城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合的困境及對(duì)策

顧萍 黃以勝

[摘要]近些年來(lái)，快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求顯現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)心理融合是獲得社會(huì)認(rèn)同的需要，主動(dòng)失地農(nóng)民文化參與融合是避免邊緣化的需要，主動(dòng)失地農(nóng)民生活方式融合是擴(kuò)大社會(huì)交往的需要。然而，城市化進(jìn)程中他們面臨經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)相斷裂、社會(huì)保障不健全等困境制約了其社會(huì)融合。因此，要組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)主動(dòng)失地農(nóng)民融入城市文化的引導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市化進(jìn)程;主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合;困境;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6;F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近些年來(lái)，快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求顯現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也日漸嚴(yán)重，有些主動(dòng)失地農(nóng)民的生存狀態(tài)處于非可持續(xù)生計(jì)狀態(tài)，他們面臨“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的困境，這將導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，部分人群的收入差距分化加劇。有些主動(dòng)失地農(nóng)民甚至出現(xiàn)了心理失衡和對(duì)城市化的抵觸，由此引發(fā)了群體性事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，從而制約著中國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，重視城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合是非常有必要的。

1? ? 城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合問(wèn)題亟待得到重視

我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)凝聚著農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)。他們?cè)谏罘绞胶蜕a(chǎn)方式上都做出了巨大的犧牲，他們理應(yīng)分享城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)步成果。然而，在城市化進(jìn)程中他們的融入是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的艱難歷程，是無(wú)奈從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中、從熟識(shí)的農(nóng)村人生活社區(qū)中剝離出來(lái)。因?yàn)橹鲃?dòng)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能普遍偏低，所以他們?cè)谌谌氤鞘猩钪写嬖谥T多的不適應(yīng)，不能被城市文明所接納，與城市生活格格不入。主動(dòng)失地農(nóng)民生活水平和幸福感的下降會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的隱患。

1.1? ? 主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)心理融合是獲得社會(huì)認(rèn)同的需要

主動(dòng)失地農(nóng)民過(guò)去長(zhǎng)期習(xí)慣了農(nóng)用土地相關(guān)的穩(wěn)定的鄉(xiāng)土生活。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)生活很安定的社會(huì)，這種社會(huì)的人是熟人里長(zhǎng)大的，熟悉是從時(shí)間里、多方面、經(jīng)常的接觸中所發(fā)生的親密的感覺(jué)。他們中絕大多數(shù)對(duì)本土本鄉(xiāng)及村民很熟悉并帶有深厚的感情，不愿背井離鄉(xiāng)。雖然少數(shù)主動(dòng)失地農(nóng)民對(duì)城市生活的認(rèn)同度較低，仍然習(xí)慣于與原來(lái)熟悉的村民打交道，不愿與城市社區(qū)的居民交往，但大多數(shù)因自主遷徙融入城市的農(nóng)民對(duì)城市生活的認(rèn)同度較高，他們會(huì)以理性、兼容的思維表現(xiàn)出更多的主動(dòng)性，試圖獲得社會(huì)認(rèn)同?！耙粋€(gè)有黏合力的、親密的社區(qū)，在單個(gè)的家庭和他們邁進(jìn)的又大又復(fù)雜而且危險(xiǎn)的城市社會(huì)之間充當(dāng)著一條緩沖地帶……這樣一種親密關(guān)系給人提供了心理上的防護(hù)，可以化解為適應(yīng)城市生活所帶來(lái)的壓力?！彼麄?cè)敢馊谌氤鞘猩鐓^(qū)生活，也愿意與城市社區(qū)的居民交往，會(huì)使用普通話與他人交流，但在生活環(huán)境、子女教育、就業(yè)及養(yǎng)老等方面也會(huì)有更多的擔(dān)憂，也害怕在城市中遭遇排斥和受到歧視待遇，找不到心儀的工作。此外，主動(dòng)失地農(nóng)民或多或少會(huì)因“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)戶口”的差異，會(huì)擔(dān)憂不能獲得平等待遇。他們認(rèn)為，“戶籍”并不是一個(gè)符號(hào)或稱(chēng)謂，除了人口登記功能外，它還是資源配置的重要依據(jù)。因此，主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)心理融合有助于獲得社會(huì)認(rèn)同。

1.2? ? 主動(dòng)失地農(nóng)民文化參與融合是避免邊緣化的需要

主動(dòng)失地農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋剡M(jìn)入到城市生活，身份相應(yīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。正如涂爾干所說(shuō)，“個(gè)人生活是從集體生活里產(chǎn)生出來(lái)的，它既然通過(guò)這種形式建構(gòu)起來(lái)，就會(huì)與集體秩序確立一種牢固的關(guān)系，而不再對(duì)集體秩序產(chǎn)生破壞作用?！遍L(zhǎng)期以來(lái)他們習(xí)慣于農(nóng)耕式的慢節(jié)奏的鄉(xiāng)土文化的為人處事方式，因?yàn)椤爸袊?guó)的社會(huì)單元是家庭而不是個(gè)人，村子通常是一群家庭和家族的單位組成的，他們世代相傳，永遠(yuǎn)居住在那里，每個(gè)農(nóng)家既是社會(huì)單位，又是經(jīng)濟(jì)單位?！彼?，他們害怕淪為邊緣群體，他們努力試圖重新學(xué)習(xí)、磨合與適應(yīng)守規(guī)則、重秩序的現(xiàn)代城市文化生活，有意識(shí)地培養(yǎng)開(kāi)放進(jìn)取的思維方式。他們理性地剖析和正視城鄉(xiāng)文化價(jià)值觀念的沖突，嘗試建構(gòu)以業(yè)緣為基礎(chǔ)的新的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐漸養(yǎng)成遵守城市社會(huì)制度的規(guī)范的習(xí)慣，摒棄落后保守的思想觀念，在傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與價(jià)值傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，塑造新型開(kāi)放進(jìn)取的市民價(jià)值觀念能夠避免其邊緣化。

1.3? ? 主動(dòng)失地農(nóng)民生活方式融合是擴(kuò)大社會(huì)交往的需要

主動(dòng)失地農(nóng)民的生活方式主要包括家庭勞動(dòng)生活、閑暇生活、交往生活和消費(fèi)生活。在勞動(dòng)生活方面，主動(dòng)失地農(nóng)民大都在市郊。他們的社會(huì)關(guān)系是以“己”為中心，從己到天下是一圈一圈推出去的。過(guò)去相當(dāng)部分主動(dòng)失地農(nóng)民以農(nóng)耕為主，且是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力。失去土地后，青壯年可以外出打工，大多數(shù)婦女和老人則閑置在家，變成了“閑人”，經(jīng)濟(jì)收入大大減少，生活水平大大降低，阻礙了他們與外界的交往。在閑暇生活方面，他們突破了以往單一低層次的生活，吸納了社會(huì)主義主流意識(shí)的文明生活。在交往生活方面，他們突破了以往重血緣和地緣的走親訪友觀念，有意識(shí)地使自己融入到社會(huì)各階層的交往中。在消費(fèi)生活方面，他們因?yàn)槭チ速?lài)以生存的土地，一些最基本的生活資料必須到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，物質(zhì)性消費(fèi)大大增加。為了融合到城市生活中，有的人愛(ài)面子出現(xiàn)了畸形的消費(fèi)心理，有的人偏向個(gè)性化的消費(fèi)，有的人偏向教育性的消費(fèi)。正如亨廷頓所說(shuō)：“期望本身的增長(zhǎng)比轉(zhuǎn)變中的社會(huì)在滿足這些期望方面的能力的提高要快得多;因此，在人們的期望和現(xiàn)實(shí)可能之間，需求的形成與滿足之間，以及期望的功能與生活水平的功能之間，形成了一個(gè)差距，這種差距引起了社會(huì)挫折感和不滿足感”?？梢?jiàn)，由于各年齡段主動(dòng)失地農(nóng)民的具體情況不一，出現(xiàn)了不同的結(jié)果，但是，有意識(shí)地引導(dǎo)主動(dòng)失地農(nóng)民選擇科學(xué)文明理性的生活方式是擴(kuò)大社會(huì)交往的需要。

2? ? 城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合的困境

土地是財(cái)富之母，是農(nóng)民生存的依賴(lài)。土地對(duì)農(nóng)民而言具有收入功能、就業(yè)功能和保障功能。主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合存在問(wèn)題的產(chǎn)生緣于土地的征用，始于土地使用權(quán)的失去。城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合存在經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定性、就業(yè)觀念陳舊和社會(huì)保障不健全等困境。

2.1? ? 經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定

隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，必然要求一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地、為工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)大提供建設(shè)用地，就必須不斷把一些擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從而產(chǎn)生一批失去土地的農(nóng)民。然而，農(nóng)民和土地唇齒相依，土地是農(nóng)民工作與生活的重要場(chǎng)所及生存基礎(chǔ)，也是農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入的基礎(chǔ)與載體。農(nóng)民失地通常也是失業(yè)的過(guò)程，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每征用一畝土地，就會(huì)伴隨1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。雖然“征地前，失地農(nóng)民或許對(duì)于城市生活、市民身份有了很多美好的想象，認(rèn)為城市應(yīng)該給他們提供比土地更多的資源和更好的生活，這提高了失地農(nóng)民的期望和需求的水平，”但是，主動(dòng)失地農(nóng)民耕田無(wú)地，加之他們的就業(yè)觀念陳舊，因此，他們常處于上班無(wú)崗、收入無(wú)來(lái)源、生活無(wú)保障的困境，他們中的許多人也只能依靠村里僅有的一點(diǎn)補(bǔ)貼及在周邊打零工度日，導(dǎo)致他們短暫就業(yè)后又面臨失業(yè)。正如馬克斯·韋伯所說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)人們社會(huì)地位有著重要影響的因素不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系，此外還包括生活機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)的獲得場(chǎng)所主要是市場(chǎng)，這種機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在職業(yè)上。即使在周邊打零工，由于就業(yè)技能不足，他們只能間斷性地找勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、收入低的重體力活。因此，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定。

2.2? ? 城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)相斷裂

城市與鄉(xiāng)村相異的聚集方式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)特征的差異。城市社區(qū)的人口規(guī)模和人口密度較大，社會(huì)關(guān)系是向外開(kāi)放的，其文化是一種開(kāi)放、流動(dòng)的，蘊(yùn)含理性和創(chuàng)新進(jìn)取的理念。但是，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)生于斯、死于斯的熟人社會(huì)，并且鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不加思索時(shí)的可靠性。換句話說(shuō)，熟等于信任，陌生等于不信任。這種社會(huì)交往方式在一個(gè)陌生人所組成的城市社會(huì)面前是無(wú)法應(yīng)用的?！霸谖覀兩鐣?huì)的急速變遷中，從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。陌生人所組成的現(xiàn)代城市社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來(lái)應(yīng)付的?！痹谝酝L(zhǎng)期的農(nóng)耕生活習(xí)慣中，主動(dòng)失地農(nóng)民形成了重情輕法、散漫的文化特質(zhì)，他們思想中因循守舊、固步自封的觀念與城市生活中理性、創(chuàng)新進(jìn)取的理念形成了沖突，阻礙了主動(dòng)失地農(nóng)民城市文化的社會(huì)融合。

2.3? ? 社會(huì)保障不健全

在失去土地后，因城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障沒(méi)有完全對(duì)接及保障數(shù)額等原因限制了主動(dòng)失地農(nóng)民很難享有城鎮(zhèn)居民在條件允許范圍內(nèi)基本都可享受到的最低生活保障?！翱臻g的轉(zhuǎn)換已使失地農(nóng)民與城市市民處于同一戶籍身份體系中，處于同一貨幣衡量體系中，加上部分失地農(nóng)民與市民甚至在同一行業(yè)、同一企事業(yè)單位共同就業(yè)，這使得兩者建立了橫向比較的可能性。”他們的社會(huì)保障與城市市民享受的社會(huì)保障是有很大的差距。養(yǎng)老和醫(yī)療是最困擾主動(dòng)失地農(nóng)民的問(wèn)題。現(xiàn)有征地價(jià)格無(wú)法滿足失地農(nóng)民參與養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的需要。貨幣安置僅提供失地農(nóng)民暫時(shí)的生活補(bǔ)償，他們大都沒(méi)有參加社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦補(bǔ)償金用完了，其基本生活費(fèi)就失去了來(lái)源。目前國(guó)家對(duì)主動(dòng)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有明確，雖然主動(dòng)失地農(nóng)民參加了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但報(bào)銷(xiāo)的就醫(yī)費(fèi)用偏低，并且整體上醫(yī)療保障水平較低，這也使農(nóng)民失去了對(duì)未來(lái)生活的依靠。

3? ? 城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合的對(duì)策

城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民失去了賴(lài)以生存和發(fā)展的土地，離開(kāi)世代居住的農(nóng)村，完成從熟知的農(nóng)村到陌生的城市的空間位移。在社會(huì)融合過(guò)程中，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力、融入方式、融入意愿等方面呈現(xiàn)出明顯的差異化特征。為此，主動(dòng)失地農(nóng)民要不斷付之更多努力，政府、更多的企業(yè)等應(yīng)積極采取措施有效解決城市化進(jìn)程中主動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)融合的問(wèn)題。

3.1? ? 組織以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)

目前主動(dòng)失地農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，他們絕大多數(shù)為小學(xué)畢業(yè)或初中畢業(yè)，接受過(guò)高中以上教育的主動(dòng)失地農(nóng)民較少，所以他們見(jiàn)識(shí)有限，多以農(nóng)業(yè)為生，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很少?gòu)氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)等其他方面的生產(chǎn)技能，嚴(yán)重缺乏轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力。在失地前，文化程度高低，對(duì)于務(wù)農(nóng)種地來(lái)說(shuō)影響不大，但失去了賴(lài)以生存的土地保障，文化程度對(duì)于在城市就業(yè)就至關(guān)重要了。文化程度低決定了失地農(nóng)民必然成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，就業(yè)能力弱必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入少和生活水平低，導(dǎo)致無(wú)法繳納數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，城市化最終是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，主動(dòng)失地農(nóng)民只有接受適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)提升經(jīng)濟(jì)能力，掌握非農(nóng)的職業(yè)技能，使他們有更多機(jī)會(huì)提升自己，適應(yīng)全新的生活方式，使工作和生活有更好的平衡，能正常地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的果實(shí)。主動(dòng)失地農(nóng)民可以積極參加就近社區(qū)組織的對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，以此提高其精神文化修養(yǎng)，促進(jìn)其與市民的交往與融合，提高他們的可持續(xù)生計(jì)能力，培育出他們的現(xiàn)代意識(shí)與城市精神氣質(zhì)。年輕一些的可以學(xué)駕駛、木工、水工、電工、烹調(diào)、水暖工或泥瓦工，靠體力還能找到工作。年齡超過(guò)40歲而低于50歲的可以學(xué)一門(mén)與家政有關(guān)的技能找工作。

3.2? ? 加強(qiáng)主動(dòng)失地農(nóng)民融入城市文化的引導(dǎo)

人的全面發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，在這個(gè)歷史過(guò)程中，不同的歷史階段有衡量人全面發(fā)展的不同客觀尺度，從而使不同歷史階段人的全面發(fā)展帶有明顯的時(shí)代特征。在歷史上傳統(tǒng)農(nóng)耕文化對(duì)中國(guó)文化傳統(tǒng)的形成和中華民族的發(fā)展以及民族性格的塑造都發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是在當(dāng)今以新的時(shí)代精神為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考察發(fā)現(xiàn)，積極引導(dǎo)主動(dòng)失地農(nóng)民摒棄重實(shí)際、輕未來(lái)、因襲、保守、知足、聽(tīng)天命等不足之處，吸納具有強(qiáng)烈的時(shí)代感、超越觀念、競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)則意識(shí)、創(chuàng)新思維以及與時(shí)俱進(jìn)等特征的城市文化，在參與公共生活中以積極主動(dòng)的心態(tài)有意識(shí)地接受城市社會(huì)制度的規(guī)章和法紀(jì)、核心價(jià)值及生活方式等方面的教育，學(xué)習(xí)與原市民友善相處的交往法則和先進(jìn)的思想理念，提升適應(yīng)城市文化的能力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的文化觀念、身份、角色和行為的轉(zhuǎn)換。