嘉興國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展問題研究

趙丹丹 唐禮勇

[摘要]農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從20世紀末的“星星之火”，迅速成為了今天的“燎原之勢”，在其功能日漸完善，作用日趨強大的同時，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的研究也呈現(xiàn)出百花齊放的局面，但由于大部分學(xué)者采用樣本的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)均具有地域性，且研究內(nèi)容多體現(xiàn)為各地園區(qū)的個性方面，因此這對于普適性的需求是極為不利的。而在查閱一系列文獻之后，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者在江浙滬地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的研究較為匱乏，故立足嘉興園區(qū)這一研究對象，主要圍繞其發(fā)展中出現(xiàn)的問題展開研究。

[關(guān)鍵詞]嘉興；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；問題；措施

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力主要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，固有的農(nóng)技推廣體系已不能滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展需求，農(nóng)技推廣體系既面臨著挑戰(zhàn)，也迎來了發(fā)展契機。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建，促成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展模式多元的優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及推廣開辟了新路?？梢哉f，通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)這個平臺加強了農(nóng)業(yè)科技的示范、推廣、應(yīng)用能力，也增加了農(nóng)民的收入，并促進轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長的方式，增強了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力及推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

1 嘉興園區(qū)建設(shè)的背景

20世紀90年代，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開始在全國各地涌現(xiàn)，最早是由地方政府和企業(yè)自發(fā)創(chuàng)立，它的提出與建立是黨中央和國務(wù)院提出的一項解決新時期“三農(nóng)”問題、解決農(nóng)村小康問題的重要戰(zhàn)略舉措，其為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民收入的增加提供了重要途徑，為現(xiàn)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的快速推廣和農(nóng)業(yè)國際競爭力的增強奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2000年3月，國家科技部為了落實中央農(nóng)村工作會議精神，為了做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在廣泛征求相關(guān)部門和地方政府的意見的基礎(chǔ)上，決定設(shè)立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，直到2001年7月，科技部頒布了《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開，標志這農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)進入了規(guī)范化、制度化的新階段。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的不斷展開，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)工作又于2012年被納入了“中央1號文件”，同年3月，國家發(fā)布的《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》指出要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)，隨后，國家科技部等相關(guān)部門根據(jù)該規(guī)劃制定了《“十二五”國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》。2015 年中央“一號文件”明確指出要依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺；2016年中央“一號文件”提到深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，是持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的重要途徑；2017年中央“一號文件”總結(jié)出提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，有利于強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。因此，研究國家農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是十分有必要的。

自2001年正式啟動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點建設(shè)工作至今，發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾之勢，其在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)中做出了重大貢獻。目前，國家科技部等六部委已在全國審批建設(shè)118個左右國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中浙江省就包括6個，除此之外還有省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)13個。在浙江省眾多農(nóng)業(yè)園區(qū)中，嘉興秀城區(qū)國家農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱嘉興園區(qū)）發(fā)展最早且較快，在一定程度上也取得了不錯的成效。但正是因其發(fā)展早而快，嘉興園區(qū)在后期發(fā)展中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。針對嘉興園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進行對策研究，希望能夠在實踐中為政府部門和相關(guān)機構(gòu)提供決策依據(jù)，為更好的發(fā)展浙江省國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獻計獻策。

2 嘉興園區(qū)的發(fā)展狀況

嘉興園區(qū)坐落于嘉興南湖，是科技部等六部委于2001年9月批準的首批21個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，又于2009年和2010年通過國家科技部的驗收，正式被批準為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)成立有管理委員會，并由嘉興南湖綠舟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司作為園區(qū)建設(shè)和管理法人，承擔(dān)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運作管理及招商引資（智）工作。園區(qū)總面積2.33萬hm2，包括核心區(qū)（1040hm2）、9個中心示范區(qū)（4133.33hm2）和輻射區(qū)（1.82萬hm2）。

2.1 核心區(qū)

核心區(qū)位于七星鎮(zhèn)，以生態(tài)化、高效化為目標，突出科技引領(lǐng)，堅持綠色生產(chǎn)和品質(zhì)生活相結(jié)合，構(gòu)建“四區(qū)一帶九園”。“四區(qū)”即科技孵化區(qū)、高新經(jīng)作去、水生態(tài)區(qū)、農(nóng)耕示范區(qū)，“一帶”即暢意農(nóng)業(yè)帶，“九園”即分布在“四區(qū)”內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)園（中心）。

而核心區(qū)又可劃分為四大功能區(qū)：①農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)，以種子種苗工程為主，由通過智能化溫室和生產(chǎn)線經(jīng)營果蔬花卉種苗的東進種業(yè)、全機械化處理糧油種子的富農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營部、經(jīng)營生態(tài)化牧業(yè)園的綠嘉園牧業(yè)公司和引種繁育場特種水產(chǎn)中華鱉的天龍生物工程公司與博達漁業(yè)構(gòu)成；②農(nóng)業(yè)高新科技孵化區(qū)，著力于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新與開發(fā)，且于2003年被評為浙江省農(nóng)業(yè)科技孵化器，其中嘉興農(nóng)高園區(qū)已培育省市級科技企業(yè)、研發(fā)中心、示范基地和服務(wù)中心共25家；③對外招商區(qū)，入駐的企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷為主，園區(qū)配有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前已有16家企業(yè)落戶；④綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生產(chǎn)綠色無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)晚粳米為主，其中園區(qū)生產(chǎn)的“子城”牌農(nóng)產(chǎn)品連獲兩屆浙江省農(nóng)博會優(yōu)質(zhì)獎，并已通過國際綠色食品認定。

2.2 中心示范區(qū)與輻射區(qū)

中心示范區(qū)分布南湖區(qū)各鎮(zhèn)，囊括蔬菜、瓜果、水果、畜禽、特種水產(chǎn)、糧油、桑蠶和農(nóng)業(yè)休閑觀光9個中心示范區(qū)。其中余新鎮(zhèn)包括多個示范區(qū)，例如白玉蝸牛、糧油和休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)；果蔬示范中心包括大橋鎮(zhèn)十八里村和衛(wèi)星村的“放心菜”生產(chǎn)基地、東北部的西甜瓜和江南村的葡萄示范區(qū)，鳳橋鎮(zhèn)三星村的水蜜桃、南方梨示范區(qū)；桑蠶和禽畜示范中心，包括實施標準化管理、全面應(yīng)用小蠶共育技術(shù)的余新鎮(zhèn)西部和位于新豐鎮(zhèn)的集加工、產(chǎn)銷為一體供滬生豬生產(chǎn)基地。該區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，以開發(fā)各區(qū)產(chǎn)業(yè)特色為己任，重點強化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)組裝集成與應(yīng)用，實行安全指標化生產(chǎn)。

輻射區(qū)面積覆蓋全區(qū)農(nóng)村范圍，依托核心區(qū)與中心示范區(qū)輻射帶動，實行“三區(qū)”聯(lián)動，全面實施綠色農(nóng)產(chǎn)品行動。

3 嘉興園區(qū)發(fā)展所面臨的問題

3.1 園區(qū)自主創(chuàng)新能力不強

嘉興園區(qū)作為首批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其在嘉興市甚至在浙江省早期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用是毋庸置疑的。園區(qū)作為嘉興眾多科技創(chuàng)新載體之一，其肩負著農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的資源集聚、資本匯聚和人才吸引的有效配置。

近年，園區(qū)各特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮迅速，并取得了一定的成果，但園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面仍以技術(shù)引進和項目引進為主，自主性開發(fā)項目和技術(shù)缺乏，例如核心區(qū)到2013年為止，累計引進項目56項、新技術(shù)8項，自主研發(fā)技術(shù)和項目為0項。而其他中心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨著規(guī)模的不斷發(fā)展，在各種技術(shù)上也不斷有新需求，例如果蔬類示范區(qū)，由于近年極端天氣的頻發(fā)，葡萄、水蜜桃等瓜果均受到影響，果園需要采用避雨栽培、病蟲害無害化綜合防治等新技術(shù)，來提高瓜果的坐果率和降低其僵果率；特種水產(chǎn)示范區(qū)，由于近年生態(tài)環(huán)境的惡化，使白玉蝸牛和甲魚的養(yǎng)殖也受到了波及，因此養(yǎng)殖戶需要科學(xué)的套養(yǎng)技術(shù)來保證水產(chǎn)品的存活率。

嘉興園區(qū)自主創(chuàng)新能力停留在模仿創(chuàng)新階段，這是一種從其他科研單位或機構(gòu)獲取先進適用的技術(shù)的行為，而不能稱其是真正的自主創(chuàng)新，且不引進的新技術(shù)一般都需渡過一段適應(yīng)期，最終是否采用和推廣還要看其是否適用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，存在一定的不確定性。

3.2 園區(qū)運行管理機制不健全

嘉興園區(qū)建立初期依據(jù)《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法（試行）》的要求，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”的原則，建立了嘉興園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和管理委員會，且由嘉興綠舟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司作為園區(qū)建設(shè)和管理法人。其中綠舟農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立了董事會、監(jiān)事會，有董事會聘任總經(jīng)理，實行總經(jīng)理負責(zé)制。

據(jù)調(diào)查，綠舟農(nóng)業(yè)除了管理人員，從業(yè)人員由最初的11人變?yōu)楝F(xiàn)在的4人，管理也由原來的農(nóng)經(jīng)局調(diào)整為政府（七星街道），園區(qū)管理模式屬于政府主導(dǎo)型，核心區(qū)資金投入以企業(yè)為主，社會融資和政府投入為輔，入駐企業(yè)以內(nèi)資類為主。目前在南湖區(qū)各鎮(zhèn)的9個中心示范區(qū)，基本每個示范區(qū)都有所屬的基地和龍頭企業(yè)在管理與經(jīng)營，但各區(qū)間并沒有保持很好的聯(lián)系，處于相對獨立狀態(tài)。

因此，政府主導(dǎo)型管理雖在園區(qū)發(fā)展上起重要作用，但也在一定程度上限制了園區(qū)內(nèi)部的能動性，園區(qū)融資不均衡，入駐企業(yè)單一化，管理人員不足，從業(yè)人員積極性不高，且整個嘉興園區(qū)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的管理部門，沒有科學(xué)的激勵機制。

3.3 園區(qū)基層科技服務(wù)體系不完善

嘉興園區(qū)內(nèi)有各色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后每一環(huán)節(jié)或多或少都會存在一定問題。園區(qū)核心區(qū)有定期的技術(shù)培訓(xùn)會，也建有科技特派員工作站，也聘請專家坐診，但人員時間有限，不能滿足本區(qū)的發(fā)展需求。且各中心示范區(qū)和輻射區(qū)，雖設(shè)有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作社、研究所和農(nóng)技服務(wù)站，但還沒有發(fā)展到“村村設(shè)站”和“村村相通”的地步，一般基層相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員得不到切實的技術(shù)指導(dǎo)，只能通過同行間的經(jīng)驗交流來提升自我技能。

在現(xiàn)今“大數(shù)據(jù)時代”的背景下，園區(qū)各特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況得不到整體化的呈現(xiàn)，相應(yīng)的數(shù)據(jù)得不到及時更新，也沒有信息技術(shù)共享平臺，農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳遞存在滯后性。

因此，園區(qū)基層科技服務(wù)存在斷層，存在農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞“最后一公里”難的問題，搭建信息技術(shù)共享平臺缺乏信息數(shù)據(jù)儲備，其實用性也受從業(yè)人員文化教育水平限制。

4 促進嘉興園區(qū)發(fā)展的建議

4.1 推進園區(qū)“產(chǎn)學(xué)研游”一體化進程

嘉興園區(qū)后期發(fā)展長期處于創(chuàng)新驅(qū)動力不足狀態(tài)，根據(jù)《2015年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》，嘉興園區(qū)被劃分在了創(chuàng)新示范區(qū)，該類園區(qū)創(chuàng)新水平略低，其科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化及自主創(chuàng)新水平仍處于中低水平。

為了園區(qū)自主創(chuàng)新能力的增強，嘉興園區(qū)應(yīng)加快推進“產(chǎn)學(xué)研游”一體化進程，提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)與教育、科研等要素的有效配置，園區(qū)應(yīng)增加科技人才的引進，與高校開展合作在園區(qū)各點開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)教育研發(fā)中心，使科研人員可以“零”距離接觸各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和觀察從業(yè)人員的日常作業(yè)，有利于提升研發(fā)的新技術(shù)與園區(qū)各產(chǎn)業(yè)的契合度，也便于農(nóng)技人員對從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)。對于“產(chǎn)學(xué)研游”中的“游”，這里特指外來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或機構(gòu)來本區(qū)進行參觀考察，增加跨區(qū)的合作交流，有利于各區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)上面的相互借鑒與學(xué)習(xí)。

通過優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研游”創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)置園區(qū)教育研發(fā)中心，可促進園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的取得與累計，也有利于園區(qū)品牌的樹立。另一方面利用跨區(qū)的游學(xué)，來提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力，增加園區(qū)核心區(qū)、各中心示范區(qū)與高校、科研機構(gòu)等部門的互動頻率，加速科研資源轉(zhuǎn)化為真正的創(chuàng)新驅(qū)動力。

4.2 利用新科技建立“智慧”園區(qū)

嘉興作為全國首個被評為“新型智慧城市標桿市”的三線城市，智慧城市建設(shè)一直走在全國前列，嘉興智慧城市建設(shè)對于嘉興園區(qū)創(chuàng)建“智慧園”是一個有利的區(qū)位條件。且嘉興園區(qū)作為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一定有向農(nóng)高區(qū)發(fā)展的意愿，因此在園區(qū)運行管理上的創(chuàng)新改革是十分必要的。

園區(qū)要以打造智慧生態(tài)型農(nóng)業(yè)為終極目標，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式對園區(qū)進行管理，核心區(qū)聯(lián)合各示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)信息中心，建立采集系統(tǒng)可以實現(xiàn)對周邊中心示范區(qū)的信息化集中管理，實時把個示范區(qū)的視頻畫面和各項生產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總到信息中心。此外發(fā)布系統(tǒng)的建立可讓從業(yè)人員通過短信形式知曉一些注意事項，例如病蟲害高發(fā)期、特殊天氣的來臨等。同時，通過創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、管理者可以實時查看作物長勢和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行情，與專家進行線上交流，也可遠程操控園區(qū)設(shè)備，減少對人力的依賴。

嘉興園區(qū)在建立聯(lián)合“智慧”園區(qū)后過程中，不僅要對從業(yè)者進行服務(wù)，還要對園區(qū)企業(yè)和管理人員采用科學(xué)的管理激勵機制?！爸腔邸眻@區(qū)的日常運行離不開管理人員，有了統(tǒng)一的管理部門，要建立一系列合理的人員管理機制，不僅要在物質(zhì)上還要加強精神上的激勵，激發(fā)管理人員的工作熱情。園區(qū)要拓寬融資渠道，加大宣傳力度，給予外資、中外合資型企業(yè)一定扶持政策，吸引其入駐量，打破園區(qū)融資單一的局面。

4.3 健全園區(qū)基層科技服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)技推廣工作是一個完整的工作系統(tǒng)，包括農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)和目標團體系統(tǒng)，推廣工作的成功意味著兩個子系統(tǒng)相互進行有效溝通和交流。因此基層推廣服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)于嘉興園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，既有助于提高園區(qū)基層從業(yè)人員的的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識的接收效率，也便于提高園區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣效率。

嘉興園區(qū)應(yīng)建立“推廣入村、技術(shù)入戶、專家?guī)头觥钡耐茝V機制，在園區(qū)所覆蓋的范圍，按村或小組或農(nóng)產(chǎn)業(yè)設(shè)立農(nóng)技服務(wù)站點，使農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)從業(yè)人員形成無縫對接，對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行定期的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和考核。同時設(shè)立各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)鏈，產(chǎn)前提供科學(xué)種植方案、優(yōu)質(zhì)種苗和農(nóng)技培訓(xùn)，產(chǎn)中解決日常作物的病蟲害問題，產(chǎn)后給予從業(yè)人員的產(chǎn)品加工、銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。

對于現(xiàn)在園區(qū)入駐的科技特派員，一般屬于無償型，也沒有科學(xué)的考核制度，導(dǎo)致園區(qū)農(nóng)技推廣人員不足、農(nóng)技推廣服務(wù)工作不深入。園區(qū)應(yīng)構(gòu)建和諧的農(nóng)技推廣工作環(huán)境，實行聘用制度，把推廣人員自身技能提升、推廣態(tài)度、效率等與工資、職稱晉升等掛鉤，鼓勵農(nóng)技人員實體創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股，激發(fā)其工作的能動性和責(zé)任感。

5 小結(jié)

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)效益、保障農(nóng)民生活具有重要作用，其作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一個集約化創(chuàng)新平臺，不僅提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，而且也成為了農(nóng)民增收就業(yè)的一條重要途徑。而實踐證明，只有立足當(dāng)?shù)丶闻d園區(qū)的實際情況，采用因地制宜的發(fā)展模式才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，才能使嘉興園區(qū)的發(fā)展邁上新的臺階。

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