京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省引進(jìn)京津高層次科技創(chuàng)新人才對(duì)策研究

辛文玉 劉岱 秦亞飛

摘 要：北京、天津均屬?lài)?guó)內(nèi)一線(xiàn)城市，是全國(guó)教育、科技、信息等資源寶藏，更是全國(guó)人才儲(chǔ)備的寶庫(kù)。河北省借助京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景以及毗鄰京津的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為自身開(kāi)發(fā)利用京津資源提供了很大的便利條件。但是，縱觀多年來(lái)河北省對(duì)于京津資源的吸納，效果并不明顯，尤其是對(duì)于高層次人才特別是科技創(chuàng)新型人才的開(kāi)發(fā)利用有很大欠缺。人才是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而高層次科技創(chuàng)新型人才的短缺正是制約河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前河北省急需解放思想、破除體制機(jī)制束縛、改革相關(guān)政策，從而加快引進(jìn)大批京津高層次科技創(chuàng)新人才，為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提供智力支持。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；科技創(chuàng)新人才

文章編號(hào)：1004-7026（2018）03-0028-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：G322；C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在科技創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的今天，人才是發(fā)展的最重要、最寶貴資源，是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。在不斷加強(qiáng)省內(nèi)自有人才培養(yǎng)的同時(shí)，引進(jìn)京津高層次人才，是強(qiáng)化人才結(jié)構(gòu)的重要途徑。但從河北省引進(jìn)高層次人才資源狀況來(lái)看，工作力度和效果并未達(dá)到理想水平，地域優(yōu)勢(shì)也并未發(fā)揮出來(lái)。人才結(jié)構(gòu)依舊存在一定的問(wèn)題，一般性人才較多，而高層次尤其是科技創(chuàng)新型人才尤為缺乏。

1 河北省引進(jìn)京津高層次科技創(chuàng)新人才的必要性

早在2005年，京津冀三地簽署了《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議》，這標(biāo)志著京津冀區(qū)域人才合作基本框架構(gòu)建完成。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，三地區(qū)域間人才交流不斷深入?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了河北省的功能定位，河北省應(yīng)緊抓三地人才開(kāi)發(fā)一體化契機(jī)，積極吸收引進(jìn)京津高層次人才，努力在自身發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)突破。

促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提升關(guān)鍵是要進(jìn)行科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。京津冀一體化戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提出了更高層次的要求。河北省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨著很多挑戰(zhàn)，其中?？萍紕?chuàng)新型人才資源的吸納和聚集是河北省實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵因素，需要充分認(rèn)清依靠科技創(chuàng)新型人才實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性。

2 河北省高層次人才資源現(xiàn)狀與科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，河北省愈發(fā)認(rèn)識(shí)到高層次人才對(duì)于本省發(fā)展的重要意義，因此在人才引進(jìn)方面做了許多探索和努力，并且出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策，進(jìn)一步完善了河北省高層次人才的引進(jìn)對(duì)策，逐步增強(qiáng)了河北省對(duì)京津高層次人才的吸引力度。2005年，京津冀三地共同簽署了《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》；2006年，三地又繼續(xù)簽署了《京津冀人才交流合作協(xié)議書(shū)》，將京津冀三地區(qū)域人才合作的實(shí)施又向前推動(dòng)了一步；2009年，河北省委省政府出臺(tái)了《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，此后全省各地區(qū)全面貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，為人才可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造出良好的政策環(huán)境。不僅如此，河北省還嘗試人才吸納的柔性政策，利用京津冀便捷的交通資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)三地區(qū)域內(nèi)博士、專(zhuān)家學(xué)者、海外歸來(lái)人才的交流，本著“不為所有，但為所用”的原則，推進(jìn)高層次人才不斷滲透。

河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是京津冀一體化的重要成員。但與其他省份相比，河北省高層次科技創(chuàng)新人才的質(zhì)量與數(shù)量依舊存在較大差距，主要表現(xiàn)為高層次科技創(chuàng)新型人才短缺、人才承載載體不足、人才流失情況嚴(yán)重等。而這些問(wèn)題的主要來(lái)源首先是京津冀三地在人才發(fā)展環(huán)境、政策體制、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上存在差異，導(dǎo)致京津冀人才共享存在問(wèn)題。其次，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不清，對(duì)科技創(chuàng)新型人才需求的緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有正確樹(shù)立人才資源是第一資源的理念；機(jī)關(guān)、企業(yè)的用人機(jī)制存在一定問(wèn)題，傳統(tǒng)的用人制度影響對(duì)高層次人才的吸引力；在資金投入量上，與發(fā)達(dá)省份差距較大，并存在資金分散、多頭管理、資金使用效率低的問(wèn)題；沒(méi)有一定數(shù)量的科技創(chuàng)新項(xiàng)目依托，高標(biāo)準(zhǔn)的引才載體建設(shè)落后。

3 河北省加快引進(jìn)京津高層次科技創(chuàng)新人才對(duì)策

3.1 依托科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)引才載體建設(shè)

河北省應(yīng)著力依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的吸納力強(qiáng)承載力強(qiáng)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目載體。要在產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，改善環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)聚集京津高層次科技創(chuàng)新人才，催生產(chǎn)業(yè)集群的特色載體?？梢栽诃h(huán)京津地區(qū)，如保定、唐山、滄州等城市，設(shè)立“京津冀高層次科技創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，使創(chuàng)業(yè)園區(qū)成為人才集聚區(qū)、人才特區(qū)，在項(xiàng)目投資資金、人員待遇等方面實(shí)施一定的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮用人主體的積極性、能動(dòng)性，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科研投資，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為引才用才打下良好的基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)科技型用人主體與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院及其他科研院所、京津重點(diǎn)高校進(jìn)行持續(xù)性對(duì)接，結(jié)成長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)合起來(lái)建立國(guó)內(nèi)先進(jìn)乃至國(guó)際先進(jìn)的研發(fā)中心，以達(dá)到互利共贏的的效果。鼓勵(lì)高校與科技型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建更多高水平實(shí)驗(yàn)室，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。

3.2 加強(qiáng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，變革引才用才政策

河北省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)要不斷地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高認(rèn)識(shí)，真正做到利用京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景以及河北毗鄰京津的地域優(yōu)勢(shì)將高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)工作作為本省發(fā)展的一個(gè)重要工程提上日程并落到實(shí)處，切實(shí)做到思想與行動(dòng)的一致。河北省應(yīng)進(jìn)一步成立京津地區(qū)科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)工作小組，結(jié)合相關(guān)部門(mén)，定期研究部署工作，科學(xué)制定引進(jìn)人才工作的主要目標(biāo)和具體措施，將人才引入情況納入工作小組的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為年終考核的重要依據(jù)。此外，還要利用新媒體力量不斷加大宣傳力度，讓京津高層次人才將視野擴(kuò)大，逐漸關(guān)注河北的動(dòng)態(tài)，逐漸了解河北的發(fā)展，不再將京津地區(qū)作為自身發(fā)展的扎根地，使其擁有主動(dòng)投身河北發(fā)展的意愿。除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，河北省還應(yīng)建立人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化分配激勵(lì)。

3.3 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

河北省應(yīng)充分考慮京津高層次人才所需所想，從而構(gòu)建以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。例如，在京津地區(qū)建立河北省高層次人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)洽談會(huì)，為京津兩地科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)以及其他人才的廣泛長(zhǎng)期聯(lián)系提供保障。聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)也可實(shí)時(shí)發(fā)布宣傳河北省發(fā)展情況以及最新人才聘用政策，提供高層次人才來(lái)冀所需要的各種信息，并打造京津人才專(zhuān)屬綠色通道，開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口和熱線(xiàn)電話(huà)，制定相應(yīng)工作流程和服務(wù)方法，建立溝通反饋機(jī)制，提供高效的全過(guò)程服務(wù)。

要不斷探索研究高層次科技創(chuàng)新人才的發(fā)展特征和流動(dòng)規(guī)律，為其創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，才能吸納和留住人才為河北的發(fā)展做貢獻(xiàn)。省政府要為京津人才服務(wù)河北做好后盾，營(yíng)造尊重人才、重視人才的氛圍，解決戶(hù)口、住房、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，還要提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，使之沒(méi)有后顧之憂(yōu)。不僅如此，政府還要向引進(jìn)了高層次科技創(chuàng)新人才的企事業(yè)單位上調(diào)補(bǔ)助資金及給予稅收優(yōu)惠等政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊鳳平.京津冀一體化過(guò)程中的人才流動(dòng)分析——基于河北視角的研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（5）.

[2]河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.