關(guān)于構(gòu)建大理州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查與思考

李淑香

摘 要：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。通過對大理州農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析發(fā)展中存在的問題，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法；加大政府引導(dǎo)和扶持等措施，為構(gòu)建構(gòu)大理州立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供參考。

關(guān)鍵詞：大理州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；復(fù)合農(nóng)業(yè)

文章編號：1004-7026（2018）03-0012-01 中國圖書分類號：F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 發(fā)展現(xiàn)狀

——農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展速度快。大理州堅持把培育新型經(jīng)營主體作為助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新動力，推動了經(jīng)營主體多元發(fā)展和不斷壯大。2017年，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)229戶，比2012年增加101戶，其中國家級4戶、省級87戶、州級138戶，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)32戶，規(guī)模以上企業(yè)111戶。

——規(guī)模經(jīng)營有力推進(jìn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式，流入土地進(jìn)行集中經(jīng)營，并把部分閑置土地盤活，實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2017年底，流轉(zhuǎn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭承包經(jīng)營耕地面積達(dá)到15 873hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積的50.6%，比2012年的28.1%提高了22.5個百分點(diǎn)；規(guī)模經(jīng)營（3hm2）以上面積11 593hm2，比2012年的1 840hm2增長了530.1%。通過流轉(zhuǎn)，土地得到了充分利用、推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營、拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營抗風(fēng)險能力弱土地流轉(zhuǎn)難

一是由于普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施建設(shè)滯后，風(fēng)險防范能力較低，補(bǔ)償機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)保險范圍窄標(biāo)準(zhǔn)低等問題，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投資信心不足，影響到土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系不健全，普遍把土地作為基本的生活保障來看待，不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.2 規(guī)模檔次有待提升

大理州經(jīng)營主體雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模較小，帶動農(nóng)戶的能力較弱，且發(fā)展不平衡等問題比較突出。比如在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占中堅力量的合作社全州正常運(yùn)轉(zhuǎn)的只占50%左右，規(guī)范運(yùn)作的占20%左右，多數(shù)合作社未發(fā)揮作用；5 771家合作社中土地股份制合作社只有8家，入股土地面積只有58hm2；合作社不敢做大做強(qiáng)，興辦聯(lián)合社速度慢，到2017年底，全州只興辦8家聯(lián)合社。

2.3 缺乏有效配套的扶持政策

對新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目，沒有制定具體的辦法，許多涉農(nóng)項目沒有真正納入經(jīng)營主體申報范圍。信貸、稅收、用地、用電等方面，缺乏具體的、有效的落實(shí)措施。金融、稅收等政策優(yōu)惠也較少，農(nóng)業(yè)、財政等部門對家庭農(nóng)場的扶持沒有完全形成合力。

3 對策建議

3.1 完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法

加快推進(jìn)全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作。研究制定貫徹落實(shí)大理州農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法的實(shí)施意見，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。一是按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》等，2017年積極開展建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，2018年全面推開全州土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作。充分依托州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心公共資源交易平臺，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場體系。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門是政府授權(quán)承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的職能部門，要積極健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，更好地承擔(dān)起包括土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等工作任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

3.2 加大政府引導(dǎo)和扶持

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)工作力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸擔(dān)保、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方面重點(diǎn)傾斜，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)度。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家對家庭弄農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，凡明確由政府事權(quán)確定的稅收政策，一律按優(yōu)惠的最高限執(zhí)行。