四川省精準扶貧：實踐困境與破解路徑

張浪

[摘要]黨的十八大以來，四川省秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持將“脫貧攻堅”作為全省“頭等大事”，強力推進精準扶貧精準脫貧，貧困現(xiàn)象得以極大改善。但是，貧困問題目前仍是全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出“短板”，全省脫貧攻堅形勢依舊不容樂觀，要以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以能力建設(shè)為核心、以生產(chǎn)生活條件改善和提高基本公共服務(wù)水平為保障、以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為目標，以破解精準扶貧的相關(guān)難題。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；四川；精準扶貧；困境；路徑

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

近年來，在全國脫貧攻堅戰(zhàn)號角催陣的大背景下，在48.6萬平方公里的巴山蜀水間，迎著2020年全面小康的宏偉目標，四川省認真貫徹中央決策部署，毅然點亮貧瘠的“暗點”，團結(jié)帶領(lǐng)老鄉(xiāng)走出貧困線，使全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到2016年底的272萬、貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%，扶貧開發(fā)工作取得階段性的重大成果。但四川省作為全國扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)最繁重的省份之一，依然面臨貧困面寬量大程度深、貧困群眾致貧返貧原因多重疊加、貧困地區(qū)發(fā)展制約因素多等嚴峻挑戰(zhàn)，全面小康社會建設(shè)事業(yè)依然繁重而艱巨。

1 四川省脫貧攻堅成效喜人但形勢依舊嚴峻

按照國家統(tǒng)計局最新制定的全面小康社會標準，四川省統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)（圖1）顯示，自2000年以來，全面建成小康社會指數(shù)整體不斷上升，2000 年從48.66%起步，2001年突破50%，2002 年回落到50%以下，2003 年回歸到50%以上，2007 年提升到60.40%，2010 年上漲到71.86%，2012 年上升到81.1%，距離全面實現(xiàn)目標還差18.9 個百分點，需要每年平均提高2.36個百分點。從指數(shù)升幅來看，自2000 年至2012年，四川省全面建成小康社會指數(shù)上升32.44 個百分點，平均每年提高2.70個百分點，其中2009年至2012年年均提高4.73 個百分點。特別是黨的十八大以來，隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，我國脫貧攻堅工作呈積極向好的發(fā)展態(tài)勢，四川的脫貧攻堅工作同樣成效顯著?？傮w上講，四川已經(jīng)由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。

但是，在看到成績的同時，不能否認、不可回避的是，人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡目前仍然是四川的最大省情。如圖2所示，四川省與全國的發(fā)展差距仍然較大，人均生產(chǎn)總值只相當于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%。以2012年為例，四川省全面建成小康社會指數(shù)為81.1%，比全國全面建成小康社會指數(shù)84.3%低3.2 個百分點，其中四川省的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、文化建設(shè)指數(shù)和人民生活指數(shù)低于全國水平，民主法制指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)高于全國水平；與其他?。▍^(qū)、市）相比較，四川省全面建成小康社會總體進程位居全國中游，比排名全國第一的上海市低15.1個百分點；位居西部第2位，比排名西部第一的重慶市低2.8個百分點。就目前來說，四川仍是全國6個重點扶貧省份之一，脫貧攻堅的形勢依然非常嚴峻，消除貧困的任務(wù)還是十分繁重。

一是貧困面寬。截至2015年底，全省 21個市（州）都不同程度上存在貧困問題，有建檔立卡貧困村11501個、國家和省級貧困縣88個、省級貧困縣22個，有農(nóng)村貧困人口380余萬，約占全國貧困人口總數(shù)的6.8%。

二是貧困程度深。與國家公布的扶貧標準相比，全省絕大部分貧困人口的貧困程度普遍較深。據(jù)初步測算，2012年，全省貧困深度指數(shù)為0.32，“四大片區(qū)”為 0.39，其中川西北高原藏區(qū)高達0.51。

三是貧困居民多。按照2300元的國家扶貧標準，2010 年末全省有貧困居民1356萬人，占全省農(nóng)村戶籍人口的20.41%，高于全國6.74個百分點。2014年底也尚有 497.60萬人，貧困發(fā)生率7.53% 。國家公布的全國500萬以上貧困居民的省有6個，四川省位列第四，達509萬人。

四是發(fā)展基礎(chǔ)差?，F(xiàn)有貧困居民分布地，自然條件差，公共服務(wù)水平較低。據(jù)統(tǒng)計，“四大片區(qū)”有危房戶54萬戶、飲水困難人口63.70萬人、未通生活用電戶 5.40萬戶、無衛(wèi)生廁所158.30萬戶、未通廣播電視戶36.20萬戶。

五是返貧壓力大。一些初步解決溫飽的貧困居民，起點低，家底薄，缺乏自我發(fā)展能力，抗御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較差，家庭因病、子女讀書等多種客觀因素都可能導(dǎo)致返貧。數(shù)據(jù)顯示，多年來，全省農(nóng)村返貧率在一成以上。

六是區(qū)域性突出。 “大分散、小集中”是四川農(nóng)村貧困問題的一個顯著現(xiàn)狀?！按蠓稚ⅰ保喝?7.98%以上的縣 （市、區(qū)）都有扶貧任務(wù)；“小集中”： 烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四個片區(qū)呈整體性貧困；此外，還有“多村連片貧困地區(qū)”。

2 四川省精準扶貧路徑選擇

習(xí)近平總書記多次指出，“沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！痹谖覈娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，在四川深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”，加快推動治蜀興川方略深入實施的重要時期，為推進四川省同步全面建成小康社會，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，以農(nóng)村和貧困地區(qū)為關(guān)鍵，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，補好扶貧開發(fā)這塊“短板”，助推四川省廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)脫貧致富。具體來說，可以從以下幾個方面加速推進：

2.1 以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，完成減貧硬任務(wù)

截至2015年底，四川農(nóng)村貧困人口380.3萬人，占全國的7.1%；貧困村11501個，占全國的9%。其中，烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)“四大片區(qū)”共有貧困縣88個，貧困人口263.3萬人、占全省的69.2%。抓好“四大片區(qū)”扶貧攻堅，就抓住了四川省新一輪扶貧開發(fā)的根本，就更接近全面建成小康社會的要求。要在三年多的時間內(nèi)，解決片區(qū)330余萬貧困戶脫貧、11501個貧困村“銷號”和88個扶貧開發(fā)工作重點縣“摘帽”，必須以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，深入實施基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧五大扶貧工程，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平。

2.2 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，解決貧困戶增收難題

一是要選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。烏蒙山區(qū)重點發(fā)展“三葉”（注：煙葉、茶葉、菜葉）經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；秦巴山片區(qū)注重發(fā)展茶葉、中藥材、核桃、山羊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；高原藏區(qū)應(yīng)堅持發(fā)展板栗、中藥材、茶葉、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大小涼山彝區(qū)應(yīng)突出發(fā)展生態(tài)、設(shè)施和光伏農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、電商等富民產(chǎn)業(yè)。二是要加強龍頭企業(yè)帶動?！八拇笃瑓^(qū)”要打造扶貧龍頭企業(yè)，加快建立扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶的利益連接機制，以帶動貧困戶增收脫貧。三是要加大金融扶貧力度。“四大片區(qū)”各涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)努力創(chuàng)新金融扶貧品牌，為貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧致富提供良好的金融服務(wù)。特別要擴大和創(chuàng)新扶貧小額信貸，根據(jù)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)，“四大片區(qū)”缺資金的貧困戶在33萬戶左右，如按每戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔保、免抵押的信用貸款，共需提供163億元的貸款規(guī)模，如按5年計算，每年需提供32.6億元的貸款規(guī)模。如按風(fēng)險補償金最低1：5放大，片區(qū)需要建立32.6億元規(guī)模的扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，平均每年應(yīng)建立6.52億元風(fēng)險補償金。全省計劃今年完成30億元扶貧小額信貸規(guī)模任務(wù)，除了重點縣各建立1000萬元以上風(fēng)險補償金外，還需通過其他渠道籌措近3億元的風(fēng)險補償金，應(yīng)想方設(shè)法解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺難題。

2.3 以能力建設(shè)為核心，解決自身發(fā)展難題

首先要培訓(xùn)農(nóng)民。應(yīng)統(tǒng)籌整合各種培訓(xùn)資源，向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜?！敖逃鷮W(xué)工程”要進一步提標擴面，對片區(qū)貧困村有需求的貧困家庭子女做到“應(yīng)培盡培、應(yīng)補盡補”。二是要轉(zhuǎn)移農(nóng)民。各級政府應(yīng)為貧困人口搭建外出務(wù)工的“金橋”，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出去。三是要發(fā)展農(nóng)民。要發(fā)展村集體經(jīng)濟，為農(nóng)民在家門口就業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、提供便利。

2.4 以生產(chǎn)生活條件改善和提高基本公共服務(wù)水平為保障，

解決穩(wěn)定脫貧難題

實行省、市、縣三級聯(lián)動，集中力量解決群眾看病難、上學(xué)難、吃水難、住房難、行路難的問題?？床‰y，重點解決大病救助和因病返貧問題，應(yīng)在全省總結(jié)推廣恩施州大病救助改革經(jīng)驗。上學(xué)難，重點解決基礎(chǔ)教育力量不均衡、上大學(xué)負擔重的問題，可推廣崇陽縣集中建設(shè)中小學(xué)教育城的做法。同時，對貧困家庭子女上大學(xué)給予支持，完善助學(xué)貸款政策，不讓一個貧困家庭子女因為交不起學(xué)費而輟學(xué)。吃水難，重點解決片區(qū)63.70萬戶飲水困難戶和5.40萬戶無安全飲水戶問題，還包括未解決安全飲水的農(nóng)村學(xué)校。行路難，重點解決斷頭路、行政村通水泥路和行政村通班車的難題，其中要重點解決大小涼山彝區(qū)行政村公路通達率低的問題。住房難，重點消除危房、改造土坯房、實施易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。

2.5 以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為目標，解決持續(xù)發(fā)展難題

一是保護生態(tài)。秦巴山區(qū)要搶抓進入全國首批生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的機遇，做好生態(tài)文明示范點、示范區(qū)創(chuàng)建工作。二是治理生態(tài)。片區(qū)要加大植樹造林、退耕還林還草力度，積極開展“綠化全川”行動。三是環(huán)境保護。秦巴山區(qū)擔負著“一江清水永續(xù)北送”的重任，要加強南水北調(diào)水源區(qū)保護工作。各大片區(qū)都要強力整治工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村面源污染，淘汰落后產(chǎn)能，提升環(huán)境質(zhì)量。

當前，距離2020年已不足三年，全面建成小康社會已然進入決勝階段。站在“兩個一百年”目標的歷史交匯點，放眼光明前景，四川的脫貧“趕考”依然在路上，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指南和根本遵循，以全省人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，堅定信心，鼓足干勁，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，朝著既定目標奮勇前行，推動治蜀興川再上新臺階，全力全面建成小康社會，為譜寫中國夢四川篇章而努力奮斗。

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