現(xiàn)階段“農(nóng)校對接”的困境和對策

劉冀

[摘要]國家農(nóng)業(yè)部辦公廳以及其他相關(guān)單位于2009年發(fā)布了《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點(diǎn)工作的通知》，為高校的餐飲服務(wù)工作開創(chuàng)了一個新局面。分析了當(dāng)前農(nóng)校對接的困境并提出對策，旨在優(yōu)化高校餐飲服務(wù)工作，降低相應(yīng)的生產(chǎn)成本，促進(jìn)其長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)校對接；高校餐飲服務(wù)；困境；對策

[中圖分類號]G647.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，國家對高校師生的綜合服務(wù)質(zhì)量要求也比較高，在這個過程中，餐飲是確保廣大高校師生健康發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)高校餐飲事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家一直在出臺相關(guān)的方針政策，以此來降低餐飲成本，為高校的餐飲服務(wù)工作指明前進(jìn)的方向，農(nóng)校對接應(yīng)運(yùn)而生。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)校對接所存在的問題，高校必須要找到解決其問題的對策，充分發(fā)揮農(nóng)校對接的有效性。

1 現(xiàn)階段“農(nóng)校對接”所陷入的困境

1.1 產(chǎn)品種類供不應(yīng)求

此處所指的供不應(yīng)求是指對方農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)并不能滿足高校餐飲的需求。總的來說，農(nóng)校對接并不是指高校與農(nóng)戶直接面對面交流，學(xué)校也不可能直接采購農(nóng)戶的產(chǎn)品，主要原因是由于高校規(guī)模之大，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求量也比較大，單一的農(nóng)戶根本無法滿足如此巨大的需求量。當(dāng)前，能滿足高校需求量的一是類似于合作社等比較大型的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商。但是經(jīng)過深入的了解，發(fā)現(xiàn)以上兩種農(nóng)校對接模式仍舊存在一些問題，供不應(yīng)求的現(xiàn)象還是存在。像農(nóng)莊以及合作社等類型的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，其雖然生產(chǎn)成本比較低，但是其力量比較單薄，還是無法滿足高校對農(nóng)產(chǎn)品種類方面的需求。而從后者的角度來說，其承擔(dān)著供應(yīng)與物流兩種職責(zé)，雖然能夠滿足學(xué)校對種類方面的需求，但是相應(yīng)的生產(chǎn)成本變高了，這就不利于學(xué)校餐飲服務(wù)質(zhì)量的提高。

1.2 農(nóng)校對接相應(yīng)的監(jiān)督管理還有待完善

高校的餐飲方面，其不僅希望能夠降低相應(yīng)的生產(chǎn)成本，而且還要確保對接農(nóng)產(chǎn)品的來源。在農(nóng)校對接過程中，高校與合作社或者經(jīng)銷商直接對接，其比較靈活，但是還是缺乏第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。雖然當(dāng)前國家對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以及食品衛(wèi)生安全都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有第三方的監(jiān)督管理，學(xué)校的食品安全風(fēng)險就大大增加，廣大師生的用餐安全也無法得到保障。

1.3 供求關(guān)系比較死板

隨著農(nóng)校對接政策的深入發(fā)展，越來越多的高校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)確立了合作關(guān)系，物流以及食品衛(wèi)生安全等方面也采取了相應(yīng)的措施與保障，但是雙方的供求關(guān)系比較死板。比如說高校在運(yùn)行期間會有一個假期的存在，此時高校沒有對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)就無法將所生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，高校對農(nóng)產(chǎn)品需求量有多大，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的損失就有多大，幾乎兩至三個月的斷檔，這個斷檔期是當(dāng)前農(nóng)校對接中的一個重要問題。

2 提高農(nóng)校對接政策有效性的對策

2.1 政府大力落實(shí)相應(yīng)政策，積極推動農(nóng)校對接全面發(fā)展

積極推行農(nóng)校對接政策的最初目的是為了幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品銷量難的問題，由此來增加農(nóng)民的收入，不可否認(rèn)的是諸多高校對農(nóng)校對接也表現(xiàn)出積極合作的意愿。在具體實(shí)施的過程中，雖然政府在其中出臺了相應(yīng)的方針政策，但是仍然無法確保高校與農(nóng)產(chǎn)品的雙贏，其中的一個主要原因就是政府的方針政策缺乏實(shí)質(zhì)性的落實(shí)。農(nóng)校對接牽涉到方方面面的企事業(yè)單位與農(nóng)戶，農(nóng)戶對接不能僅僅作為一個口號存在于其中，因此，政府要加大方針政策的落實(shí)力度，組織相關(guān)部門成立一個專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，這個專項(xiàng)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)校對接的橋梁和紐帶，加強(qiáng)雙方合作過程中的監(jiān)督與管理，由此來促進(jìn)農(nóng)校對接的全面發(fā)展。

2.2 積極搭建“農(nóng)校對接”平臺，推動更多高校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作

政府在成立相應(yīng)的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的過程中，還應(yīng)該聯(lián)合其他相關(guān)部門，積極搭建農(nóng)校對接平臺，鼓勵更多的高校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加入到這個平臺中，以此來促進(jìn)更多的合作。與此同時，農(nóng)校對接的物流工作由這個平臺來負(fù)責(zé)，組織相應(yīng)的物流部門來具體實(shí)施，這樣高校與農(nóng)戶都可以將物流的壓力分擔(dān)出去，一個學(xué)?？梢詫佣鄠€農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，而一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也可以對接多個學(xué)校，一對多的采購模式正式形成。這樣的采購模式不僅可以滿足高校對農(nóng)產(chǎn)品多種類的需求，而且還可以幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分散其中的生產(chǎn)與經(jīng)銷風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的合作熱情。2011年開通的“中國”農(nóng)校對接服務(wù)電子商務(wù)平臺就是一個很好的模范，其有效整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、物流、高校餐飲等多方資源，為高校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)合作與交流提供了重要的推動力。

2.3 完善第三方食品安全檢測，做好食品衛(wèi)生安全保障

農(nóng)校對接雖然在一定程度上可以降低學(xué)校的餐飲采購成本，但是卻無法保障其中的食品衛(wèi)生安全，即便是有國家的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但是由于高校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的雙方對接缺乏第三方食品安全的檢測，學(xué)校在農(nóng)產(chǎn)品采購過程中仍然無法有效保障所采購食品的安全。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)積極成立與農(nóng)校對接相匹配的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)銷進(jìn)行有關(guān)安全方面的監(jiān)督與管理，由此來確保農(nóng)校對接之中農(nóng)產(chǎn)品的安全。目前，各地區(qū)都成立了相關(guān)的安全檢測部門，由政府主導(dǎo)，對農(nóng)校對接中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)的安全檢測。除此之外，第三方食品安全檢測平臺還應(yīng)該建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，參與農(nóng)校對接的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所提供的物品一旦存在安全方面的問題，監(jiān)測平臺就應(yīng)該及時地予以上報，對涉事企業(yè)進(jìn)行勸退，一律杜絕無法保障食品安全的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)校對接平臺，由此來提高農(nóng)校對接中的行業(yè)行為規(guī)范，做好食品衛(wèi)生安全保障工作。

2.4 多樣化政策扶持形式，有效抑制高飯價

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人們生活水平的不斷提高，當(dāng)前的物價增長也越來越快。高校是為社會培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的主基地，其并不是一個主商業(yè)盈利的場所，以此對于當(dāng)前物價飛快上漲的現(xiàn)象，國家政府通常都是通過資金補(bǔ)貼的形式對高校的餐飲工作提供支持，由此來有效抑制高校餐廳的高價格。但是由于政府的補(bǔ)貼資金是有限的，其雖然能在一定階段內(nèi)穩(wěn)定物價，但是隨著物價的高速上漲，這種方法的作用就不太明顯了。因此，政府要積極開展多樣化的政策扶持形式，有效減免農(nóng)校對接的中間環(huán)節(jié)，通過間接手段加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持，比如說降低稅收、開放貸款金額等形式，這樣的政策扶持形式還可以穩(wěn)定高校餐飲原材料的購買價格。多樣化的政策扶持形勢需要建立與之相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，選擇一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為長期農(nóng)校對接的合作單位。

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