貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的困境及對(duì)策研究

張鴻 宋煒 黃文廣 孟景乾

[摘要]農(nóng)村電子商務(wù)的到來(lái)為貴州精準(zhǔn)扶貧注入新鮮血液，為貴州實(shí)現(xiàn)減貧脫貧發(fā)揮著重要作用。貴州電商精準(zhǔn)扶貧起步晚，缺乏相關(guān)理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于此，對(duì)貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的研究意義重大。在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)查了解貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、模式及成效，分析電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]貧困；農(nóng)村電子商務(wù)；精準(zhǔn)扶貧；電商精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

現(xiàn)階段是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，然而在各種扶貧工作的舉措之下，貧困卻逐漸成為一塊難啃的硬骨頭。隨著電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，利用電子商務(wù)這種新理念、新方法和新手段開展扶貧，對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使徹底消除貧困成為一種可能。2017年中央一號(hào)文件明確提出要推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展；十九大報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。因此，發(fā)展農(nóng)村電商，以電子商務(wù)為手段，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的信息化扶貧模式，即電商扶貧有必要成為精準(zhǔn)扶貧的一種有效途徑。

貴州作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，截止2017年初，貴州省仍有372.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，省級(jí)貧困縣仍然有50個(gè)，是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧攻堅(jiān)難度最大的省份之一。此外，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)低下，扶貧模式過(guò)于傳統(tǒng)，以往的開發(fā)式扶貧、信貸扶貧、移民搬遷扶貧已經(jīng)為百姓接受，現(xiàn)在出現(xiàn)電商扶貧在百姓看來(lái)初期沒有切身利益。所以說(shuō)發(fā)展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧是一大挑戰(zhàn)也是一大機(jī)遇，但是如何去發(fā)展，如何去實(shí)施卻是最大難題，沒有前期深入實(shí)際分析和了解，后期發(fā)展電商精準(zhǔn)扶貧只能會(huì)處處碰壁，這樣也不利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)電商扶貧的內(nèi)涵、作用、發(fā)展模式以及對(duì)策等方面進(jìn)行了大量的探索，提出電子商務(wù)扶貧的功效在于利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)推動(dòng)消除貧困的內(nèi)外部制約因素。指出對(duì)于電商精準(zhǔn)扶貧，幫扶工作的重點(diǎn)是電子商務(wù)，幫扶內(nèi)容主要有政府政策扶持、農(nóng)村人才培訓(xùn)、資金投入、市場(chǎng)對(duì)接等手段，使其幫扶對(duì)象在網(wǎng)絡(luò)銷售中能夠可持續(xù)發(fā)展，真正使農(nóng)民朋友在致富的道路上從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，研究還總結(jié)出了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑是多維度的，發(fā)展電商精準(zhǔn)扶貧需要多方面的協(xié)同，國(guó)外學(xué)者對(duì)電商扶貧的研究趨向于對(duì)信息通信技術(shù)方面的研究，研究認(rèn)為國(guó)家的扶貧減貧主要取決于電信基礎(chǔ)設(shè)施的建立和信息通信技術(shù)的運(yùn)用，窮人要能獲取信息和懂得應(yīng)用信息才能真正擺脫貧困。

本文在調(diào)查了解我省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、模式、成效的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題或困境，有助于促進(jìn)我省電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。

1 相關(guān)概念的界定

本研究中，農(nóng)村電子商務(wù)是指農(nóng)產(chǎn)品交易的方式和農(nóng)村消費(fèi)的渠道是通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化等手段，最大限度地降低農(nóng)村商業(yè)成本，提高農(nóng)村商業(yè)效益、擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)民獲得更多的優(yōu)惠和利益，使商家得到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)的概念，核心是指集中社會(huì)各方力量，重視貧困問(wèn)題，聚焦貧困村、貧困戶，對(duì)貧困申請(qǐng)者進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，追求高質(zhì)量的扶貧成績(jī)。農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧指的是在精準(zhǔn)扶貧理念框架指導(dǎo)下，結(jié)合電子商務(wù)低門檻、大市場(chǎng)、大數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，將精準(zhǔn)扶貧理念具體應(yīng)用于農(nóng)村電商扶貧領(lǐng)域，因戶因人施策，幫助貧困戶以電子商務(wù)交易走進(jìn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增收達(dá)到減貧脫貧的目的。

2 貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)貴州省近幾年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的收集整理以及對(duì)貴州省五個(gè)縣的實(shí)地調(diào)查所得，五個(gè)縣分別為正安縣、道真縣、長(zhǎng)順縣、赫章縣、平塘縣，其中正安縣、道真縣、赫章縣、長(zhǎng)順縣屬于極貧困縣。本次調(diào)查的方法是與各縣鄉(xiāng)政府有關(guān)人員以及各縣鄉(xiāng)的部分電商經(jīng)營(yíng)者的實(shí)地訪談和與農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查。與1個(gè)縣級(jí)政府、5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府的有關(guān)工作人員及23個(gè)電商經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行訪談，深入調(diào)查了104個(gè)分別來(lái)自五個(gè)縣的農(nóng)戶。

2.1 貴州農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)和物流方面，貴州60%的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，80%的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，75%的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)快遞物流覆蓋。在電商引進(jìn)方面，貴州堅(jiān)持“外引內(nèi)育”的模式，對(duì)外不斷引入各種大型電商企業(yè)，諸如阿里巴巴、京東、蘇寧、中國(guó)郵政等，并與其簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，在貴州開設(shè)了地方館、特色館、扶貧館和特色網(wǎng)店及專區(qū)。對(duì)內(nèi)不斷與省內(nèi)大型企業(yè)合作，諸如貴陽(yáng)中天城投、南京紅太陽(yáng)、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)和廣州江南等企業(yè)，孕育了一批像貴農(nóng)網(wǎng)、黔郵鄉(xiāng)情等本土電商平臺(tái)。在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，截止2016年底，貴州民營(yíng)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到72.4%，共建56個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、6949個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站。其中阿里巴巴在貴州省31個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施的村淘項(xiàng)目覆蓋1398個(gè)村；京東集團(tuán)開設(shè)京東幫服務(wù)點(diǎn)56個(gè)；蘇寧易購(gòu)開設(shè)直營(yíng)店60余個(gè)。另外貴州重點(diǎn)抓“快遞下鄉(xiāng)”工程和“小康訊”郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成便民服務(wù)站4849個(gè)、三農(nóng)服務(wù)站1802個(gè)、村郵站1139個(gè)、農(nóng)村郵政快遞綜合服務(wù)平臺(tái)700個(gè)。

2.2 貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的主要模式

2.2.1 電商+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶。該種模式是合作社、企業(yè)以及政府通過(guò)特定的組織形式把貧困人口吸納進(jìn)來(lái)參與開展相關(guān)的電商扶貧項(xiàng)目，進(jìn)而做大做強(qiáng)相關(guān)的電商產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以達(dá)到貧困人口就業(yè)或者半就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.2.2 電商+創(chuàng)業(yè)+農(nóng)戶。貴州的“電商+創(chuàng)業(yè)+農(nóng)戶”電商精準(zhǔn)扶貧模式即由政府為貧困地區(qū)、貧困人口提供資金支持、技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)備，讓他們利用電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店和農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并從中獲取收益。

2.2.3 電商+服務(wù)+農(nóng)戶。該種模式是由政府主導(dǎo)、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的專門為農(nóng)戶提供便捷實(shí)惠的農(nóng)村綜合服務(wù)，一般以農(nóng)村綜合服務(wù)站為載體，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物充值、票務(wù)稅費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸取現(xiàn)、家電維修、養(yǎng)老家政、醫(yī)療衛(wèi)生、土地流轉(zhuǎn)、辦證辦事等為服務(wù)形式，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的采購(gòu)與消費(fèi)成本，達(dá)到電商精準(zhǔn)扶貧的目的。

2.3 貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的成效

2.3.1 增加了農(nóng)產(chǎn)品銷量，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。貴州實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧，利用電商平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)快速對(duì)接，打破了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)只為滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的局面，增加了農(nóng)產(chǎn)品銷量。以成立一年多的“貴農(nóng)網(wǎng)”來(lái)說(shuō)，不但開展了線上服務(wù)，也開啟了線下服務(wù)模式，帶動(dòng)了4萬(wàn)余戶、20萬(wàn)貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)16億元“黔貨出山”；另外，在銅仁市，以“黔郵鄉(xiāng)情”電商平臺(tái)開展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中就實(shí)現(xiàn)了直接幫助貧困戶400余人，為農(nóng)戶增收31.9萬(wàn)元。另外，農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的不斷發(fā)展，逐漸帶動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)的浪潮，農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)的數(shù)量和頻率也在增加，并且從表2中可以看出，在調(diào)查的104名農(nóng)戶中，39.4%的農(nóng)戶經(jīng)常網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，44.2%的農(nóng)戶偶爾網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，僅16.3%的從不購(gòu)物，并且網(wǎng)購(gòu)頻率較高的是文化程度在初中以上，特別以文化程度為初中的農(nóng)民購(gòu)物較頻繁，但是學(xué)歷在小學(xué)及以下的村民網(wǎng)購(gòu)也逐漸出現(xiàn)，因此，農(nóng)村電商的出現(xiàn)，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)群體，激發(fā)了消費(fèi)潛力，為農(nóng)村消費(fèi)提供了市場(chǎng)，為網(wǎng)貨下鄉(xiāng)下村提供了渠道，為貧困農(nóng)戶節(jié)約了成本，提高了貧困農(nóng)戶收入。

2.3.2 吸引了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬了扶貧方式。過(guò)去，創(chuàng)業(yè)對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)是不敢想也不能做的一件事，因?yàn)樗婕暗街R(shí)、資金、技術(shù)等等方面的條件，這些條件貧困戶不具備，何況是在貴州這樣一個(gè)貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧攻堅(jiān)難度最大的省份。但電子商務(wù)的到來(lái)很大程度上改變了這種現(xiàn)狀，政府的資金支持和技術(shù)培訓(xùn)，還為其提供基礎(chǔ)設(shè)備，并且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷解決經(jīng)營(yíng)者所遇到問(wèn)題，這不但解決了基礎(chǔ)所需，還解決了貧困戶的知識(shí)、技術(shù)等問(wèn)題，使貧困戶直接成為受益者。這樣的優(yōu)惠政策吸引貧困戶及返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到創(chuàng)業(yè)之中。此外，農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)主要是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，在電商拓寬市場(chǎng)的同時(shí)，也使農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)并不斷擴(kuò)大規(guī)模，為貧困戶就業(yè)打開了缺口，有望解決部分貧困戶的就業(yè)問(wèn)題。

3 貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中存在的問(wèn)題與分析

3.1 政府人員對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不夠，缺乏相關(guān)的指導(dǎo)政策及追蹤機(jī)制

在進(jìn)行對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)方面的訪談時(shí)，正安縣政府有關(guān)人員回答到“電商精準(zhǔn)扶是利用電商平臺(tái)促使農(nóng)戶的產(chǎn)品走出當(dāng)?shù)?，增加?jīng)濟(jì)收入，另外，發(fā)展農(nóng)村電商，使更多的貧困戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對(duì)貧困戶進(jìn)行電商培訓(xùn)，讓他們懂得一技之長(zhǎng)，能增加自己收入”。通過(guò)資料的收集和實(shí)地調(diào)查，當(dāng)前貴州實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧基本處于這樣的狀態(tài)。但是在另外5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府中，有些政府人員并不知道電商精準(zhǔn)扶貧真正的內(nèi)涵，只是粗淺的談自己對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。這反映出有些政府人員對(duì)電商精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、不深、不夠，往往會(huì)為電商精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)諸多問(wèn)題。

另外，近幾年貴州省政府及地方政府推出的關(guān)于電商精準(zhǔn)扶貧的理論政策及指導(dǎo)意見并不多，特別是在指導(dǎo)追蹤方面，并且出臺(tái)的文件中所做的要求也只是對(duì)未來(lái)幾年電商精準(zhǔn)扶貧的大體規(guī)劃，缺少實(shí)際實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督。全省各地區(qū)都設(shè)立了電商服務(wù)站，但由于缺乏具體實(shí)施指導(dǎo)，服務(wù)站大多沒有真正運(yùn)營(yíng)。從運(yùn)營(yíng)時(shí)間來(lái)看，如下表2所示，在正安縣調(diào)查的6個(gè)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)中，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大約為12個(gè)月，在赫章縣調(diào)查的電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)中，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大約為4個(gè)月，在長(zhǎng)順縣調(diào)查的4個(gè)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)中，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大約為6個(gè)月，在平塘縣調(diào)查的2個(gè)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)中，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大約為7個(gè)月，在道真縣調(diào)查的3個(gè)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)中，平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間大約為6個(gè)月?？偟膩?lái)說(shuō)，23個(gè)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間平均為7.2個(gè)月。其中在調(diào)查的23家經(jīng)營(yíng)戶中，有2家是已經(jīng)沒有經(jīng)營(yíng)，而門上始終掛著電商服務(wù)站的廣告牌。據(jù)其中一位人員介紹：“以前他確實(shí)是開過(guò)電商經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，但由于收入少交易量小，運(yùn)營(yíng)了半年就停運(yùn)”，他還說(shuō)：“其實(shí)當(dāng)初并沒有想開設(shè)電商經(jīng)營(yíng)的想法，他只是聽朋友說(shuō)只要開設(shè)了電商平臺(tái)，鄉(xiāng)政府給予3萬(wàn)元的補(bǔ)助，這才開設(shè)該平臺(tái)，得到這筆補(bǔ)貼后便打算不再經(jīng)營(yíng)”，這樣的情況在貴州各個(gè)地區(qū)普遍存在。這就源于政府沒有實(shí)際的追蹤機(jī)制，政策沒有貫徹落實(shí)到底，導(dǎo)致電商精準(zhǔn)扶貧半途而廢，沒有發(fā)揮出實(shí)際的效果。

3.2 農(nóng)村地區(qū)物流設(shè)施不健全，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差

通過(guò)對(duì)正安縣、道真縣、長(zhǎng)順縣、赫章縣、平塘縣的鄉(xiāng)級(jí)政府實(shí)地調(diào)查，了解到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)電商經(jīng)營(yíng)點(diǎn)基本分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處，不直接到村到戶。農(nóng)戶如果要領(lǐng)取或者郵寄包裹必須到鄉(xiāng)里或者街道，另外，在這5個(gè)縣中，貧困戶大多都居住在較偏僻的地區(qū)，距離電商網(wǎng)點(diǎn)最遠(yuǎn)距離高達(dá)20多km，如果步行則來(lái)回需要半天的時(shí)間，目前農(nóng)村普遍的交通工具是摩托車，并且摩托車安全系數(shù)較低，能裝載的貨物較少，如果遇到雨天，根本無(wú)法出行，這嚴(yán)重影響了居民的積極性，使得農(nóng)戶不愿意網(wǎng)購(gòu)和網(wǎng)銷。其次，貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)并沒有實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)好時(shí)壞。如下表3調(diào)查數(shù)據(jù)可知，居民對(duì)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)較差，55.8%的居民認(rèn)為該地的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)非常不好，只有11.5%的居民認(rèn)為較好，可以看出，網(wǎng)絡(luò)正制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施，并且拿著手機(jī)到處找信號(hào)嚴(yán)重打擊著農(nóng)戶接觸互聯(lián)網(wǎng)的興趣。原因如下，由于貴州地形限制，居民居住地較分散，網(wǎng)絡(luò)無(wú)法全覆蓋，另外，農(nóng)村森林范圍較大，屏蔽網(wǎng)絡(luò)信號(hào)嚴(yán)重，物流公司和農(nóng)村消費(fèi)者不能及時(shí)獲取物流信息，讓消費(fèi)者不能真切體驗(yàn)到電子商務(wù)帶來(lái)的便利，從而不愿接觸電子商務(wù)。

3.3 缺乏專業(yè)的農(nóng)村電商人才，貧困農(nóng)戶參與電商精準(zhǔn)扶貧積極性不高

在對(duì)掌握電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)的政府人員訪談時(shí)，了解到無(wú)論是縣級(jí)政府還是鄉(xiāng)級(jí)政府基本上都懂得電商的基本知識(shí)，但專業(yè)的電商知識(shí)人才平均每個(gè)政府1～2人，政府人員中專業(yè)的電商人才的缺乏導(dǎo)致最嚴(yán)重的問(wèn)題是農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的宣傳不到位和無(wú)法為電商經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。以正安縣為例，正安縣的電商精準(zhǔn)扶貧只是在農(nóng)村建立起電商平臺(tái)，或者是通知村干部召集村民，集體為農(nóng)戶宣傳，告知該電商平臺(tái)的作用。但是，當(dāng)在宣傳過(guò)程中有村民提出問(wèn)題時(shí)，這些村干部也不能具體回答，因?yàn)榇甯刹繉?shí)際上也不是真正了解該平臺(tái)該怎么操作和運(yùn)行。另外，對(duì)于電商經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)，政府都是邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為貧困戶或者電商經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，但實(shí)際效果并不理想，由表4可知，69.2%的居民并不愿意參加電子商務(wù)的培訓(xùn)，是愿意參加培訓(xùn)人員的2倍之多。

通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查得下表5，可知農(nóng)戶收入主要來(lái)源有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、家庭子女或親戚援助、政府提供保障和扶貧資金、外出務(wù)工，且月收入較高的農(nóng)戶收入來(lái)源都是外出務(wù)工或者是經(jīng)商，并且外出務(wù)工人數(shù)相對(duì)較多，外出務(wù)工收入在2000元到3000元的人數(shù)28人，3000元以上的有16人。但是在農(nóng)村搞種植和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶收入基本處于1000元以下，因此農(nóng)村青年更愿意外出務(wù)工而不愿在家，所以許多農(nóng)戶不愿意參加培訓(xùn)；其次，農(nóng)戶本身對(duì)電商不了解，自然沒有培訓(xùn)的興趣，從而沒多少人愿意參加培訓(xùn)，最后，政府對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)戶沒有補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)以眼前利益為重，有些村民這樣說(shuō)道，“我做泥水工一天能掙200元，去參加培訓(xùn)錢也沒有，何況電商精準(zhǔn)扶貧是政府的事，還耽誤我們時(shí)間”。這些都是貧困農(nóng)戶不愿參加電商精準(zhǔn)扶貧以及培訓(xùn)的原因。

3.4 電商精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，受益主體不是真正的貧困戶

由表6、表7知，調(diào)查的23個(gè)電商經(jīng)營(yíng)戶中學(xué)歷基本都是初中及以上，小學(xué)學(xué)歷的只占17.4%，其中是建檔立卡貧困戶的只有1戶，并且在訪談的過(guò)程中了解到，通過(guò)這些平臺(tái)代買代賣代繳費(fèi)的農(nóng)戶基本都不是貧困戶，反而是那些有點(diǎn)知識(shí)文化的農(nóng)戶和出去見過(guò)世面的人群。由此得出，電商精準(zhǔn)扶貧的主體并不是貧困戶，文化程度是影響電商精準(zhǔn)扶貧的制約因素，知識(shí)水平越高接受新事物的能力越強(qiáng)，但是政府在實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中卻忽視該方面的因素，缺少對(duì)貧困戶的扶持與鼓勵(lì)，導(dǎo)致電商精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)，受益者不是真正貧困戶。

這源于幾方面原因，第一，貧困戶對(duì)電商的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為電商精準(zhǔn)扶貧與自己無(wú)關(guān)，是政府的事情；第二，企業(yè)、轉(zhuǎn)型的經(jīng)商戶和有能力的大戶從事電商經(jīng)營(yíng)往往是以利益為主，缺乏帶動(dòng)貧困戶的意識(shí)；第三，有些地方政府實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧完全是應(yīng)付國(guó)家號(hào)召，或是為搶政績(jī)，沒有認(rèn)真考慮到貧困問(wèn)題，導(dǎo)致電商扶貧沒有落到實(shí)處，從而不僅不能實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富，反而會(huì)使他們邊緣化，貧困境遇越來(lái)越嚴(yán)重。此外，文化水平越高的居民眼界看得較長(zhǎng)遠(yuǎn)，獲取信息的能力也較強(qiáng)，文化水平較低的貧困戶相對(duì)較遲鈍。從調(diào)研過(guò)程中了解到他們開設(shè)電商經(jīng)營(yíng)的原因較多，但最主要是政府政策和資金的大力支持，為他們降低了門檻，貧困戶卻沒看到這點(diǎn)。

4 促進(jìn)貴州農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

4.1 創(chuàng)新政策理論，完善監(jiān)督制度

政府部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的電商精準(zhǔn)扶貧政策加以思考與創(chuàng)新，使電商精準(zhǔn)扶貧的政策與其它精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，發(fā)揮出應(yīng)有的效能。從貴州電商精準(zhǔn)扶貧效果來(lái)看，效益往往較單一，基本處在代買帶繳階段，沒有體現(xiàn)出電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)目的，所以從政府層面出發(fā)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和掌握電商精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，糾正過(guò)去的錯(cuò)誤，提高對(duì)電商扶貧的理解程度，真正將電商與精準(zhǔn)扶貧融合思考。并且根據(jù)貴州不同時(shí)期不同區(qū)域制定合適的電商扶貧政策，明確區(qū)域之間的同質(zhì)性與差異性，放寬電商扶貧視野，從而作出正確的決斷。從執(zhí)行的情況看，基層部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)組織匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，反映項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助上級(jí)組織及時(shí)作出反應(yīng)，調(diào)整部署，但主要任務(wù)還是政府的監(jiān)督作用?；谌珖?guó)電商精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間都比較短，所遇問(wèn)題五花八門，基本都還停留在探究摸索階段，所以電商助力精準(zhǔn)扶貧能否形成可復(fù)制可推廣的模式，政府應(yīng)制定和完善監(jiān)督制度，防止電商精準(zhǔn)扶貧以失敗告終。

4.2 完善農(nóng)村電商物流體系，提升管理水平

物流體系是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧能夠發(fā)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從貴州省情出發(fā)，完善農(nóng)村物流體系應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)。第一，建立健全農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。貴州貧困區(qū)域面較寬，貧困居民分布較分散，交通落后成了電商發(fā)展的第一制約因素，雖然貴州目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了硬化道路組組通，但由于路面較窄，只能通過(guò)一般的小型交通工具，大型車輛不能通過(guò)，所以必須拓寬鄉(xiāng)村道路，切實(shí)打通“最后一公里”，電商精準(zhǔn)扶貧才能長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。第二，規(guī)劃設(shè)立合理的電商網(wǎng)點(diǎn)并加以扶持。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建立健全的基礎(chǔ)之上，網(wǎng)點(diǎn)分布的不合理性也是決定著電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于貧困居民來(lái)說(shuō)，方便快捷才是硬道理，網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，貧困居民出于麻煩，便不再接觸和利用該電商平臺(tái)，就發(fā)揮不出扶貧效果。所以地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持大型物流企業(yè)，大型電子商務(wù)企業(yè)在貧困地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的物流配送門店和快遞服務(wù)點(diǎn)。第三，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)通信是電子商務(wù)重要組成部分，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升農(nóng)村通信質(zhì)量，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)普及，從而提升信息獲取效率，降低交易成本。第四，引進(jìn)先進(jìn)的冷藏技術(shù)，建立冷藏庫(kù)。冷藏是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存的核心要求，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸及儲(chǔ)存都依賴?yán)洳卦O(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)冷藏技術(shù)解決了冷藏問(wèn)題，才能達(dá)到增加銷量提高貧困戶收入的目的。最后，在物流體系完善的情況之下，相關(guān)部門還應(yīng)建立相關(guān)的管理和維護(hù)部門，對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，并且提升現(xiàn)有的管理水平，使電商精準(zhǔn)扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模是無(wú)法改變的事實(shí)，拓寬途徑是較好的選擇，比如可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面加大投入，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出高產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，并且打造獨(dú)特的品牌，進(jìn)而吸引消費(fèi)者眼球。另外應(yīng)淘汰傳統(tǒng)且落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，整合貧困地區(qū)的資源，還原原有的自然環(huán)境，逐步形成以旅游為主的鄉(xiāng)村風(fēng)情，利用電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳，提高知名度，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。形成旅游和在農(nóng)村電子商務(wù)相結(jié)合的局面，以旅游為手段，以農(nóng)村電子商務(wù)為依托，不但帶來(lái)旅游收入，而且還帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷量，進(jìn)而達(dá)到電商精準(zhǔn)扶貧的目的。

4.4 加大電商宣傳力度，引進(jìn)高層次電商人才

在電商宣傳方面，主要看政府是否下功夫、農(nóng)戶是否感興趣，貴州農(nóng)村電商的宣傳方式無(wú)外乎兩種，一種是村級(jí)人員走訪式講解，另一種是電商服務(wù)站處標(biāo)出相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)。事實(shí)上，這兩種方式的宣傳效果并不理想，原因在于村級(jí)相關(guān)工作人員不作為、百姓不主動(dòng)。所以政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該不定期的在貧困地區(qū)召集貧困居民開展宣傳講座、電商培訓(xùn)，并發(fā)放簡(jiǎn)單易懂的電商宣傳手冊(cè)，還可以邀請(qǐng)利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的能手為貧困居民傳達(dá)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，以及為加入電商行業(yè)的貧困戶提供最低生活保障，解決他們的后顧之憂，全身心投入電商事業(yè)。在引進(jìn)電商人才方面，主要從本省的高校、科研院所和社會(huì)機(jī)構(gòu)入手，政府與其簽訂合作協(xié)議，提高相關(guān)待遇，把從事農(nóng)村電商扶貧的人員納入國(guó)家公務(wù)員編制，吸引大學(xué)生村官、高校教師及其它單位人員涌向農(nóng)村，解決農(nóng)村電商人才缺乏問(wèn)題。

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