非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革的理論與對(duì)策

饒華敏

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出 “毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！?014年六盤水市在“精準(zhǔn)扶貧”工作中，創(chuàng)造性地提出了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革?！叭儭备母锎龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、促進(jìn)了農(nóng)民增收，對(duì)脫貧攻堅(jiān)有重要推動(dòng)意義。縱觀“三變”改革，六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)起到了非常重要的作用，非公有制經(jīng)濟(jì)是“三變”改革的啟動(dòng)者、推動(dòng)者和共享者。

[關(guān)鍵詞]六盤水； 三變；非公有制經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

六盤水市由四個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）構(gòu)成，位于貴州西部的烏蒙山脈深處，山高溝深，農(nóng)田耕地零碎，生態(tài)脆弱，農(nóng)村資源、資本、產(chǎn)能分散，直接制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在2020年全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，“一個(gè)都不能少”的大背景下。針對(duì)農(nóng)村資源分散，資金分散、農(nóng)民分散的實(shí)際，開展了土地入股、農(nóng)民資金入股、集體資源入股、財(cái)政扶貧資金量化入股等改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，市委市政府經(jīng)過深入調(diào)研，全面總結(jié)提煉概括，2015年以后，完善為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

拉動(dòng)“三變”改革序幕是由非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)家們啟動(dòng)進(jìn)行的。在2012年，依托水城縣米籮鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件和氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，胡君（女）和三個(gè)朋友共同投資成立了潤(rùn)永恒公司，投資1.8億元建設(shè)了萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園。在實(shí)踐發(fā)展中，探索開展了土地入股、農(nóng)民資金入股的“三變”改革試驗(yàn)。在“創(chuàng)新模式” 轉(zhuǎn)型發(fā)展中，還有盤州的巖博村、水城縣的海坪村、六枝特區(qū)的抵耳村等村莊?？梢哉f，正因?yàn)樘照龑W(xué)、胡君（女）這些非公制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家們創(chuàng)造性地開啟了“三變”改革序幕。

六盤水市“三變”改革，從某種程度上說是極大地激活了農(nóng)村資源要素，極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，進(jìn)一步加速了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的脫貧增收致富。“三變”改革取得的成就得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。2015年11月27日。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”。2017年、2018年中央一號(hào)文件將“三變”改革做為農(nóng)村改革方針寫入文件內(nèi)容。

1 理論部分

1.1 社會(huì)主義國(guó)家非公有制經(jīng)濟(jì)理論

1.1.1 列寧提出的過渡時(shí)期理論。十月革命后，年輕的蘇維埃政府在管理國(guó)家事務(wù)中，依據(jù)傳統(tǒng)馬克思理論實(shí)行所謂的“共產(chǎn)主義制度”，取消資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等認(rèn)為與社會(huì)主義制度不相融的生產(chǎn)方式。這種人為對(duì)生產(chǎn)方式的撥高極大地破壞了蘇聯(lián)的生產(chǎn)力。為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)列寧提出“過渡時(shí)期理論”，這一時(shí)期“不能不是衰亡的資本主義與生長(zhǎng)著的共產(chǎn)主義彼此斗爭(zhēng)的時(shí)期”。依此理論于1921年3月，蘇聯(lián)實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)落后的條件下，資本主義經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化在一定范圍和一定規(guī)模下存在和發(fā)展，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1.1.2 新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的論述。在新中國(guó)成立后，最重要的任務(wù)就是恢復(fù)生產(chǎn)力。毛澤東采納了陳云提出的“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的新思想。也就是說，既要以國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生產(chǎn)、國(guó)家市場(chǎng)為主體，但也要有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自由生產(chǎn)、自由市場(chǎng)為補(bǔ)充；這種既要主體，但也要補(bǔ)充的思想，在一段時(shí)期內(nèi)的實(shí)施，極大地刺激了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著生產(chǎn)力的恢復(fù)，這些都被毛澤東自己“左”的 “階級(jí)斗爭(zhēng)”理論所否定，導(dǎo)致“文革”后期國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨破產(chǎn)危機(jī)。

鄧小平繼承和發(fā)展了列寧關(guān)于社會(huì)主義在“過渡時(shí)期”需要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系。該理論認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這個(gè)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低并極不平衡，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的發(fā)展必須允許適應(yīng)不同層次發(fā)展需要的多種經(jīng)濟(jì)成分存在并且不斷發(fā)展。該理論承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展的必要性，開啟了中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展新階段。

我黨在“十五大”至“十九大”歷次黨代會(huì)上都強(qiáng)調(diào)，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是對(duì)鄧小平中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系繼承和發(fā)展。

1.2 國(guó)外非公有制經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐

1.2.1 國(guó)外非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，為了改善英國(guó)政府財(cái)政困難狀況，撒切爾夫人在英國(guó)許多大型國(guó)有企業(yè)中實(shí)施私有化政策。同時(shí)在美國(guó)總統(tǒng)里根執(zhí)政期間，開展了減少國(guó)營(yíng)事業(yè)的政治改革計(jì)劃。從而全球掀起了一股“私有化浪潮”，直到現(xiàn)在都在影響著全世界。

1.2.2 國(guó)外產(chǎn)權(quán)理論。科斯認(rèn)為“私有產(chǎn)權(quán)通過將國(guó)有產(chǎn)權(quán)的許多外部性內(nèi)部化而產(chǎn)生更有效的利用資源的激勵(lì)，所以只有私有產(chǎn)權(quán)才能達(dá)到推進(jìn)市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效率的目的?！背缟兴接兄坪头垂兄剖俏鞣街髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想。

2 六盤水市非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革發(fā)展對(duì)策

為提高非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)“三變”改革發(fā)展的功能，應(yīng)采取多項(xiàng)舉措，從隊(duì)伍建設(shè)、制度供給、轉(zhuǎn)變政府觀念等方面入手，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革發(fā)展力量。

2.1 加快非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革人才隊(duì)伍建設(shè)

在非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革中，人才的培訓(xùn)和使用直接關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革的成功或失敗。人才隊(duì)伍的建設(shè)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，長(zhǎng)期看需要營(yíng)造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革氛圍；短期看要立足當(dāng)前，著手解決非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革工作中遇到的具體現(xiàn)實(shí)問題。具體為：一是培育民營(yíng)企業(yè)家“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神。民營(yíng)企業(yè)家的價(jià)值觀和精神是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)（統(tǒng)稱：民營(yíng)企業(yè)）的靈魂，正確的價(jià)值觀對(duì)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)“三變”改革將起到巨大的作用。在貧困地區(qū)，行政部門可利用社會(huì)資源宣傳民營(yíng)企業(yè)家推動(dòng)“三變”改革案例，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家推動(dòng)“三變”改革獎(jiǎng)項(xiàng)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的精神。二是非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)“三變”改革的民營(yíng)企業(yè)要培養(yǎng)和吸收相應(yīng)的專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)方面，一方面我們可以通過在一些大學(xué)設(shè)立一些專業(yè)來培養(yǎng)人才；另一方面對(duì)整個(gè)社會(huì)招收、吸收優(yōu)秀人才參與“三變”改革。最后可以聯(lián)合政府共同建設(shè) “三變”改革人才專業(yè)隊(duì)伍。

2.2 完善保護(hù)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革機(jī)制

為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在參與“三變”改革中發(fā)揮更大的作用，我們應(yīng)該完善保護(hù)政策和法律制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革進(jìn)行保護(hù)，以降低民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革中的政策和制度障礙。這些政策和制度現(xiàn)階段不可能一蹴而就完成，要在高度重視民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村“三變”改革中，結(jié)合有關(guān)實(shí)踐制定出具體的政策和法規(guī)，如民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革中資金政策以及稅收優(yōu)惠政策等，以此利于調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革的積極性。為了確保民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革的順利進(jìn)行，首先是需要防范政府工作人員對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革的不配合，不作為，甚至濫用權(quán)力，方法是黨和政府加大懲處力度以減少瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。其次需要建立溝通協(xié)調(diào)政府與民營(yíng)企業(yè)之間的機(jī)制。成立專門的機(jī)構(gòu)可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)在參與“三變”改革中能做什么、不能做什么等方面提供有效的服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村參與“三變”改革工作的開展提供便利。

2.3 政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

在中國(guó)傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)中，傳統(tǒng)企業(yè)組織的目的是追求自身利益最大化。受這種思想影響我國(guó)一些黨政干部和群眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革持懷疑態(tài)度。一方面希望借助民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政府在“三變”改革方面的不足，另一方面又認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)從中“獲利”。因此，民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革工作就必須要改變這種落后的觀念，尤其是政府部門首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，才能保證引導(dǎo)廣大干部群眾了解民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革力量巨大，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革要加以鼓勵(lì)和扶持，創(chuàng)造適合民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用的外部環(huán)境，走一條有中國(guó)特色的政府主導(dǎo)下民營(yíng)企業(yè)參與“三變”改革開發(fā)合作治理路子。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳媛媛.六盤水“三變”惠“三農(nóng)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-1.

[2] 李再勇.“三變”：深化農(nóng)村改革的哲學(xué)實(shí)踐與思考[N].六盤水日?qǐng)?bào)， 2016-01-25

[3] 孫曉娟.陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].西安：中共陜西省委黨校，2014.

[4] 社會(huì)組織參與農(nóng)村扶貧研究盧艷霞[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2012.