湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

龔榆

[摘要]“兩型農(nóng)業(yè)”作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要組成部分，是湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)和政策制度四個(gè)方面構(gòu)建“兩型農(nóng)業(yè)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀及效用進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：綜合評(píng)議，湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”整體發(fā)展較好，處于高水平階段，但是存在著各區(qū)域發(fā)展的不平衡和各發(fā)展方向效用差異的問(wèn)題，對(duì)此提出因地制宜地制定相關(guān)政策以縮小各區(qū)域間效用的差距等對(duì)策建議，為湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]湖南??；兩型農(nóng)業(yè)；效用評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F062.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

“兩型農(nóng)業(yè)”是資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)稱，是由“兩型社會(huì)”建設(shè)派生出來(lái)的一個(gè)概念?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。兩型農(nóng)業(yè)是兩型社會(huì)建立的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

湖南省作為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，2016年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3255.11億元，農(nóng)作物播種面積879.33萬(wàn)hm2，并擁有國(guó)家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。本文參照匡遠(yuǎn)配，羅荷花提出的兩型農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀并對(duì)其綜合效用進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。

2 湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

本文選取農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均可支配收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，3個(gè)指標(biāo)均為正指標(biāo)。由表1可知，邵陽(yáng)市、張家界市、懷化市、婁底市和湘西州的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)民可支配收入均低于全國(guó)平均水平，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，而長(zhǎng)沙市的各經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。

2.2 資源利用效率分析

本文以有效灌溉率、農(nóng)業(yè)土地復(fù)種系數(shù)、單位耕種面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)用電耗能指數(shù)4個(gè)指標(biāo)與匡遠(yuǎn)配等研究提出的理想值進(jìn)行比較分析。除農(nóng)業(yè)用電耗能系數(shù)指標(biāo)屬性為負(fù)，其余四個(gè)指標(biāo)屬性均為正。其中土地復(fù)種指數(shù)表明該地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候和土地生產(chǎn)潛能，數(shù)值越大，即兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃茉礁?；單位耕種面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)值則反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。

如表2所示，有效灌溉率的理想值為90%，2016年湖南省僅有湘潭市和常德市的有效灌溉率超過(guò)理想值，分別為93.04%和92.80%，其中張家界市有效灌溉率最低，僅有46.43%。湖南省14個(gè)市（州）農(nóng)業(yè)土地復(fù)種系數(shù)為184.61～259.34，其中有11個(gè)市（州）超過(guò)理想值，而懷化市和湘西州的指標(biāo)完成度低于92.5%。從單位耕種面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來(lái)看，數(shù)值越高表示“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)中用機(jī)械操作代替手工操作的廣泛程度越高。2016年湖南省未達(dá)到理想值的有衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、岳陽(yáng)市、常德市、張家界市、郴州市、永州市、懷化市和湘西州。湖南省農(nóng)業(yè)用電耗能指數(shù)為0.02～0.06度/元，理想值為0.05度/元，2016年湖南省只有長(zhǎng)沙市的農(nóng)業(yè)用電耗能指數(shù)為0.06度/元，其他皆達(dá)標(biāo)。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果分析

對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言，森林覆蓋率是衡量保護(hù)效果的重要指標(biāo)之一，能夠體現(xiàn)該地區(qū)對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力。2016年湖南省森林覆蓋率為59.64%，位居全國(guó)前五。此外，化肥農(nóng)藥等也是影響農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要因素?；适┯脧?qiáng)度即單位面積化肥施用量，指標(biāo)屬性為負(fù)。由表3可知，與2016年全國(guó)平均化肥施用強(qiáng)度（0.36）相比較，湖南省的14個(gè)市（州）的化肥施用量都少于該全國(guó)平均值，其中湘潭市和郴州市化肥施用強(qiáng)度最高，為0.32。

2.4 政策制度支持分析

農(nóng)林水事務(wù)的財(cái)政支出所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重可以反應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)政策支持力度，該指標(biāo)為正指標(biāo)。2016年湖南省14個(gè)市（州）的政策支持力度為0.88%～2.98%，全國(guó)的平均值為2.54%，則除了常德市、益陽(yáng)市、婁底市、郴州市外，各個(gè)市（州）的政策支持力度均較低。

3 湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的效用評(píng)價(jià)

參照匡遠(yuǎn)配構(gòu)建的“兩型農(nóng)業(yè)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該文中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值如下：設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和制度支持指標(biāo)，權(quán)重比例為2：3：3：2。設(shè)置10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，將各指標(biāo)的完成率賦予權(quán)重為農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)GDP（W1）33%、農(nóng)村居民人均純收入（W2）44%、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度指數(shù)（W3） 23% 、有效灌溉率（W4）25%、農(nóng)業(yè)土地復(fù)種系數(shù)（ W5 ） 25%、單位耕種面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（W6） 25%、農(nóng)業(yè)用電耗能指數(shù) （W7） 25%、化肥施用強(qiáng)度（W8） 100%，農(nóng)業(yè)政策支持力度（W9） 100%。則一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值 F=20%×（33%×W1+ 44%×W2+ 23%×W3）+ 30%×（25%×W4+ 25%×W5+25%×W6+ 28%×W7）+ 30%×W8+ 20%×W9。

根據(jù)上述公式計(jì)算“兩型農(nóng)業(yè)”在湖南省的發(fā)展效用，結(jié)果如表4所示。綜合一二三級(jí)指標(biāo)的分析，對(duì)湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展得到以下結(jié)論。

第一，總體發(fā)展良好。由表4可知全國(guó)的綜合評(píng)價(jià)值F為2348.45，湖南省高于這一數(shù)值的有永州市、郴州市、常德市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、湘潭市、株洲市、長(zhǎng)沙市，所占比重為64.29%，其余各個(gè)市（州）綜合評(píng)價(jià)值F介于1476.27～2246.06之間。

第二，發(fā)展不平衡，地區(qū)效用差異大。從一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的綜合評(píng)價(jià)總指數(shù)最高的是長(zhǎng)沙市，綜合指數(shù)為4426.32，而湘西州的最低，綜合指數(shù)為1476.27。從二級(jí)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益最高的是值為18713.08的長(zhǎng)沙市，最低的是值僅為5418.59的婁底市，相差71%，同時(shí)也是所有二級(jí)指標(biāo)中各市發(fā)展效用差異最大的一項(xiàng)。從三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，各市同樣存在著較大差異。

4 政策建議

根據(jù)以上的研究可以看出，湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”整體發(fā)展較好，處于高水平階段，但是依舊存在著發(fā)展不平衡，某些指標(biāo)完成率低等不足之處。為湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)上述情況，提出以下建議。

4.1 因地制宜地制定相關(guān)政策，縮小各區(qū)域間效用的差距

通過(guò)上述的研究可以看出，目前湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展存在著各區(qū)域效用的不平衡和各發(fā)展方向效用的不平衡，因此在制定各種關(guān)于湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性，要因地制宜地制定相關(guān)政策，以便縮小各區(qū)域間效用的差距。

4.2 積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

湖南省“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展普遍存在著有效灌溉率較低和單位耕種面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力較少，指標(biāo)完成率較低的現(xiàn)狀，為了更好地節(jié)水和節(jié)勞，需要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，這就要求積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

4.3 加強(qiáng)財(cái)政支持力度

就農(nóng)林水利事務(wù)財(cái)政支出來(lái)反映農(nóng)業(yè)政策支持力度，對(duì)比于全國(guó)平均農(nóng)業(yè)政策支持力度，湖南省的農(nóng)業(yè)政策支持力度反而較弱。農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度對(duì)于“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用，特別像懷化市、湘西州這樣經(jīng)濟(jì)效益較低的區(qū)域，靠涉農(nóng)主體的資金來(lái)發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”是不夠的，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”的進(jìn)一步發(fā)展。

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