農村拆遷安置補償滿意度影響因素研究

陳啟明

[摘要]隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，農村地區(qū)土地與房屋征收拆遷的案例越來越多，而農村居民對農村房屋拆遷安置補償滿意度則是衡量農村土地與房屋征收拆遷安置工作是否合理的標準之一，同時也是關系到農民福利與社會穩(wěn)定的關鍵因素。針對農村拆遷安置補償滿意度影響因素進行研究，并提出相應的改進措施。

[關鍵詞]農村房屋征收;拆遷安置;滿意度

[中圖分類號]F301.3[文獻標識碼]A

城鎮(zhèn)化是社會與經濟發(fā)展必然經歷的過程，而農村土地征用與房屋拆遷則是其中不可回避的過程。近年來，我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，農村房屋拆遷數量依然保持較大的規(guī)模，在拆遷安置過程中也暴露出了較多的問題，雖然我國政府一直強調農村房屋拆遷安置的規(guī)范性與合法性，但無論是在拆遷過程中還是在安置過程中，依然存在暴力拆遷或安置補償落實不到位的問題。做好農村房屋拆遷安置工作，既是保證農民切身利益，維護社會穩(wěn)定的必要，也是體現執(zhí)政為民，發(fā)揮政府職能的有效措施。

1? ? 農村房屋拆遷安置補償的方式

1.1? ? 貨幣補償

這是農村房屋拆遷安置過程中最為常見的補償方式，即在房屋拆遷之前，對農村居民房屋進行價值評估，再根據評估結果給予一定的貨幣補償。這種補償通常是一次性的，正因如此，我國在農村房屋拆遷安置補償過程中誕生了一大批拆遷暴發(fā)戶，雖然改善了農村居民的生活，但也讓這些居民產生了不思進取的心理，容易出現貪圖享樂，放棄工作，甚至沉迷賭博的情況。在失去了經濟來源之后，極易滋生不穩(wěn)定因素，不利于社會安定團結。

1.2? ? 房屋置換

房屋置換是在拆遷之前，對農村居民現有房屋進行價值評估，再根據評估結果給予同等面積或價值的房屋進行補償。這也是常見的拆遷補償方式之一，這種補償方式對于置換房屋的質量和地點需要通過協(xié)商來確定。一旦置換標準協(xié)商未達成一致，就容易導致暴力抗拆、釘子戶等事件出現，這是農村房屋拆遷過程中比較容易出現的問題。

1.3? ? 資本化補償

即將農村居民現有房屋進行價值評估，根據評估的結果，折合成某一項目或企業(yè)的資本股份，成為股東，定期獲得相應股份的分紅。這種補償方式通常作為前兩種補償方式的補充，能夠為被拆遷居民提供較為穩(wěn)定的經濟來源。目前，資本化補償已經成為貨幣補償和房屋置換之外的一種重要輔助性補償措施，同時這種方式也有利于失地失房農村居民后續(xù)生活的穩(wěn)定性。

1.4? ? 回遷安置

回遷安置這種補償方式通常發(fā)生在新農村建設、郊區(qū)改造或城中村改造等項目中，具體是指在改造原址建造的多層房屋中，根據被拆遷者房屋的價值或面積，給予相應面積或價值的房屋進行置換補償。這種補償方式有利于滿足被拆遷者留戀長久生活環(huán)境的心理，但要做好過渡期安置工作，這是影響這種補償安置方式滿意度的關鍵因素。

1.5? ? 異地重建

異地重建通常發(fā)生在重大項目建設或被拆遷區(qū)域內無安置宅基地的情況，這種方式雖然不是很常見，但在一定程度上豐富了我國農村拆遷補償安置的方式，對于解決一些特殊情況有一定的積極意義。同時，這種方式也提高了農村土地的利用效率，能夠有效的促進地方經濟發(fā)展。

2? ? 農村房屋拆遷安置補償滿意度影響因素

在農村房屋拆遷安置補償過程中，有許多因素都會影響到被拆遷居民的滿意度，根據農村房屋拆遷安置的過程與基本措施來看，可以將這些影響因素劃分為基本補償因素、安置環(huán)境因素以及政府職能執(zhí)行因素這三個方面，不同類型的因素對農村房屋拆遷安置補償滿意度的影響機制存在一定的差別。

2.1? ? 基本補償因素

大量研究表明，農村居民房屋拆遷安置補償滿意度的影響因素當中，與基本補償相關的因素對其滿意度有著最直接的影響，如貨幣補償的額度、房屋置換的質量、置換房屋的位置、房屋的配套設施、各種社會保障等，這些因素直接關系到被拆遷者的日?；旧钚枨?，這些因素對于滿意度的提升效果不明顯，但如果缺失這些條件，對滿意度會產生十分明顯的負面影響。從大量實踐案例來看，補償標準不合理、安置房屋質量及設施存在問題等因素也是導致農村房屋拆遷安置過程中出現暴力抗拆，釘子戶的主要因素。

2.2? ? 安置環(huán)境因素

除了與被拆遷者日常基本生活需求息息相關的基本補償因素之外，一些安置環(huán)境因素也會對農村房屋拆遷安置補償滿意度造成一定的影響，如小區(qū)綠化、安置房周邊交通狀況、治安狀況、文體娛樂設施和活動等。這些因素并非日常生活的必須需求，不具備這些因素不會讓被拆遷者的滿意度產生明顯影響，但如果具備這些因素，就會對被拆遷者滿意度的提升有一定的積極影響。一般情況下，農村房屋拆遷后的安置大多會以小區(qū)、社區(qū)的形式將原屬一個村的居民安置在一起，通過這種房屋來保證基本的人文環(huán)境因素，在這一方面，基本不存在問題。而交通、治安、文體娛樂設施等因素是影響較為突出的安置環(huán)境因素。

2.3? ? 政府職能執(zhí)行因素

政府職能執(zhí)行因素主要是指政府在拆遷動員階段、實施階段以及補償安置階段的一系列行動與措施，其中主要包括拆遷動員是否合理、是否存在暴力拆遷、安置補償是否落實到位、是否符合被拆遷者原有期望等。這些因素對被拆遷者的滿意度的影響也十分顯著，特別是暴利拆遷和補償政策落實情況，直接關系到被拆遷者對拆遷安置補償的心理感知。根據期望不一致理論，黨政府職能執(zhí)行的實際績效低于居民期望時，往往會極大的降低被拆遷居民的滿意度，嚴重時甚至會引發(fā)群體性事件，這是農村房屋拆遷安置補償中值得深思的問題。

3? ? 提高農村房屋拆遷安置補償滿意度的對策

3.1? ? 明確合理的拆遷補償方式與標準

目前，對于拆遷補償安置，我國政府在國家層面的法律和政策方面沒有統(tǒng)一的標準，地方政府在拆遷補償方面有一定的自主執(zhí)行權限。這主要是由于區(qū)域經濟水平存在一定的差別。因此，各地政府在針對農村房屋拆遷補償的標準制定方面，應當結合經濟發(fā)展狀況、拆遷目的，并做好政府、開發(fā)商與農村居民之間的利益博弈工作，從補償方式、置換房屋質量、社會保障等多個層面，確定最終的拆遷補償方式與標準，以提升農村房屋拆遷安置補償滿意度。

3.2? ? 改善小區(qū)居住環(huán)境

首先，要完善安置地社區(qū)的文體娛樂配套設施，同時，還要豐富文化娛樂、衛(wèi)生環(huán)境與小區(qū)治安等問題，這些對鄰里關系的融洽、文明小區(qū)的建設都有一定的積極作用。其次，還要改善安置社區(qū)內的交通狀況，提高居民生活的便捷程度，做好周邊功能建筑的規(guī)劃工作，如超市、廣場等。再次，要完善安置房內水電煤氣暖氣等各項設備，同時提供日常生活便捷交費服務，引入完善的社會保障服務體系。

3.3? ? 規(guī)范拆遷補償過程中的政府行為和職能

首先，政府工作人員應當強化自身對政策的執(zhí)行能力，在農村居民拆遷動員階段做好政策的宣傳與動員工作，以提高拆遷效率，減少拆遷過程中可能出現的矛盾;其次，在拆遷階段應當秉持細致、公平、公正的態(tài)度，做好各拆遷農戶需求的調查工作;第三，政府還要做好安置以后的持續(xù)維護與保障工作，保證補償標準和各項社會保障都能落到實處;第四，在拆遷安置之后，對于區(qū)域性質有所改變的，如從農村改為城市區(qū)域的，應當提供與城市相當的醫(yī)療與保險服務，讓被拆遷者真正感受到政府通過拆遷補償是實質性的在改變被拆遷者的生活。

4? ? 結束語

本文主要對農村拆遷補償安置方式、滿意度影響因素進行了梳理，并提出了提高農村拆遷安置滿意度的對策，以期能夠促進我國農村拆遷安置的規(guī)范化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設是一個長期的項目，也是一個循序漸進的過程，農村改造也是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不可避免的程序，無論采取哪一種拆遷安置補償方式，都應當以保護被拆遷農民的根本利益為首要目標。

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