農(nóng)民工回流之下的農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

史倩霞

[摘要]受國內(nèi)這幾年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整的影響，農(nóng)民工回流特點更加明顯和聚集。針對農(nóng)民工回流潮下的農(nóng)村養(yǎng)老問題，結(jié)合國內(nèi)外理論與研究成果，對我國農(nóng)民工回流的背景與成因簡要剖析，探討了農(nóng)民工回流與農(nóng)村養(yǎng)老兩者之間的邏輯聯(lián)系及相互影響，為農(nóng)民工回流之下的農(nóng)村養(yǎng)老狀況尋求操作性強、針對性強的路線圖。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工回流；農(nóng)村養(yǎng)老

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼]A

1 國內(nèi)外相關(guān)的理論研究

1.1 研究背景簡述

農(nóng)民工回流是一個持續(xù)性的過程。從建國后起，至2008年金融危機已出現(xiàn)三次明顯的回流潮，而近年來，回流人數(shù)日益增多，對回流后的農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)注也日趨增多。國家對三農(nóng)問題持續(xù)重視，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，基建設(shè)施不斷向城市化靠近，而農(nóng)民工來源地在破除城鄉(xiāng)二元過程中更加注重改善本地勞動力就業(yè)狀況，部分中年務(wù)工人員由于遠在他鄉(xiāng)打工無法顧及家中的父母及子女，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人和留守兒童問題頻發(fā)。在此形勢下，引發(fā)了農(nóng)民工回流潮。而在回流的動態(tài)影響下，農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況從原先的老人互助養(yǎng)老，村居養(yǎng)老也在發(fā)生演變，根據(jù)回流的不同成因向不同角度進行延伸變化，一味推行一刀切式的家庭養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老不能很好地解決農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生的新問題。

1.2 農(nóng)民工回流成因的國內(nèi)外研究

對于人口流動的研究從19世紀末就已經(jīng)開始，學(xué)者E.G.Ravestein在論文《移民的規(guī)律》中指出經(jīng)濟形勢對人口流動的影響應(yīng)在所有外部因素中占主要地位。在R.Herberle、D.J.Burge和Everett S. Lee的研究下，人口流動理論逐漸形成了以“推拉理論”為主導(dǎo)的研究導(dǎo)向，當(dāng)人們做出遷移的決定時，考量因素大多集中在遷出地因素、遷入地因素、中間障礙因素和遷移者個人介入因素上。國內(nèi)對回流潮的研究主要分為三個階段，分別對應(yīng)三次較為明顯且規(guī)模較大的農(nóng)民工回流。建國后出現(xiàn)了一次農(nóng)民工回流潮，在計劃經(jīng)濟時期，研究表明選擇回鄉(xiāng)的原因多與中國人固有的“安土重遷”思想有關(guān)，屬于主動性回流，經(jīng)濟考量占據(jù)比重不大。第二次回流潮發(fā)生了改革開放中期，性質(zhì)為選擇性回流，回流人數(shù)較少，理由主要為不適應(yīng)城市生活和經(jīng)濟不平穩(wěn)。最近的一次回流以全球金融危機爆發(fā)并波及中國沿海為標志，引發(fā)農(nóng)民工集體返鄉(xiāng)大潮。此次回流從邏輯上看，農(nóng)民工進城預(yù)計收益與現(xiàn)實收益不符帶來的心理落差和現(xiàn)實窘迫感是主要原因。綜合以上觀點，回流成因隨著社會經(jīng)濟制度的變化而變化，經(jīng)濟因素占比逐年增加，通過分析，主要集中于三個方面，第一類是基于經(jīng)濟就業(yè)壓力的回流，第二類是基于家庭原因的情感性回流，第三類是創(chuàng)業(yè)及投資性回流。筆者認為第二、第三類回流是由于個人情感需求選擇的主動性回流，起決定性作用的還是以第一類為主的經(jīng)濟性回流。

1.3 農(nóng)村養(yǎng)老問題的國內(nèi)外研究

國外對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究關(guān)注點集中于養(yǎng)老責(zé)任由誰負擔(dān)上。在西方學(xué)者的研究中，認可度最高的觀點是家庭應(yīng)該承擔(dān)老年人養(yǎng)老的主要責(zé)任，國家政府只是起到輔助、促進的作用。西方國家保險制度比較完善，但在照顧老年人晚年生活上家庭成員仍然是主要力量。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村養(yǎng)老的研究，主要集中在農(nóng)村養(yǎng)老模式問題的解決上，研究的主要觀點大體分為以下幾個方面：一是農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式分析，現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式主要分為家庭自我養(yǎng)老、集體社區(qū)養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老三種形式。家庭自我養(yǎng)老就是家庭中的子女在經(jīng)濟、生活和精神等方面對自己的父母進行照料與撫慰，或者是老年人自身有一定的勞動能力和經(jīng)濟收入，可以進行自我照顧的一種養(yǎng)老模式。集體社區(qū)養(yǎng)老的主要對象是農(nóng)村無子女的老人，這部分老人的生活由集體出資，請專門的工作人員進行照顧，主要采取五保戶和敬老院兩種方式。社會養(yǎng)老是由國家推行的一種惠民養(yǎng)老政策，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，城市居民養(yǎng)老主要以系統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險制度為主，在偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度仍處于起步探索階段。

2 農(nóng)民工回流成因?qū)r(nóng)村養(yǎng)老的影響

2.1 經(jīng)濟性回流造成經(jīng)濟落差

從城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，經(jīng)濟性回流占比較大，由于城市制度對于務(wù)工人員沒有較大的優(yōu)勢，在無法獲得更好的物質(zhì)和精神生活時選擇回到農(nóng)村。城市中存在的戶籍歧視是把農(nóng)民工推向農(nóng)村的巨大推力之一，它通過配額、征稅、附加條件、關(guān)閉市場等方式造成了對農(nóng)村外出勞動力的歧視，阻礙農(nóng)村外出勞動力在城市的融入。這部分回流者，在反復(fù)的回流和離開之后，工資收入低、勞動環(huán)境差，在城市難以為繼，不得不做出返回農(nóng)村的回流決策。

經(jīng)濟性回流造成的影響以負面居多，第一是經(jīng)濟壓力?；剜l(xiāng)之后的農(nóng)民工如果不能找到適合的工作，很有可能在積蓄花光以后啃老，增加老人的經(jīng)濟壓力。農(nóng)民工的家鄉(xiāng)，大多位于中西部地區(qū)，收入水平與沿海地區(qū)不可同日而語，失去了在外務(wù)工的高收入?yún)s又一時難以在家鄉(xiāng)村找到合適的工作。第二是土地流失。農(nóng)民對土地的依戀古已有之，但外出務(wù)工者回鄉(xiāng)后面臨無地可種的困境。作為不動產(chǎn)的土地?zé)o法同時回流。城鄉(xiāng)二元化的破除，新農(nóng)村的建設(shè)讓許多農(nóng)民失去了手中的土地。找不到工作，又沒有了賴以生存的土地，精神和物質(zhì)上的雙重壓力，會使得回流的農(nóng)民工中出現(xiàn)放棄養(yǎng)老或者虐老的現(xiàn)象，危害社會和諧穩(wěn)定。

2.2 情感性回流造成情感代溝

在情感選擇方面，中年務(wù)工者觀念轉(zhuǎn)變較青年更為困難，在家中親人無人照顧和城鄉(xiāng)生活方式?jīng)_突無法達成平衡時，做出回流決策也是合情合理。一項基于安徽、四川兩省的研究證明家庭情感現(xiàn)狀在促使農(nóng)村外出勞動力做出回流決策中擁有不可否認的作用。情感回流對農(nóng)村養(yǎng)老起到了積極的作用。第一是子女與老人天然的血緣親情紐帶，讓農(nóng)村留守老人能夠得到精神上的慰藉，促進家庭社會的和諧。在人類歷史中，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老一直在人類社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，家庭中的老人很受家庭成員的尊重，部分由于他們豐富的人生經(jīng)驗以及對家庭做出的貢獻，部分由于中國傳統(tǒng)的儒家文化和倫理。同時，“頤養(yǎng)天年”和“天倫之樂”是中國老年人追求的晚年生活。第二，在家庭中，可以很好的實現(xiàn)老年人的感情慰藉，有利于填補社會養(yǎng)老的缺位，老齡化速度較快的農(nóng)村人口對社會養(yǎng)老需求非常巨大，但面臨著政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有限供給，因此，以家庭養(yǎng)老為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式在很大程度上填補了社會養(yǎng)老的缺位，部分解決了現(xiàn)代化進程中政府財政負擔(dān)過重的難題。情感回流的負面影響集中在回流初期，在外務(wù)工者與老人之間出現(xiàn)了觀念差異，生活方式和生活理念上容易產(chǎn)生摩擦，可能給老人帶來情感傷害。

2.3 投資性回流造成生活差異

還有一部分回流人群是出于投資性目的，他們的特點是，自身具有相對較高的受教育水平，在城市的務(wù)工過程完成人力資本的原始積累，具有一定程度的現(xiàn)代化經(jīng)營理念和創(chuàng)新精神。他們作為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體人群，目的是追求更高的經(jīng)濟收益，這種情況下的回流是以個人意志為轉(zhuǎn)移的主動性回流。在安徽阜陽地區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村外出勞動力回鄉(xiāng)辦企情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，回流潮中出于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目的的40歲以下人員占94%，普遍受教育程度高于中年務(wù)工者。這批以青年務(wù)工者為代表的農(nóng)民工們，通過進城務(wù)工積累了一定的資金、技術(shù)、管理方法、市場信息、信息網(wǎng)或關(guān)系網(wǎng)，在原住地政策和經(jīng)濟形勢的吸引下，也成為回流潮中高技術(shù)、高知識、高資本的“三高”群體?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的子女從經(jīng)濟上能改善老人的生活，緩解了社會養(yǎng)老的壓力。養(yǎng)老問題便在家庭內(nèi)部得到解決，老人所需經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料全部由家庭提供，家庭的天然親情在代際間傳承，在老人失去生活自理能力時，以家庭為載體的養(yǎng)老保險方式具有強大的保護職能。負面影響為，農(nóng)村的老人由于生活習(xí)慣及固有觀念，往往固守于農(nóng)村，生活方式也近乎一成不變；而進城務(wù)工人員由于長時間在城市生活，生活方式和態(tài)度與城鎮(zhèn)居民更為接近，這種生活方式認同上的矛盾容易導(dǎo)致家庭成員之間情感的疏離。

3 提高正影響，降低負影響——應(yīng)對回流潮的農(nóng)村養(yǎng)老措施

在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，如何進一步提高農(nóng)民本地就業(yè)率，推進中小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新，提高中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化勞動力和吸引投資能力，推進就近就業(yè)。這些都是我們現(xiàn)時需要考慮的問題所在。

3.1 創(chuàng)建就業(yè)崗位，提升經(jīng)濟收入

農(nóng)民工回流現(xiàn)象作為我國的社會生態(tài)之一，作為農(nóng)村經(jīng)濟重要的人力資源和人才儲備，建立怎樣的模式以更好地保障回流農(nóng)民工的權(quán)利問題值得我們認真思索。除繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)改變長期非均衡發(fā)展——把有限的資源投入大城市的建設(shè)思路，減少教育、醫(yī)療、交通及其他資源在城鄉(xiāng)間分配不均，鼓勵家門口就業(yè)， 在合理疏導(dǎo)和管理下，保障農(nóng)民與城市居民同樣享受公共財政供養(yǎng)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，創(chuàng)建適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，加快經(jīng)濟要素自由流動，消除城鄉(xiāng)壁壘。

3.2 展開技能培訓(xùn)，化解情感疏離

我國傳統(tǒng)文化講究以孝養(yǎng)老，能夠有效解決當(dāng)前孝道觀念蛻化、家庭倫理道德淡薄、重幼輕老現(xiàn)象日漸突出的現(xiàn)狀。農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，利用儒家文化在道德上的引導(dǎo)作用，在村居社區(qū)重新形成良好的養(yǎng)老道德觀念。對農(nóng)民工進行技能和情感培訓(xùn)，幫助回鄉(xiāng)農(nóng)民工適應(yīng)新農(nóng)村的生活和變化，消弭因長期分離帶來的家庭成員情感藩籬。

3.3 還地于民，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民工適應(yīng)新形勢

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對解決農(nóng)村勞動力剩余、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極影響。在引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特點，不光從宏觀上布局更應(yīng)從具體政策上進行落實闡述。在土地流轉(zhuǎn)方面，可以根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目的不同 ，按不同使用年限，分級分類征收土地使用費，并在國家政策允許的范圍內(nèi)，盡量降低土地出讓價格。目前，在針對農(nóng)村外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的土地使用方面的優(yōu)惠政策，各地也有不少嘗試和實踐。例如，重慶市合川區(qū)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村外出勞動力在土地使用方面實行優(yōu)惠地價，規(guī)定以成本價格出讓，或采用租賃方式取得土地使用權(quán)；河南省信陽市改革土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，針對回鄉(xiāng)辦企的外出勞力土地缺失問題，可依法使用集體建設(shè)用地作為經(jīng)商營業(yè)的需求土地，。

4 研究結(jié)語及不足之處

本文在回顧建國后我國農(nóng)村外出勞動力回流歷史的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)村外出勞動力回流的原因，探究了回流潮對農(nóng)村養(yǎng)老的影響，并從提升正面效果和降低負面影響兩方面解析了養(yǎng)老問題的前景，在此基礎(chǔ)上，對如何促進我國農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)村養(yǎng)老的進步提出相關(guān)的對策建議。不足之處在于建議的可行性尚未得到驗證。

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