精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的原因分析

李春艷

[摘要]精準(zhǔn)扶貧工作中對貧困人口的精準(zhǔn)識別是扶貧工作的首要任務(wù)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶在爭當(dāng)貧困戶，“哭窮”現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，首先，扶貧政策的福利性特征；其次，精準(zhǔn)識別的制度性缺陷；最后，農(nóng)戶自身的思想觀念。只有對癥下藥，尋求解決路徑，才能真正促進精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；貧困戶；精準(zhǔn)識別

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧政策進入以確保全面小康為主要目標(biāo)的新階段的新舉措，它旨在通過對貧困戶進行精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶以加快其財富的積累，增加其獲得的社會分配，從而實現(xiàn)社會的共同富裕。近年來，精準(zhǔn)扶貧工作在各地如火如荼地進行，扶貧政策也在實施過程中不斷地得到完善。然而據(jù)筆者在數(shù)次的以精準(zhǔn)扶貧為主題的實地調(diào)研中觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象嚴重。如通過隱瞞實際收入、單列父母戶口等方式制造貧困假象；更甚者通過強制性手段如言語要挾、個人纏鬧等方式爭取貧困戶。這些會在一定程度上影響貧困人口的識別和扶貧工作的開展，

1 爭當(dāng)貧困戶的農(nóng)戶類型分析

根據(jù)大范圍和大規(guī)模的問卷調(diào)查、深入訪談，以各地爭當(dāng)貧困戶的農(nóng)戶為樣本將其劃分為以下三種類型：一是家里經(jīng)濟條件的確很差，需要政府幫助但未被列為貧困戶的；二是貪圖小便宜的，這一類人家庭條件并不差，有些用上了洗衣機、空調(diào)、小汽車，過著小康生活，眼里卻還盯著貧困戶名額；三是家庭條件較差的，這一類人在爭當(dāng)貧困戶的人群中占比是最大的。他們雖然生活水平較低，但是并沒有達到列為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒能獲得貧困戶資格。但當(dāng)他們看到和自己條件相當(dāng)?shù)募彝カ@得了貧困戶名額時便會產(chǎn)生心理上的嚴重不平衡，進而采取行動以爭取貧困戶待遇。

2 爭當(dāng)貧困戶行為的原因分析

2.1 扶貧政策的福利性特征

農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的直接誘因在于貧困戶資格與國家的各種福利政策掛鉤。成為貧困戶意味著能夠享受到大量的扶貧資源，其中就包括醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等各方面的扶貧政策福利，這一系列的扶貧政策形成福利捆綁使利益格局發(fā)生調(diào)整。同時扶貧政策直接到村到戶，針對性強、實效性高，使農(nóng)戶切實感受到貧困戶資格所帶來的利益。在實地調(diào)研中也確實發(fā)現(xiàn)絕大部分地區(qū)的貧困戶一年當(dāng)中獲得的扶貧直接收益達上萬元，這一筆收入對于農(nóng)戶來說非常具有誘惑力，進而誘導(dǎo)其爭當(dāng)貧困戶。

2.2 精準(zhǔn)識別的制度性缺陷

農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的一個很重要原因在于精準(zhǔn)識別的偏差，表現(xiàn)為貧困的確定標(biāo)準(zhǔn)上存疑、識別過程中的不公正、貧困戶指標(biāo)分配的不合理。精準(zhǔn)識別就是要精準(zhǔn)地確定誰是貧困戶。當(dāng)前，各地識別貧困戶主要是依據(jù)收入水平與國家貧困線的比較以及是否滿足兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿，住房保障、醫(yī)療保障、教育保障）來確定，這種識別貧困方式直觀、簡單，但是也有一定的局限性。首先是每個家庭真實收入情況很難掌握清楚，況且在農(nóng)村每個農(nóng)戶都會在一定程度上壓低自己的家庭收入，甚至隱瞞收入。此外，只計算收入而不計算支出的做法也容易造成一定的漏選、錯選問題，并進一步導(dǎo)致利益相關(guān)的農(nóng)戶產(chǎn)生爭當(dāng)貧困戶的行為。

此外，貧困戶評選操作的不公正和不規(guī)范，使一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇也是導(dǎo)致農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶的重要因素。雖然貧困戶的確定很多地方采取的是貧困家庭自己申請和在行政村或村民小組范圍內(nèi)召開民主會議投票評定的方式，但也有不少地區(qū)是由村委一級直接決定，而村民并未參與并且對此毫不知情。那么在實際操作的過程中，難免會出現(xiàn)一些村委會成員照顧自己親屬、朋友的違規(guī)現(xiàn)象。村民對此種不公正的現(xiàn)象深有怨言。同時，為了更好地調(diào)控貧困戶精準(zhǔn)識別工作，有些地區(qū)會對貧困戶指標(biāo)進行分配，由于貧困戶指標(biāo)數(shù)量較多，有時會超過當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)識別為貧困戶的農(nóng)戶數(shù)量，剩下的指標(biāo)則成為了生活水平較差但又不滿足貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶相互競爭的對象?？梢姡^高的貧困發(fā)生率會在一定程度上成為農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶行為的誘因。

2.3 農(nóng)戶自身的思想觀念

由于政策宣傳不到位，農(nóng)戶對精準(zhǔn)扶貧政策的了解大多零碎、不全面，極容易造成誤讀。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶并不了解國家對貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)，他們更多地是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來定義貧困。比如有一戶農(nóng)民因娶媳婦欠債高達二十余萬，而家中收入較少，支出較大，因此他義正言辭地認為自己家是貧困家庭。這一類的農(nóng)戶認為自己應(yīng)該獲得貧困戶資格而未得，就會引發(fā)他們的不滿。此外，扶貧政策所帶來的福利是看得見的，是一種可以實現(xiàn)不勞而獲的免費公共資源，既然是公共資源則意味著大家都有機會享有。加上在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中普遍存在“不患寡而患不均的思想”，那么農(nóng)戶對于貧困戶資格的分配就會相應(yīng)地存在追求公平、公正、科學(xué)的心態(tài)。尤其對于貧困的“臨界戶”（處在貧困線邊緣的農(nóng)戶）來說更是如此。在這種心態(tài)影響下，大家都想去爭取扶貧資源，都不想只看別人從中獲利。同時在追求個人利益最大化的財富動機下，很多農(nóng)戶也會采取行動從扶貧政策中謀求自己的最大利益。

3 相關(guān)建議

首先要改輸血式扶貧為造血式扶貧，如改現(xiàn)金補貼為提供公益性崗位，從而更好地激發(fā)貧困戶尋求脫貧致富的內(nèi)在動力。同時還要大力實施專項扶貧，避免與各種國家福利捆綁，要根據(jù)不同貧困戶的實際情況采取有針對性和有實質(zhì)性幫助的專項扶貧措施。

其次，要制定精準(zhǔn)識別的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，嚴格規(guī)范識別過程，積極發(fā)揮內(nèi)外部的監(jiān)督作用，避免扶貧工作中出現(xiàn)村干部公權(quán)私用的現(xiàn)象。同時要加強扶貧評估工作，以確保貧困戶識別的準(zhǔn)確性，做到非貧戶不漏評、貧困戶不錯進、脫貧戶不錯退。此外，還應(yīng)當(dāng)注重政策之間的銜接，及時將返貧人員納入扶貧對象，更新脫貧人員信息，做到 “有進有出、動態(tài)管理”。

再次，適當(dāng)調(diào)整貧困戶指標(biāo)的規(guī)模。既要確保真正的貧困戶不會因為貧困戶指標(biāo)的缺失而被排除在貧困戶名單之外，又要避免出現(xiàn)貧困戶指標(biāo)遠大于實際困難戶數(shù)量的情況，以防止因爭奪貧困戶名額而造成的競爭和沖突。

最后，要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，使農(nóng)戶盡可能正確解讀政策，以減少部分明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的人群對貧困戶資格的競爭。村委會可以通過重大事項公示制度、組織召開村民小組以上的扶貧專題會議、向群眾發(fā)放相關(guān)的政策宣傳資料等方式積極普及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)知識。

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