[摘要]湖南省教育廳扶貧隊2015年4月～2018年4月在懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村扶貧期間，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，探索“五精”扶貧模式：精篤黨建扶志氣，精到管理立制度，精微施教培智慧，精致農(nóng)業(yè)脫困滯，最終使坪溪村民獲得精彩農(nóng)村生活。

[關(guān)鍵詞]精篤黨建;精到管理;精微施教;精致農(nóng)業(yè);精彩農(nóng)村

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村2014年經(jīng)識別為建檔立卡貧困村，當(dāng)時村情呈現(xiàn)兩個極端：一方面地處山區(qū)，地少山多，貧困程度較深。水田少、旱田多，平地少、山地多;全村共304戶、1117人，其中貧困戶96戶、貧困人口352人;貧困人口多為年老或病、殘人員。另一方面區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善。坪溪村緊鄰滬昆高鐵溆浦南站，是溆浦規(guī)劃建設(shè)的北斗溪高鐵新鎮(zhèn)核心區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮螅F(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求。湖南省教育廳扶貧隊2015年4月來到懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)坪溪村駐村扶貧，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合扶貧實際工作，探索了“五精”扶貧模式。

1? ? 精篤黨建扶志氣

1.1? ? 加強班子建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

搞好班子自身建設(shè)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。堅持民主集中制原則，班子成員嚴(yán)以律己，無違紀(jì)違法現(xiàn)象。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，積極探索黨員教育管理新機(jī)制、新方法。制度上墻，學(xué)習(xí)上心，組織重讀入黨誓詞。黨支部活動經(jīng)費有保障，黨內(nèi)各項活動有詳細(xì)記錄，各類表冊臺帳齊全，管理規(guī)范。加強村黨支部班子建設(shè)，提高班子的整體工作效能。

1.2? ? 發(fā)揮好農(nóng)村黨員中無職黨員的作用，設(shè)立黨員責(zé)任崗

完善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村黨建工作良好格局。形成以村黨支部為核心、全體黨員為主體、各類組織聯(lián)動為網(wǎng)絡(luò)、全體村民共同參與、齊抓共管的農(nóng)村黨建工作的良好格局。成立黨員聯(lián)絡(luò)活動小組，充分發(fā)揮開展學(xué)習(xí)教育、交流工作經(jīng)驗、聯(lián)系結(jié)對幫扶、推薦入黨積極分子等職能，使村黨建各項工作得到落實。一要擴(kuò)大民主決策范圍，加大對村干部、黨員和發(fā)展新黨員的工作監(jiān)督力度，調(diào)動“無職黨員”履職的積極性。二要推行黨員設(shè)崗定責(zé)，增強“無職黨員”履職的責(zé)任感。三要實施黨員素質(zhì)工程，提高“無職黨員”履職的本領(lǐng)。四是推行“雙聯(lián)”工作機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)村干部解決好村組糾紛調(diào)解，增強“無職黨員”的榮譽感。

1.3? ? 積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭致富，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鼓勵和引導(dǎo)黨員走在前面，積極大膽地探索致富途徑，是貧困村黨支部工作的重要內(nèi)容。在加強村班子組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過遠(yuǎn)程黨員教育、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)資源，不斷提高農(nóng)村黨員知識水平，增強其利用好本地自然資源優(yōu)勢帶頭致富的本領(lǐng)和能力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。2015年建設(shè)“坪溪村七姓瑤山村旅游”項目時，村支書、村長、鄉(xiāng)聯(lián)村干部帶頭出資10萬元入股。

2? ? 精到管理立制度

2.1? ? 建立入戶走訪制度，把精準(zhǔn)識貧放在首位

精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識別扶真貧，為此，需要確立入戶走訪制度，自制貧困戶登記表和匯總表，詳細(xì)記錄貧困戶家庭情況、人員信息、致貧原因和擬采取的幫扶措施。一是動態(tài)識別。不定期的入戶走訪十分必要。及時更新貧困戶家庭信息，細(xì)化幫扶措施，登記幫扶成效，把自制的《結(jié)對幫扶登記卡》匯編成冊。二是綜合考慮。在識別中，綜合考慮家庭人均收入和家庭生活狀況以及突發(fā)性生活困難，不因機(jī)械性的因戶籍限制而失真反映家庭情況。

2.2? ? 建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度，當(dāng)好“特派員”

如何把各方面資源協(xié)調(diào)好，把后盾單位和地方黨委政府的重視和支持落到實處，幫助貧困村實現(xiàn)又好又快發(fā)展，這需要和后盾單位建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。一是建立廳黨委扶貧專題討論制度。有關(guān)扶貧村的重要建設(shè)項目都在廳黨委會上討論，駐村第一書記列席會議;二是建立每月一簡報制度。向省扶貧辦和廳扶貧辦寄送扶貧簡報，及時匯報工作;三是建立結(jié)對幫扶制度。我們積極做好前期調(diào)研，結(jié)合廳機(jī)關(guān)和直屬單位實際，從針對性的幫扶出發(fā)，逐戶逐單位擬定結(jié)對幫扶關(guān)系，既讓結(jié)對幫扶單位各展所長、力所能及，又實實在在能幫扶貧困戶解決問題。

2.3? ? 進(jìn)一步建立健全黨支部生活制度和工作制度，幫扶貧困黨員

堅持和完善黨內(nèi)“三會一課”、民主評議黨員等制度，嚴(yán)格按照制度管理黨員，提高黨員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。開展結(jié)隊幫扶活動，解決黨員群眾的實際困難。解決好農(nóng)村黨員脫貧致富的問題，通過組織結(jié)對幫扶積極幫助他們尋找脫貧致富的有效途徑，并加大政策優(yōu)惠和資金、技術(shù)支持力度，最終達(dá)到脫貧致富目標(biāo)，從而提高黨員榮譽感和認(rèn)同感。

3? ? 精微施教培智慧

貧困群體之所以貧困，第一是缺乏市場緊缺的勞動技能;第二是缺乏根據(jù)市場變化調(diào)整生產(chǎn)的意識;第三是胡吃海喝不會理家，所以人們常說扶貧先扶智。我們在坪溪村開展教育精準(zhǔn)扶貧試點，努力形成可復(fù)制可持續(xù)的教育精準(zhǔn)扶貧模式;既充分發(fā)揮教育部門優(yōu)勢，又不只是簡單利用教育廳資源堆積傾斜辦豪華學(xué)校。我們的做法主要包括：

3.1? ? 基礎(chǔ)教育建學(xué)校

包括新建能容納幼兒園大小班和小學(xué)一二年級的標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓、招募教師、教育信息化、結(jié)對幫扶等，改善辦學(xué)條件如興建教室宿舍、學(xué)生食堂、聘請一名食堂工作人員等。

3.2? ? 職業(yè)教育抓技能培訓(xùn)

在廳領(lǐng)導(dǎo)和職成處、規(guī)劃處等協(xié)調(diào)下，我們幫助坪溪村應(yīng)屆初中畢業(yè)生全部深入高中階段學(xué)校繼續(xù)就讀，不愿就讀高中的學(xué)生分別介紹就讀五年制高職;利用小學(xué)場地辦村民學(xué)校，不定期舉辦家庭理財、家庭教育、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)講座;免費舉辦月嫂班培訓(xùn)青壯年農(nóng)村女性、選送男性青壯年勞動力到高職院校免費進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)等。

3.3? ? 高等教育抓科技服務(wù)

湖南省教育廳黨組遴選高校幫助坪溪村編制旅游扶貧規(guī)劃和種植養(yǎng)殖規(guī)劃，組織專家到村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);高校學(xué)生到村開展暑期三下鄉(xiāng)社會實踐，為村民送科技、送文藝、送醫(yī)療。

3.4? ? 募集資金抓精準(zhǔn)助學(xué)

除全面落實“兩免一補”、雨露計劃等學(xué)生資助政策外，湖南省教育廳駐坪溪村扶貧隊第一年還將受贈的12余萬元助學(xué)金、8萬元書籍物資，分發(fā)給貧困生。

4? ? 精致農(nóng)業(yè)脫困滯

傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖基本只能夠保障農(nóng)戶自給自足，貧困戶想要有現(xiàn)金收入就必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革這一思路入手，通過加大資金投入提升技術(shù)水平發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。坪溪村的精準(zhǔn)扶貧精致農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略預(yù)計分三步走：

4.1? ? 資金到戶

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，教育廳扶貧隊在坪溪村采用三種方式，一是貧困戶入股集體產(chǎn)業(yè)或者合作社，二是根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行獎補，三是“一幫一”單位給予幫扶對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助;坪溪村每戶貧困家庭都安排有幫扶責(zé)任人，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

4.2? ? 精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

首先，發(fā)展理念上，根據(jù)省教育廳黨組研究制定的駐村幫扶規(guī)劃和市、縣對于坪溪村發(fā)展的部署，我們研討并形成了以旅游扶貧和教育扶貧為重點，以兩個“七姓瑤寨”為主要項目的發(fā)展思路，商定了幫扶主要項目，編好項目“籃子”。其次，項目爭取上，圍繞項目落實，我們提著項目“籃子”到后盾單位和各級各部門找資源，把扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌起來，完成路、水、電、房、堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，堅持生態(tài)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如在坪溪村油菜種植區(qū)，設(shè)置游步道、機(jī)耕道和觀景平臺;在水果產(chǎn)區(qū)，果樹栽培普遍采用“套袋”法防治果蠅，盡量少用農(nóng)藥;在水稻天理挖掘深溝養(yǎng)殖稻花魚等等。

4.3? ? 精深的農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷業(yè)。

精致農(nóng)業(yè)不僅要求初級產(chǎn)品精致，還要求加工、運銷環(huán)節(jié)精致。2016年以來，坪溪村推行楊梅鮮果的分級包裝技術(shù)，促進(jìn)了生鮮果蔬的保鮮處理，也促進(jìn)了食品加工業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。小包裝的經(jīng)典楊梅價格雖高，但深受高端消費人群的喜愛。扶貧隊幫助坪溪村楊梅果農(nóng)成立了楊梅合作社，設(shè)計了商標(biāo)，選定了富有花瑤民族特色的廣告語，改進(jìn)了包裝方式，購買了先進(jìn)的冷鏈設(shè)備。

5? ? 精彩農(nóng)村提質(zhì)量

5.1? ? 精當(dāng)?shù)牡胤轿幕诰?/p>

扶貧工作首先必須樹立貧困群體追求幸福生活的志向，貧困地區(qū)立志工作可以從激發(fā)文化自豪感、鄉(xiāng)土歸宿感入手，讓農(nóng)村群眾真正認(rèn)識到日日生活的青山綠水就是價值千萬的金山銀山。坪溪村是雪峰山花瑤分布地區(qū)，山美水美，扶貧隊聯(lián)合鎮(zhèn)文化站組織村民挖掘花瑤文化，恢復(fù)曾經(jīng)的民族文娛活動，整理制定村規(guī)民約。

5.2? ? 精妙的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)

湖南省教育廳扶貧隊在坪溪村興建了“七星瑤寨”，并以之為龍頭，帶動發(fā)展民宿農(nóng)家樂、特色種植養(yǎng)殖、土特產(chǎn)購銷等項目，以山區(qū)生態(tài)養(yǎng)生旅游發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。除種植20hm2連片景觀油菜花外，又請湖南農(nóng)大、懷化學(xué)院等高校專家設(shè)計指導(dǎo)，在緊鄰七星瑤寨的荒地建設(shè)百畝花海;聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)區(qū)利用農(nóng)田設(shè)計“六只蝴蝶”“七條鯉魚”等大型生產(chǎn)型創(chuàng)意，利用七星瑤寨舉辦歌舞晚會十余次，每天村民們在瑤寨廣場散步、跳廣場舞、鍛煉身體，為坪溪村民創(chuàng)造了精彩生活。

通過精準(zhǔn)識別，讓真正需要幫扶的村民得到幫扶;通過精準(zhǔn)幫扶，讓貧困戶實現(xiàn)兩不愁四保障，家庭人均年純收入超過貧困線;通過發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)凈化綠化淳化建設(shè)美麗坪溪，坪溪村民正創(chuàng)造著前所未有的精彩生活。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蘇學(xué)愚，張新圓.關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的調(diào)查與思考——以湖南省汨羅市弼時村和湘陰縣烏龍社區(qū)為例[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2011（12）.

[2] 郝宇. 社區(qū)營造對臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2017（04）.

[3] 宮留記. 政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新模式研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角[J].中國軟科學(xué)，2016（05）.