中國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺談

蔣海斌

[摘 要]黨和國(guó)家歷來(lái)重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題，1982年至1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)中央5個(gè)一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。本文主要就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行分析，嘗試性對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)啟了我國(guó)改革篇章。在當(dāng)時(shí)的條件下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，擠占農(nóng)村發(fā)展資源、破壞農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等困擾農(nóng)村發(fā)展的因素增多；以家庭為主體的經(jīng)營(yíng)模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

當(dāng)前，人們對(duì)土地保護(hù)力度不夠，良田毀壞嚴(yán)重；對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，投入較低，生產(chǎn)落后，人才缺乏；城鄉(xiāng)差距拉大，厭農(nóng)棄農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重等因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑嘗試性探討

當(dāng)前情況下，我們需要主動(dòng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)積極因素，解脫農(nóng)村發(fā)展的困境；探索推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑新模式，筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.1 嚴(yán)格保護(hù)耕地，守住紅線

土地是農(nóng)業(yè)的根本，沒(méi)有土地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是無(wú)從談起，當(dāng)下，耕地的保護(hù)到了刻不容緩的地步。

3.1.1 糧食安全是最大的安全

“家有余糧，心中不慌”，糧食是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和百姓生活幸福的頭等大事。一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食不能自給，必將受制于人。然而近年來(lái)，我國(guó)的糧食問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)：自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差不多是70%左右，30%左右是需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。這些數(shù)字是觸目驚心的，應(yīng)當(dāng)引起我們高度警覺(jué)。

我們不僅要重視糧食“量”，還要重視“質(zhì)”。其一，農(nóng)藥、化肥濫用，不僅造成環(huán)境污染，土壤退化，藥肥殘留也對(duì)人們心身健康造成了傷害；其二，工業(yè)污染對(duì)土地、農(nóng)作物損害，也直接或間接對(duì)人造成傷害。另外，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人影響和傷害還在爭(zhēng)議中。

首先解決了人民的吃飯問(wèn)題，那么不論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都可從容應(yīng)對(duì)。

3.1.2 堅(jiān)守土地紅線，不越雷池一步

1996年，我國(guó)耕地面積尚有19.51億畝，隨著建設(shè)占用耕地，工業(yè)污染等因素，當(dāng)前可用耕地逼近紅線，必須把保護(hù)耕地提高到戰(zhàn)略高度。保護(hù)土地就是保護(hù)我們的生命、保護(hù)我們的未來(lái)。國(guó)家提出堅(jiān)守18億耕地紅線，落實(shí)“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線”措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。保護(hù)耕地，人人有責(zé)，特別是為政一方的地方主要領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家“守紅線、保耕地”的底線。對(duì)于以犧牲耕地為代價(jià)的發(fā)展，要堅(jiān)決抵制，對(duì)侵占基本農(nóng)田的違法法紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。我們?cè)诒Ｗo(hù)耕地這個(gè)大計(jì)上，要實(shí)行硬杠杠，不能搞變通。

其一，要落實(shí)國(guó)家大規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好耕地：

（1）保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)。保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)土地，就是保護(hù)我們的糧倉(cāng)。糧食主產(chǎn)區(qū)耕地，誰(shuí)也不能動(dòng)，誰(shuí)動(dòng)了就動(dòng)誰(shuí)。全力保護(hù)優(yōu)質(zhì)、集中、連片的高產(chǎn)農(nóng)田，特別是長(zhǎng)江中下游、黃淮海平原和東北松嫩平原這三大農(nóng)區(qū)，應(yīng)給予高度重視，絕不能丟。

（2）保護(hù)基本糧田。把各地的優(yōu)質(zhì)耕地列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行編號(hào)管理，永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意占用。在建設(shè)規(guī)劃中，要把對(duì)基本糧田的保護(hù)，特別是大面積平坦耕地、適合規(guī)模作業(yè)的片區(qū)要予以規(guī)劃保護(hù)。

（3）保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤。土壤形成至少需要上千年時(shí)間，形成優(yōu)質(zhì)土壤層更是需要數(shù)千上萬(wàn)年的積淀，要強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)土壤的保護(hù)意識(shí)。對(duì)必須占用的基建區(qū)的土地，要由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)移取優(yōu)質(zhì)土層，改良貧脊地或異地造田，確保不因建設(shè)占地導(dǎo)致耕地減少。

其二，要合理有序開(kāi)發(fā)，杜絕亂占濫用耕地

（1）要科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)。要有統(tǒng)一規(guī)劃，不能隨意開(kāi)發(fā)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各地為了創(chuàng)造所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到處劃圈征地，盲目上項(xiàng)目搞開(kāi)發(fā)，占用了大量土地，甚至是大片良田。國(guó)家要有大布局，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)，以荒山荒灘鹽堿地塊為主，杜絕占用良田，制止亂占地和無(wú)序開(kāi)發(fā)行為，防范開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)土地的污染損害。

（2）林牧養(yǎng)殖綜合開(kāi)發(fā)不能占用良田。農(nóng)村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，為減少成本，出現(xiàn)對(duì)交通便利的大片地和水利條件好的良田占用現(xiàn)象。林牧養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要結(jié)合退耕還林還草等協(xié)調(diào)發(fā)展，不能破壞環(huán)境和生態(tài)，更不能占用基本糧田保護(hù)區(qū)。

其三，防止土地過(guò)度使用

樹(shù)立土地休生養(yǎng)息的意識(shí)，采用施放有機(jī)肥、秸稈還田等技術(shù)以及輪播耕作方式育肥培肥土壤。防止過(guò)度開(kāi)發(fā)使用和化肥農(nóng)藥濫用等對(duì)土地造成不可逆的破壞。

3.2 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

我國(guó)的農(nóng)耕文明曾領(lǐng)先了世界五千多年，現(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)落伍了，停留在以重體力勞動(dòng)為主的耕作階段。需下大力氣，轉(zhuǎn)換模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

3.2.1 樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村以家庭為單位的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，老人、婦女和兒童成為農(nóng)業(yè)的主力軍，農(nóng)村萎縮，拋荒撂荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)乏力、后繼無(wú)人；大面積耕地被分割，不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)；水利等基礎(chǔ)設(shè)施破壞，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重等這些因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不適合現(xiàn)代化，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，以國(guó)家農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)等方式經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行規(guī)?；?、基地化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)走上科學(xué)化、機(jī)械化、信息化、智能化快車道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.2.2 加強(qiáng)科技投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，我們的現(xiàn)代化建設(shè)就不完整，基礎(chǔ)就不牢固，偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我們工業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，步入先進(jìn)國(guó)家行列，但我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常落后的。長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后，我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

一方面，要加大農(nóng)業(yè)科研力量，從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的局面。農(nóng)業(yè)并不是孤立的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，涵蓋了生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)保障、種子產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)作業(yè)、加工儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品流通等各環(huán)節(jié)，與工業(yè)、商業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要在整個(gè)系統(tǒng)加大科研投入力量，形成一個(gè)完整的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，與現(xiàn)代工業(yè)、國(guó)防、科技協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，迅速提高生產(chǎn)能力。當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后、效率低下，制約了發(fā)展，依托現(xiàn)代科技和工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、信息化。用現(xiàn)代化機(jī)械、智能機(jī)器人等把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，大大提高生產(chǎn)效率，以千萬(wàn)數(shù)量級(jí)甚至百萬(wàn)數(shù)量級(jí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，就能保障全國(guó)人吃飯問(wèn)題。

通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民成為有知識(shí)有技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)成為人們向往的職業(yè)；土地成為最寶貴的資源，農(nóng)村是最吸引人的地方。當(dāng)然，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以像其他產(chǎn)業(yè)一樣走出國(guó)門，鞏固好國(guó)內(nèi)“陣地”，開(kāi)拓好海外“戰(zhàn)場(chǎng)”，成為不斷增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的生力軍。

3.2.3 加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投入，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，必須加大對(duì)水利、防護(hù)林（帶）等基礎(chǔ)建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

3.2.4 加快農(nóng)業(yè)信息化，提高供給效率

把全國(guó)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在生產(chǎn)總布局和土地休生養(yǎng)息做總體調(diào)整。在生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)流通方面全面實(shí)現(xiàn)信息化，滿足人民的最大需求，保障供給，減少浪費(fèi)。

3.2.5 發(fā)展生態(tài)、綠色、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化

轉(zhuǎn)變粗放型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。

3.3 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

3.3.1 改善居住環(huán)境

一方面鼓勵(lì)已脫離土地的農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)，采取政府回收方式，對(duì)其農(nóng)村房屋估價(jià)回購(gòu)補(bǔ)貼其進(jìn)城購(gòu)房，或以農(nóng)村房屋置換城鎮(zhèn)樓房。另一方面，對(duì)交通不便的貧困落后村、偏遠(yuǎn)村、空心村等進(jìn)行撤并搬遷、整體規(guī)劃，形成居住相對(duì)集中的農(nóng)村城鎮(zhèn)。

通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)改善群眾的居住條件，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境。

3.3.2 開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)。脫離土地后，要重視農(nóng)民的就業(yè)和收入，保障和提高農(nóng)民生活。要加強(qiáng)對(duì)失地居民技能和知識(shí)的培訓(xùn)，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，要大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，幫助就業(yè)，比如服務(wù)行業(yè)、工藝品加工業(yè)、能工巧匠培育等等。要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市公共服務(wù)無(wú)差別，農(nóng)民與市民社會(huì)服務(wù)保障無(wú)差別。在生活方式和文化教育上積極引導(dǎo)，促進(jìn)其向市民化轉(zhuǎn)換。

4 結(jié)語(yǔ)

一切發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享。農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是關(guān)系到國(guó)家興衰存亡的大計(jì)，必須融于國(guó)家發(fā)展大計(jì)，與時(shí)代同步，與現(xiàn)代化同步，與工業(yè)、科技、國(guó)防相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)國(guó)家又好又快的綠色健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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