礦區(qū)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

黃倫寬

[摘要]礦區(qū)在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)形成了相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要大力發(fā)展惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前礦區(qū)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出其發(fā)展總體思路及相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]礦區(qū);惠農(nóng)產(chǎn)業(yè);“三農(nóng)”問題

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

礦區(qū)圍繞礦產(chǎn)資源的開采和加工而形成的資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，在一些典型的礦業(yè)城鎮(zhèn)或資源型城市中，礦產(chǎn)資源開采和加工甚至成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支柱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對單一，不利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對于礦區(qū)““三農(nóng)””問題的解決極為不利，也無助于礦區(qū)農(nóng)村的脫貧，因而需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，加大對惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以形成礦產(chǎn)資源開采與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良性局面。

1? ? 礦區(qū)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1? ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，國民經(jīng)濟(jì)對采礦業(yè)的依賴性過高

大多數(shù)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)所創(chuàng)造的增加值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的絕對比例，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，特別是非礦工業(yè)發(fā)展緩慢，在第二產(chǎn)業(yè)中所占比重過低，不利于礦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。另外，就礦產(chǎn)資源開采業(yè)本身而言，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)點(diǎn)多面廣且大多分散弱小，集約化程度低，競爭力不強(qiáng)，使礦區(qū)過度依賴于礦產(chǎn)資源開采業(yè)的相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在更大的風(fēng)險，發(fā)展后勁令人堪憂。

1.2? ? 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，總體實(shí)力較弱

雖然部分礦區(qū)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路下，其他非礦產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重還較小，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)競爭力和較大規(guī)模的企業(yè)較少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍不穩(wěn)定，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

1.3? ? 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

就礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于重視不夠，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不突出等原因，農(nóng)業(yè)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度都處于相對落后的地位。礦區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)經(jīng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)品種相對單一，土地集約化程度低，農(nóng)業(yè)投入力度不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少且競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，這些均構(gòu)成了礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙，不利于礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2? ? 礦區(qū)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

改變礦區(qū)相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的同時，依托區(qū)內(nèi)其他自然資源，積極推進(jìn)建材、礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品加工等非礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加大服務(wù)于全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，積極扶持和培育新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以提升廣大農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)為關(guān)鍵，以基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為輔助，切實(shí)抓好礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3? ? 礦區(qū)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1? ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)。把水源工程建設(shè)擺在更加突出的重要位置，加快推進(jìn)中小型水庫項目、病險水庫除險加固以及水庫干支渠、山區(qū)“五小水利”等工程建設(shè)。在重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利建設(shè)的同時，切實(shí)加強(qiáng)茶園、果園、膠園、桑園等園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善全區(qū)園藝生產(chǎn)條件。二是大力開展實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程。積極改造礦區(qū)中低產(chǎn)田，大幅度提高耕地生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)以環(huán)境治理為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、鞏固成果、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，重點(diǎn)實(shí)施江河湖庫治理，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程、石漠化治理工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程，改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。四是加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣速度，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展。

3.2? ? 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

在進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞加工、出口和外銷龍頭企業(yè)，充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的積極性，加快推進(jìn)規(guī)?；?、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”。重點(diǎn)扶持建成一批水稻高產(chǎn)示范基地、蔬菜外銷及無公害生產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)示范基地、蠶桑生產(chǎn)加工示范基地、優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)示范基地縣、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化家禽養(yǎng)殖示范基地和優(yōu)質(zhì)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。

3.3? ? 培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，加速培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、成長性好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，特別是要實(shí)施好“舞龍計劃”，大力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密聯(lián)系利益機(jī)制。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)力平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)化合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭和提高農(nóng)民收入水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織。

3.4? ? 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等重大科技項目，著力加快馬鈴薯脫毒種薯、作物間作套種、無公害蔬菜栽培、測土配方施肥、農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治、畜禽良種及胚胎工程、優(yōu)質(zhì)草料生產(chǎn)及配制飼喂、重大畜禽疫病預(yù)警與防治、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣綜合利用、新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重大科技成果的推廣應(yīng)用步伐。

3.5? ? 加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度，努力提高市場占有率

大力實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，切實(shí)加大宣傳、扶持、規(guī)范和服務(wù)力度，進(jìn)一步提高麒麟?yún)^(qū)農(nóng)產(chǎn)品的社會影響力、占有率和生產(chǎn)經(jīng)營效益。加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。按照合理布局、完善功能和政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，重點(diǎn)建設(shè)完善一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，通過興辦展會等多種方式加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推介、宣傳力度，努力提高產(chǎn)品市場占有率。

3.6? ? 認(rèn)真落實(shí)動植物疫病防控措施，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

采取措施，加大動植物疫病防控力度，嚴(yán)防高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍(lán)病等重大動物疫病的暴發(fā)和流行，并不斷提高動物常規(guī)疫病的防治水平。按照“綠色植?！焙汀肮仓脖！钡囊?，切實(shí)加強(qiáng)有害生物預(yù)警控制站、重大植物疫情阻截帶和應(yīng)急防治隊伍建設(shè)，加大植物病蟲害防治力度。深入實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品市場信譽(yù)和農(nóng)民收入增加。大力支持發(fā)展“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”。

3.7? ? 加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

把支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)擺在更加重要的位置，有重點(diǎn)、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動物疫情防控體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭在全區(qū)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。開拓農(nóng)村市場，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村信息收集和發(fā)布制度，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

3.8? ? 不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放

加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范，探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼或獎勵辦法，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;加快推進(jìn)草山草坡和漁業(yè)水面的承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步清晰草山草坡和漁業(yè)水面權(quán)屬;深入實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，抓好示范引導(dǎo)、服務(wù)和管理，不斷提高農(nóng)民的組織化程度;進(jìn)一步加大對集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”和“空殼村”的扶持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能;全面清理和核實(shí)村組債務(wù)，積極探索有效化解債務(wù)的措施和辦法;進(jìn)一步改革和完善種子管理體制、獸醫(yī)管理體制和基層農(nóng)技推廣體系，加快推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法;深入推進(jìn)“金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”活動，努力擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對新農(nóng)村建設(shè)的融資規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，加快建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)保障機(jī)制。在繼續(xù)搞活對內(nèi)開放的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放，圍繞蔬菜、花卉、水果、蠶桑、畜牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、農(nóng)業(yè)科技交流、跨境動物疫病防控和農(nóng)業(yè)招商引資等方面取得新的突破。

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