促進林業(yè)經(jīng)濟增長的產(chǎn)權(quán)政策研究

潘從忠

摘 要：自黨的十九大以來，綠色環(huán)保的發(fā)展理念越來越受到我們國家的重視和推廣，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷更新發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟增長的產(chǎn)權(quán)政策的改革及創(chuàng)新被提上了日程，改革的主要方向是還權(quán)于民。林業(yè)產(chǎn)權(quán)包括集體林權(quán)和國有林權(quán)，不論是哪一種產(chǎn)權(quán)，改革的最終方向都是還權(quán)于民。但是，目前在我國的林權(quán)分配過程中，由于出現(xiàn)公有林權(quán)和私有林權(quán)的爭議，使得學(xué)術(shù)界對分配問題的研究更加注重，那么，究竟是林權(quán)的公有制分配有效還是私有制有效，這就需要進一步的論證，本文通過目前在林業(yè)產(chǎn)權(quán)分配上所出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)濟主體對林業(yè)經(jīng)濟增長所做的貢獻，對我國的林權(quán)改革提出了針對性的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；產(chǎn)權(quán)政策；改革

文章編號：1004-7026（2018）09-0101-01 中國圖書分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：A

1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策改革的原因概述

在國外的林權(quán)制度改革中，分權(quán)式改革是研究的重點之一，分權(quán)式改革不僅能夠提高林業(yè)經(jīng)濟的增長速度，同時也能夠提高環(huán)境質(zhì)量，能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系[1]。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向只能是公有制林權(quán)、私有制林權(quán)，一方面這是因為人民群眾對林業(yè)生產(chǎn)的依賴程度會降低，另一方面是因為人民群眾對林業(yè)產(chǎn)權(quán)的看法不一，相異性會大幅度的上升，林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革的原因從政府的角度來說主要有四點：第一，地方政府迫切的需要獲得林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的管理權(quán)，因為這樣對地方政府來說，能夠更好的管理該地區(qū)；第二，由于經(jīng)濟方面時而會出現(xiàn)問題，所以各級政府希望通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的改革來緩解經(jīng)濟負擔(dān)；第三，各級政府的管理者想要實現(xiàn)自己心中的偉大抱負，便從林業(yè)產(chǎn)權(quán)方面下手，渴望追求更加優(yōu)秀的林業(yè)管理結(jié)構(gòu)；第四；對于林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策在改革過程中所出現(xiàn)的一些問題，學(xué)術(shù)界針對這些問題進行了深入的研究，正是這些研究成果推動了林業(yè)生產(chǎn)影響、林業(yè)管理結(jié)構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)分配等相關(guān)內(nèi)容。

2 我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策改革存在的問題

從林業(yè)產(chǎn)權(quán)分配的公有制林權(quán)制度改革及改革過程中所表現(xiàn)出來的一些問題著手，學(xué)術(shù)界在研究過程中得出了一個結(jié)論，這種產(chǎn)權(quán)分配方式還沒有落實到位，也就是產(chǎn)權(quán)分離不到位。研究調(diào)查顯示，在我國現(xiàn)階段，林產(chǎn)權(quán)還不是全部意義上的財產(chǎn)權(quán)利，主要表現(xiàn)在林業(yè)農(nóng)民個體還沒有獲得完整的林木處置權(quán)，卻依然受到林業(yè)管理政策的約束。在我國的林場產(chǎn)權(quán)改革過程中主要存在的問題在于林權(quán)分離還不到位，始終是林業(yè)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一，這樣不僅僅會影響到國有林權(quán)擁有者在林權(quán)方面主體地位，還會在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，特別容易造成林業(yè)產(chǎn)權(quán)被削弱的消極現(xiàn)象，且完善的林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策監(jiān)督機制還沒有被建立，另外，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力歸屬方面又有多變的現(xiàn)象，這使得林業(yè)單為極度缺乏安全感及歸屬感，這些消極的結(jié)果來自于經(jīng)常受到政府的干涉與約束，這會嚴(yán)重阻礙林業(yè)經(jīng)濟向前發(fā)展的步伐，不利于林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3 林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的改革歷程

在建國初期，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬大都是地主階級，而人民群眾所占據(jù)的林業(yè)資源非常少，這一現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟增長速率緩慢，林業(yè)生產(chǎn)力落后，這時候?qū)α謽I(yè)產(chǎn)權(quán)政策的改革迫在眉睫[2]。隨著新的林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的出臺，使得大部分的林業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分到了人民政府，轉(zhuǎn)給人民政府管理經(jīng)營，這是對我國的林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的第一次大力度的改革，使得我國的林業(yè)生產(chǎn)力迅速提高，首先在我國的南方地區(qū)建立了第一批國有林場，這批國有林場成為了我國國有林場發(fā)展的源頭，使得我國的林業(yè)發(fā)展有了初步的成果。隨著我國的經(jīng)濟體制改革的力度不斷加大，其主要改革方向是股份制改革，于是林業(yè)改革的方向也向著股份制改革的方向發(fā)展，具體表現(xiàn)為：此時對林業(yè)的經(jīng)營方式做出了較大的轉(zhuǎn)變，由以前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦蓶|共同經(jīng)營，其經(jīng)濟體制也實行了國家、集體、個體一起發(fā)展的合作經(jīng)濟形式。隨著林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的不斷研究，還權(quán)于民這一創(chuàng)新性的改革政策得到了廣大人民群眾的支持，且效果顯著。還權(quán)于民的改革方式不僅完善了林權(quán)體制，而且為在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

結(jié)束語

林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的改革經(jīng)過了由不斷出現(xiàn)問題到不斷解決問題的艱辛歷程，使得現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策還權(quán)于民的改革方式實現(xiàn)了前所未有的成功，但是對于現(xiàn)如今所實行的還權(quán)于民改革政策在落實過程中依然會有一些問題產(chǎn)生，所以林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的改革研究還沒有結(jié)束，還有待進一步的研究。

參考文獻：

[1]陳少政.促進林業(yè)經(jīng)濟增長的產(chǎn)權(quán)政策研究[D].安徽大學(xué)，2017.

[2]王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2008.