資投入品及供應(yīng)商的監(jiān)管起到事前防范，對生產(chǎn)過程的檔案記錄、采收記錄、檢測記錄、交易記錄、認(rèn)證記錄起到事中監(jiān)管，對屠宰記錄、加工記錄、銷售記錄的監(jiān)管做好事后追蹤，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通全面保障了監(jiān)管的有效性。應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，打破信息壁壘，構(gòu)建信息通道，使得監(jiān)督執(zhí)法過程更加及時(shí)、準(zhǔn)確，并做到質(zhì)量可預(yù)警、源頭可追溯的需要，全面提高監(jiān)督執(zhí)法的效率。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀，我們從三個(gè)層面進(jìn)行了調(diào)研，分別是農(nóng)業(yè)部國家追溯平臺(tái)建設(shè)、其他省份追溯體系建設(shè)及我省追溯體系建設(shè)。

2.1 國家追溯平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理在我國還處于初級階段，2017年6月30日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)正式上線試運(yùn)行，標(biāo)志著國家追溯平臺(tái)由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入了推廣應(yīng)用階段，也標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管向全程可追溯邁出了重要一步。國家平臺(tái)包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法四大系統(tǒng)、指揮調(diào)度中心和監(jiān)管信息網(wǎng)，農(nóng)業(yè)部今年在山東、廣東、四川三個(gè)省進(jìn)行試運(yùn)行，很多應(yīng)用也在逐步完善中。

2.2 其他省份追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省累計(jì)投入4 000多萬元開展追溯體系建設(shè)，試點(diǎn)縣級獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，將追溯推廣納入考核體系，追溯主體已達(dá)90%?！八拇Ｊ健睆?“三品一標(biāo)” 入手推進(jìn)，累計(jì)投入資金4 000多萬元，成都市每年拿出500萬元用于系統(tǒng)維護(hù)，重慶市各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)已全部納入追溯管理。內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)投入900多萬元，其中370萬元用于各旗縣、盟市的硬件配套設(shè)施。包頭市與市商務(wù)局的肉菜流通追溯系統(tǒng)對接。同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)積極入駐，包頭市免費(fèi)給企業(yè)配套農(nóng)殘速測儀、條碼打印機(jī)、電腦、攝像裝置等終端設(shè)備，并提供相關(guān)技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和管理規(guī)范，結(jié)合“三品”認(rèn)證、配套資金扶持等獎(jiǎng)懲手段，讓越來越多的企業(yè)納入平臺(tái)監(jiān)管，并自覺有效地上傳檢測數(shù)據(jù)。

2.3 山西省追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

山西省追溯體系建設(shè)起步較早，但是發(fā)展緩慢。晉城市、陽泉市以及大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣都積極推進(jìn)了追溯平臺(tái)建設(shè)，但是都處于探索階段，實(shí)際運(yùn)行情況并不理想。2015年3月，山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)正式上線開通運(yùn)行，重點(diǎn)圍繞“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從申請、認(rèn)證到生產(chǎn)、加工、銷售過程的全程質(zhì)量安全信息監(jiān)管，通過二維碼、追溯碼等介質(zhì)的應(yīng)用，建立了完整的質(zhì)量追溯體系。目前，入住平臺(tái)管理的“三品”認(rèn)證主體共603家，試點(diǎn)單位54家，填報(bào)實(shí)時(shí)追溯信息3 850條。但省級平臺(tái)功能比較單一，現(xiàn)有“三品”認(rèn)證追溯系統(tǒng)暫時(shí)沒有建立企業(yè)自檢和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)庫。此外，企業(yè)信息采集的積極性較差，監(jiān)管應(yīng)用的全面性不夠，系統(tǒng)功能模塊不太全面，統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱。

3 追溯體系建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)中存在的問題可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

3.1 分段監(jiān)管和缺乏標(biāo)準(zhǔn)造成信息孤島的問題

3.2 追溯成本高和認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者積極性不高的問題

企業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，當(dāng)沒有經(jīng)費(fèi)時(shí)就出現(xiàn)敷衍塞責(zé)和應(yīng)付的情況，導(dǎo)致不能追溯到源，工作推動(dòng)難度大。再次，某些企業(yè)和合作社存在認(rèn)識(shí)誤差，感覺建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不建立可以逃避責(zé)任，致使生產(chǎn)者積極性不高。

4 推進(jìn)追溯體系建設(shè)對策研究

結(jié)合追溯體系建設(shè)中存在的主要問題及原因分析，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，應(yīng)著力從三個(gè)方面入手。

4.1 多種技術(shù)高度融合，打造多功能監(jiān)管平臺(tái)

將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、信息定位技術(shù)與農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢測和安全評價(jià)進(jìn)行高度融合，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)。硬件平臺(tái)具有高度的通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，軟件平臺(tái)具有高度的可靠性、實(shí)時(shí)性、開放性和可移植性，數(shù)據(jù)平臺(tái)具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圓滿實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)化的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化過程控制、分析預(yù)警、 應(yīng)急互動(dòng)及決策處置等各項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府部門協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)。對企業(yè)示范引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，從取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入手，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作基礎(chǔ)好的區(qū)縣和積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo)，逐步擴(kuò)大范圍，增加追溯產(chǎn)品。

4.2 創(chuàng)新管理模式，降低實(shí)施追溯的企業(yè)投入成本

企業(yè)可以自己建設(shè)網(wǎng)站宣傳銷售自己的產(chǎn)品，山西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體以農(nóng)戶為主，零售環(huán)節(jié)集貿(mào)市場所占比重大，導(dǎo)致實(shí)施可追溯組織成本很高。我認(rèn)為在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，分散的個(gè)體農(nóng)戶全部以合作社為單位參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，以避免規(guī)模不景氣現(xiàn)象。

4.3 強(qiáng)化對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，科學(xué)引導(dǎo)安全消費(fèi)

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)中，政府的嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)引導(dǎo)十分重要。加大宣傳，利用政府的公信力積極引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)追溯標(biāo)識(shí)碼，認(rèn)可追溯標(biāo)識(shí)碼帶來的安全信號(hào)，以影響消費(fèi)者的購買行為，從根本上激發(fā)生產(chǎn)者實(shí)施追溯的積極性。

5 山西省追溯平臺(tái)升級擴(kuò)容構(gòu)想

2016年農(nóng)業(yè)部劃撥800萬元用于山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)的升級改造，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)優(yōu)化和功能完善，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

5.1 建設(shè)目標(biāo)

在農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的整體框架下，結(jié)合山西省產(chǎn)業(yè)特色和監(jiān)管工作現(xiàn)狀，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以追溯編碼為主要手段，建立全省統(tǒng)一適用的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、省級食藥監(jiān)食品追溯平臺(tái)無縫對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者通查通識(shí)?；緦?shí)現(xiàn)“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的要求，全省綜合監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。

5.2 建設(shè)原則

圍繞山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)的目標(biāo)，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化建設(shè)現(xiàn)狀，著重把握好以下原則。

5.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。平臺(tái)建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等各方面緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程，必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、資源整合”的要求，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體框架，建立統(tǒng)一的管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)各個(gè)階段的發(fā)展瓶頸和突破口，有重點(diǎn)、分步驟地予以推進(jìn)，從而少走彎路，減少資源浪費(fèi)。

5.2.2 高層引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)。平臺(tái)建設(shè)涉及省級部門、市縣鄉(xiāng)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省市縣各級檢測機(jī)構(gòu)等眾多橫向、縱向部門單位，多部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和步調(diào)一致是本項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一。因此省農(nóng)業(yè)廳要充分發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，從組織層面保障項(xiàng)目順利開展。

5.2.3 互聯(lián)互通、資源共享。山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)需要與省食藥部門追溯平臺(tái)進(jìn)行銜接，同時(shí)需要與國家追溯平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。必須在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和保障體制，促進(jìn)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的兼容共享，減少重復(fù)投入，避免“信息孤島”現(xiàn)象，打破“利益壁壘”，提高平臺(tái)建設(shè)的效率。

5.2.4 突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。平臺(tái)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯，但是種植、畜牧等不同行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)管、檢測等業(yè)務(wù)內(nèi)容并非完全一致，必須著眼于實(shí)現(xiàn)山西省部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯，并完成搭建整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯的基礎(chǔ)框架。在平臺(tái)建成運(yùn)行并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后，逐步將系統(tǒng)范圍拓展到種植、畜牧全農(nóng)產(chǎn)品種類。

結(jié)束語

許多鄰近省份，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并取得了非常良好的效果。山西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面處于研究和起步階段，雖然已經(jīng)邁出了關(guān)鍵步伐，但是仍存在較大差距。山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)施，將有效提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平，切實(shí)保障全省人民群眾“舌尖上的安全”。