甘肅省靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊順喜 陳思明 周婭君 藺俊麗 許璐 楊昌慶

[摘要]隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，人民生活水平也有了較大的提高和改善，與此同時(shí)，社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)逐步得到落實(shí)，但在農(nóng)村容易被人們忽略的一個(gè)弱勢(shì)群體——?dú)埣踩耍麄兊纳鐣?huì)保障卻存在著很多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這一課題的調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)存在社會(huì)保障參保率低、社會(huì)救助水平低和社會(huì)保障不足等問(wèn)題，針對(duì)于這些問(wèn)題，可以構(gòu)建多元化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系、加大財(cái)政投入和與精準(zhǔn)扶貧政策有效對(duì)接等，讓殘疾人的生活得以改善和提高。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；政府救助；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)]D669.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)現(xiàn)有8500萬(wàn)殘疾人，占人口總數(shù)的6.21%，在我國(guó)的中西部農(nóng)村，有相當(dāng)一部分的殘疾人群體，由于身體或精神條件的限制，得不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，享受不到公平的待遇。農(nóng)村殘疾人所能從事的工作有限，更加限制了他們對(duì)工作的選擇，同時(shí)由于殘疾人的學(xué)歷較低，所能獲得的報(bào)酬也相對(duì)較低，只能維持基本的生活開(kāi)支，生活水平較低，整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)也受到了一定的影響。針對(duì)殘疾人，我國(guó)制定了一系列的保障及優(yōu)惠政策，以保障他們的基本生活。

1 研究對(duì)象與方法

對(duì)甘肅省靖遠(yuǎn)縣采取了問(wèn)卷調(diào)查法與訪談法進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)放問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷120份，回收率為100%，其中有效回收問(wèn)卷100份，有效回收率為83.3%。調(diào)研對(duì)象以北灣村全體村民為主，永新鄉(xiāng)村民作為輔助調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽取調(diào)查對(duì)象，分布在各個(gè)年齡段，男女分布均勻。此外，對(duì)當(dāng)?shù)孛裾块T做了了解。采用SPSS軟件對(duì)回收的問(wèn)卷做了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、整理和分析，為本文提供了數(shù)據(jù)支撐。

2 靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村殘疾人的生存現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村殘疾人生活物質(zhì)條件處于低下水平

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)查，他們對(duì)于農(nóng)村殘疾人生活狀況做出評(píng)價(jià)，經(jīng)調(diào)查得知，40%的殘疾人生活狀況一般；26%的殘疾人生活狀況差；16%的殘疾人生活狀況很差。總體上82%的殘疾人的生活處于中下水平。在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，這也導(dǎo)致了殘疾人生活水平的下降，生活條件得不到有效改善，情況也進(jìn)一步惡化。

2.2 農(nóng)村殘疾人精神生活匱乏

農(nóng)村地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，人民生活方式單一，休閑娛樂(lè)活動(dòng)有限。在精神生活建設(shè)的硬件上與城市存在一定差距，而農(nóng)村殘疾人作為社會(huì)生活中的弱勢(shì)群體，在體力與學(xué)習(xí)能力方面普遍呈現(xiàn)偏低趨勢(shì)。農(nóng)村地區(qū)殘疾人受教育水平低，對(duì)于新鮮事物的學(xué)習(xí)有所不足；其次，因家庭貧困無(wú)法提供給殘疾人充分的學(xué)習(xí)條件。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，農(nóng)村殘疾人獲取信息的主要來(lái)源還是電視機(jī)這一傳統(tǒng)媒體，沒(méi)有得到一定的改善。整體上，農(nóng)村殘疾人呈現(xiàn)出精神生活落后，無(wú)法及時(shí)有效的獲取信息，與時(shí)代的發(fā)展存在差距。

3 農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 社會(huì)保險(xiǎn)參與率低

通過(guò)采訪靖遠(yuǎn)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員了解到，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)參與率為零，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率為66%，醫(yī)療保險(xiǎn)參與率為53%，工傷保險(xiǎn)參與率也為零。所以，總體而言，靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村殘疾人的參保率還很低。

這主要是因?yàn)?，農(nóng)村殘疾人的貧困問(wèn)題極為突出，參保繳費(fèi)難度大。一方面，大多數(shù)殘疾人的收入都是依靠政府臨時(shí)救助，而且收入中的一部分還要支付高昂的醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用；另一方面，政府對(duì)農(nóng)村殘疾人的優(yōu)惠扶貧政策落實(shí)不到位，農(nóng)村殘疾人享受不到他們?cè)撓硎艿膬?yōu)惠政策，導(dǎo)致了農(nóng)村殘疾人參保率低。因此政府需加大農(nóng)村殘疾人投保力度，提高殘疾人的生活質(zhì)量。

3.2 社會(huì)救助水平低

殘疾人的生活狀況不樂(lè)觀，政府的資助對(duì)于他們維持生活來(lái)說(shuō)十分重要，能在一定程度上解決生活困難，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)調(diào)查，94%的殘疾人所能獲得的年國(guó)家資助金額少于或等于3000元，有42%的人月生活費(fèi)在80元左右，達(dá)不到最基本的溫飽線（甘肅農(nóng)村最低生活保障水平為2453元/年，月水平為204.4元）；52%的人月生活費(fèi)在80～250元，也只是在溫飽線上掙扎。從圖1可以看出，在依靠國(guó)家?guī)头龅木硾r下，農(nóng)村殘疾人的生活也只在溫飽線上，其他權(quán)益也就無(wú)法得到保障。主要原因是基層政府對(duì)殘疾人的救助政策落實(shí)不到位，而且當(dāng)?shù)卮蟛糠謿埣踩瞬⒉磺宄嚓P(guān)的優(yōu)惠政策以及該接受的救助程度，所以，大多數(shù)的殘疾人所享受到的救助水平低于國(guó)家規(guī)定水平。

3.3 社會(huì)福利保障不足

殘疾人福利是指國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等各方面所提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。

3.3.1 農(nóng)村殘疾人受教育水平低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)?6%村民認(rèn)為農(nóng)村殘疾人受教育水平較低，僅有4%的居民認(rèn)為農(nóng)村殘疾人的受教育水平是高的，有18%的居民認(rèn)為是一般水平，有22%的居民則表示對(duì)農(nóng)村殘疾人受教育水平不清楚。由此可以看出，大部分人認(rèn)為農(nóng)村殘疾人受教育水平低，只有少部分人認(rèn)為水平是高的。

3.3.2 農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)率低和工作崗位欠缺。調(diào)查顯示，有12%的居民表示偶爾有殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，82%的居民則表示對(duì)殘疾人沒(méi)有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，還有6%的居民表示不了解。有90%的當(dāng)?shù)鼐用癖硎敬迳蠜](méi)有給殘疾人提供過(guò)就業(yè)崗位，10%的居民則表示不了解。反映出政府對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)重視度不高，基層落實(shí)情況差。

3.3.3 農(nóng)村殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)不足。調(diào)查顯示，靖遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)也有很大的不足。當(dāng)?shù)鼐用駜H有4%的人認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)設(shè)施能部分滿足，而有26%的人認(rèn)為是不能滿足的，還有70%的則表示沒(méi)有醫(yī)療康復(fù)器材。農(nóng)村殘疾人的康復(fù)器械很缺乏，醫(yī)療服務(wù)不能滿足殘疾人的需要。

4 完善靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的對(duì)策建議

4.1 構(gòu)建多元主體的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系

4.1.1 發(fā)揮政府在殘疾工作中的主體地位。政府從多方面出發(fā)展開(kāi)對(duì)殘疾人的保障工作。①加強(qiáng)社保政策的宣講，其中安全知識(shí)的宣講，主要是用于預(yù)防殘疾的發(fā)生，同時(shí)可以牢固人們的安全思想，在一定程度上降低致殘率；②完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善殘疾工作；③政府實(shí)施救助，這也是農(nóng)村殘疾人所期望的，殘疾后的救助主要是保障殘疾人因殘疾而喪失勞動(dòng)能力后的生活。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)響應(yīng)群眾的呼聲，積極落實(shí)相關(guān)政策，改善殘疾工作，改善殘疾人的生活現(xiàn)狀。

4.1.2 發(fā)揮非政府組織在救助工作中的作用。①公益組織的關(guān)懷，該組織更注重殘疾人的心理關(guān)懷；②國(guó)際紅十字會(huì)的扶殘救困行動(dòng)，當(dāng)殘疾災(zāi)害發(fā)生時(shí)該組織會(huì)定點(diǎn)提供專業(yè)的醫(yī)療救助和物資幫助；③福利基金會(huì)的助殘行動(dòng)，該組織本著人道主義精神專為殘疾人籌集基金，努力改善殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的狀況。非正式組織能夠針對(duì)不同殘疾人救助需求提供專業(yè)性救助服務(wù)，從而有效解決政府在救助中的盲區(qū)。

4.1.3 發(fā)揮企業(yè)在救助活動(dòng)中的自主性作用，企業(yè)成立殘疾人救助基金。很多企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，不忘初心，不忘感恩國(guó)家、回報(bào)社會(huì)，對(duì)此他們成立救助基金，定點(diǎn)對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行救助幫扶，雖覆蓋面不廣，但在一定程度上緩解了政府的壓力，也救助了一部分農(nóng)村殘疾人。

4.2 加大財(cái)政投入

加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，更好地幫助完善社保制度。加大政府對(duì)農(nóng)村殘疾人保障財(cái)政投入機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是要加大中央政府對(duì)農(nóng)村殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入力度，建立殘疾人生活保障專項(xiàng)資金，專款專用，使各級(jí)政府對(duì)殘疾人的保障落實(shí)到每一個(gè)殘疾人，提高殘疾人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的基本生活。

4.3 與精準(zhǔn)扶貧政策有效對(duì)接

不斷提高“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和特困殘疾人補(bǔ)貼制度，并逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將特困殘疾人補(bǔ)貼列為常規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行制度性安排。努力做到對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)，提高扶貧的效率，從根本上幫助貧困殘疾人脫貧，徹底改善他們的生活狀況，提高生活質(zhì)量。

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