精準扶貧視角下西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與PPP融資模式研究

王定智

摘 要：西部地區(qū)是我國貧困最為嚴重的地域，而且其扶貧成本大、脫貧難度大、返貧率高的特征極為突出，解決好西部地區(qū)的貧困問題，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，同時也是脫貧攻堅的短板，在眾多扶貧模式中，產(chǎn)業(yè)扶貧可以說是最有效、最根本的脫貧措施。本文基于恒大“精準扶貧模式”的執(zhí)行邏輯探析，歸納總結(jié)了恒大集團的產(chǎn)業(yè)鏈精準扶貧模式，對比分析了以往傳統(tǒng)扶貧背景下西部少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的不足，進一步提出精準扶貧融資模式的創(chuàng)新的必要性，對 PPP 融資模式在西部地區(qū)精準扶貧進行了可行性分析，總結(jié)歸納了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；全產(chǎn)業(yè)鏈；PPP融資

文章編號：1004-7026（2018）03-0018-02 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

1 選題的背景

改革開放以來，中國各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得了巨大的進步，多年的扶貧經(jīng)驗證明，在供給側(cè)改革的主流背景下，我國精準扶貧事業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力、提高貧困群眾發(fā)展能力的新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧是從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”必經(jīng)之路，特別是對西部廣大貧困農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧是目前唯一有效的可續(xù)持的扶貧方法。在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中，恒大集團通過一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施，利用市場化手段，建立了符合貴州當?shù)匕l(fā)展方式的長效扶貧脫貧的機制，為民營企業(yè)參與脫貧攻堅探索出一條值得借鑒的新道路。

2 相關(guān)文獻綜述

2.1 相關(guān)文獻綜述

作為扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧以及PPP融資模式一直是學(xué)者們關(guān)注的重點，黃承偉[1]基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例，分析了貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機制，提出了以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺、以扶貧責(zé)任書為紐帶的貧困農(nóng)民自我發(fā)展扶貧機制。吳穎惠[2]介紹了河南省開封市蘭考縣南馬莊村從一產(chǎn)到與二產(chǎn)的融合發(fā)展轉(zhuǎn)型過程，從經(jīng)驗總結(jié)中闡述了農(nóng)業(yè)與二互產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)展的機制。

綜合上述文獻可知，大多學(xué)者主要是對不同類型產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)概念的介紹、機理闡述等方面，缺乏從精準扶貧的視角來透視產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與PPP融資模式。本文綜合運用供應(yīng)鏈理論、產(chǎn)業(yè)鏈理論和競爭戰(zhàn)略理論等分析工具，以恒大全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式”為對象，全力探索我國西部地區(qū)利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與PPP融資模式相融合的長效精準扶貧機制。

3 研究的背景

3.1 西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀

西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于受歷史、經(jīng)濟、文化和地理位置等因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后和貧困問題因此產(chǎn)生。從空間上來看，西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差異顯著，東部地區(qū)隨著改革開放和市場機制體制的日益完善經(jīng)濟發(fā)展速度較快，水平較高，而西部地區(qū)經(jīng)濟依然發(fā)展緩慢。而且隨著全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，，由于資本與人才的趨利性導(dǎo)致資金、人才本身就很短缺的西部貧困地區(qū)外流現(xiàn)象嚴重，失去了人才資源的西部地區(qū)在全國的經(jīng)濟發(fā)展背景下劣勢日益突出。

3.2 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的問題

3.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高，發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在資金方面，雖然在西部大開發(fā)的過程中，國家在資金方面給予西部很大的幫助，但是僅僅靠國家的資金支持是遠遠不夠的，西部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差，農(nóng)戶或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者手中的資金無法支持其大規(guī)模、高水平的生產(chǎn)，所以，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是分散的、單一原始的生產(chǎn)模式，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，同時受到地理環(huán)境的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部需要投入更大的成本，但往往收到較小的收益。西部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模機械化的地區(qū)較少，多數(shù)還是原始的人力種作，這樣的生產(chǎn)模式效率極低，同時也阻止了西部農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的進程。

3.2.2 產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品銷售難。西部地區(qū)在技術(shù)方面相對于中部和東部地區(qū)仍然處于劣勢，人才的外流導(dǎo)致西部科技實力薄弱，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)研發(fā)實力的不足。在研發(fā)方面，對于新作物、優(yōu)良種的培育研發(fā)能力不強，使得農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，存活率較低，產(chǎn)量不足；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，企業(yè)、個人、包括研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新動力不足，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)水平低，資源浪費嚴重，產(chǎn)品深加工能力不足，精細化生產(chǎn)能力較弱，出售單一的農(nóng)業(yè)初級要素，利潤水平低，特色產(chǎn)品無法產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，銷售渠道單一，沒有專業(yè)化的銷售平臺，多數(shù)用以自給自足，銷售存在困難。

3.2.3 市場發(fā)育滯后，農(nóng)業(yè)品牌力不強。西部地區(qū)受地形影響，交通系統(tǒng)發(fā)展不完善，嚴重阻礙了一些有保質(zhì)時間要求產(chǎn)品來說例如鮮花、魚類、牛奶、鮮果等當?shù)靥厣a(chǎn)品的運送，同時，由于小規(guī)模的生產(chǎn)廠商無法掌握市場信息，市場的監(jiān)管性差、政府的管理規(guī)范性不強，企業(yè)逐利行為使得惡性競爭情況時有發(fā)生，極易導(dǎo)致市場失靈。另一方面，西部地區(qū)難以進行大規(guī)模生產(chǎn)，所以無法形成較為強勁的農(nóng)產(chǎn)品品牌，在激烈的市場競爭中一直處于價值鏈的底層，無法獲得農(nóng)產(chǎn)品品牌所獲得的高額附加價值。

4 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與PPP融資模式的重要性分析

4.1 PPP融資模式的可行性及必要性分析

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化精準扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，在我國目前財政資金短缺的情況下，為政府減輕預(yù)算壓力和債務(wù)負擔(dān)，實現(xiàn)投資渠道多元化，創(chuàng)新融資方式是使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工程得以可持續(xù)進行的有效途徑，因此必須借鑒英、美、日等發(fā)達國家經(jīng)驗，引入 PPP 融資模式，從政策層面、實施層面、風(fēng)險控制層面全方位整合精準扶貧的資金需求和建設(shè)需求。恒大“精準扶貧”的對象貴州省畢節(jié)市，正是通過現(xiàn)有民間資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實現(xiàn)真正脫貧，這正可以體現(xiàn)PPP融資模式的優(yōu)越性，創(chuàng)新投資融資的方式，充分發(fā)揮政府部門的社會責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)力與民營部門的資金、運作效率的優(yōu)勢，深度融合發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的互利互惠關(guān)系，共同推動扶貧工作的完成。經(jīng)過大量實踐說明PPP融資模式在解決貧困地區(qū)在水利、電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問題上確實擁有其不可比擬的優(yōu)越性。其獨特的融資方式聯(lián)結(jié)了社會各界的力量包括政府和貧困地區(qū)的廣大人民更加有效地解決貧困地區(qū)的貧困問題。

4.2 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的利弊分析

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略發(fā)展是一種縱向一體化戰(zhàn)略的特殊形式，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略有利于降低農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場交易成本， 從產(chǎn)業(yè)鏈整合的視角來看， 全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略產(chǎn)生的系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈整體的經(jīng)濟性，也有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品整體的競爭實力。當然，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈并不是萬能的，也不適用于任何區(qū)域，它存在著一定的風(fēng)險。隨著市場需求的復(fù)雜性和差異性，產(chǎn)品生命周期隨著技術(shù)的進步不斷縮短，全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略面臨著投資風(fēng)險高，資金靈活性差，同時龐大的內(nèi)部結(jié)構(gòu)將使得產(chǎn)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力下降，加大了風(fēng)險籌碼。

5 西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式

5.1 “企業(yè)（公司）+合作社+基地+貧困戶”模式

建立健全產(chǎn)業(yè)化運作機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，政府組織或者貧困戶自發(fā)成立農(nóng)業(yè)合作社，建設(shè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地，吸引具有雄厚實力的大型企業(yè)進入，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況以及自然環(huán)境，選擇合適的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品進發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，進而實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。通過多元化產(chǎn)品供給，增強合作社抵御市場波動風(fēng)險能力，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、合作社獲利的共贏局面。作為精準扶貧的核心力量，優(yōu)秀企業(yè)擁有雄厚的資本優(yōu)勢、技術(shù)人才優(yōu)勢和有效的企業(yè)管理優(yōu)勢以及獨特的企業(yè)文化優(yōu)勢，通過市場化的手段，將西部地域具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源進行有效的配置整合，建立西部扶貧開發(fā)項目，通過將當?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)化為熟練的產(chǎn)業(yè)員工，增加自主就業(yè)機會，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長。

5.2 建立“品牌+標準+規(guī)?！钡慕?jīng)營體制，打造西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

西部地區(qū)地理環(huán)境的獨特性，導(dǎo)致其地域特色顯著，不同地方具有不同特色的帶有區(qū)域?qū)傩缘霓r(nóng)產(chǎn)品，這些特色產(chǎn)品，具有不可復(fù)制性。因此，要利用好優(yōu)勢資源區(qū)域?qū)傩赃@一稀缺性和獨特性品質(zhì)，充分挖掘和提升優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)附加值空間，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，對特色產(chǎn)品進行深加工，吸引更多消費人群。因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，打造西部地區(qū)自己的特色農(nóng)業(yè)品牌是西部農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是精準扶貧工作中需要注意的重點。

5.3 探索“旅游+扶貧”模式

西部貧困地區(qū)大都是少數(shù)民族聚居地區(qū)，因此，當?shù)夭粌H少數(shù)民族風(fēng)味獨特，并且具有獨特的地域旅游資源優(yōu)勢，如貴州的喀斯特地貌，云南的大理麗江等，都吸引著眾多消費者，因此產(chǎn)業(yè)扶貧要打造全產(chǎn)業(yè)鏈，就要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的潛力，利用當?shù)氐穆糜钨Y源和民俗文化資源，發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游模式，適當開發(fā)旅游景點，發(fā)展景點服務(wù)業(yè)，將貧困人口吸納到旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，使得當?shù)厝嗣裨诼糜螛I(yè)發(fā)展過程中收益，真正擺脫貧困。

參考文獻：

[1]黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機制創(chuàng)新——基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，34（05）：51-55.

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[3]李博，左停.精準扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討——以Y村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，42（04）：66-73+190.

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