河北壩上高原農(nóng)民收入增長影響因素與對策研究

龐磊 武愛彬

[摘要]圍繞貧困地區(qū)的農(nóng)民增收進行深入分析不僅具有較大的研究價值，也有重要的社會意義。以河北壩上高原地區(qū)為研究對象，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析了壩上1995～2016年農(nóng)民人均純收入的變化特征，從自然因素和社會因素兩方面，通過構(gòu)建多元線性回歸模型，得出了影響壩上農(nóng)民收入增長的主要因素。最后從加大生態(tài)建設(shè)投入、發(fā)展生態(tài)工業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四方面探討了壩上農(nóng)民增收的路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民人均純收入；影響因素；對策；壩上高原

[中圖分類號]F304.8 [文獻標識碼]A

“三農(nóng)”工作是國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，從2004年至今，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)15次聚焦“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題解決的好壞、快慢，直接關(guān)系著現(xiàn)階段中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”問題的核心，歷來是黨和國家高度關(guān)注并著力解決的關(guān)鍵問題之一，習(xí)近平主席在中共十九大報告中明確提出“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。圍繞貧困地區(qū)的農(nóng)民增收進行深入分析探討不僅具有較大的研究價值，也有重要的社會意義。

壩上高原地區(qū)位處河北省北部，內(nèi)蒙古高原的東南緣，為我國北方干旱與半干旱、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)接壤的過渡地帶，是京津等地的重要沙源地和生態(tài)保護屏障。行政區(qū)域包括張北縣、康?？h、沽源縣全部區(qū)域和尚義縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣部分區(qū)域。壩上高原地區(qū)所轄六個縣（市）皆為國家級貧困縣，由于受自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、縣域基礎(chǔ)薄弱等因素制約，農(nóng)民增收形勢嚴峻。

1 壩上高原農(nóng)民收入變化特征

壩上高原1995～2016年農(nóng)民人均純收入變化如圖1所示（數(shù)據(jù)均源自歷年《河北經(jīng)濟年鑒》），研究期間壩上各縣農(nóng)民人均純收入總體增長趨勢相似，均呈現(xiàn)持續(xù)遞增的趨勢，但與河北省和全國農(nóng)民人均純收入的差距在不斷擴大，大致可分為三個階段：第一階段1995～2003年，為震蕩增長期，其中2000、2001年出現(xiàn)了負增長；第二階段2004～2009年，為穩(wěn)定增長期，期間各縣農(nóng)民人均純收入年均增長率在6%～10%區(qū)間；第三階段2010～2016年，為迅速增長期，期間各縣農(nóng)民人均純收入年均增長率均在15%以上。主要是由于1998～2004年期間全國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、家禽、水產(chǎn)品等價格滯漲。此外，受東南亞金融危機的影響，中國國民經(jīng)濟增長受阻，增長速度持續(xù)回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，發(fā)展趨緩，直接影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，嚴重制約了農(nóng)民收入增長。2004年，中央一號文件明確提出“農(nóng)民增收問題是所有問題的重中之重”，此后每年的中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，隨著降低農(nóng)業(yè)稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、對農(nóng)民實行直接補貼、農(nóng)村金融改革等惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民收入增長進入了新階段。

2 壩上高原農(nóng)民收入增長影響因素分析

壩上地區(qū)農(nóng)民收入增長受到自然、社會、政策等因素的共同影響。壩上地區(qū)氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長、低溫嚴寒，年無霜期短，晝夜溫差大，大風(fēng)、沙暴、干旱、霜凍等災(zāi)難性天氣較多，多年平均降水量約300mm左右，年蒸發(fā)量多達1500mm。由于降水量稀少，地區(qū)偏僻，資源匱乏，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和群眾收入來源單一，主要是以戶為單位的個體分散式經(jīng)營旱作農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)來謀得收入。壩上地區(qū)屬于高原和山地地貌，交通欠發(fā)達。道路交通主要是國道和省道公路，雖然現(xiàn)在已經(jīng)修了一部分高速路、柏油路及“村村通”鄉(xiāng)村道路，交通得到了明顯改善，但與經(jīng)濟發(fā)展要求還相距甚遠；現(xiàn)代物流及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用方面相對落后，故獲得的信息量也會較少，減少了經(jīng)濟交易的機會，影響了市場規(guī)模的拓展。

經(jīng)濟、政策等因素與壩上地區(qū)農(nóng)民收入的相關(guān)性與主次性使用多元回歸分析方法。選取1995～2016年壩上6縣農(nóng)民人均純收入作為因變量Y，從經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、交通、人口等4方面選取指標作為自變量，如表1所示，在SPSS24.0軟件中進行多元回歸分析檢驗。設(shè)立回歸模型：

其中為常數(shù)項，為各因變量的回歸系數(shù)，為隨機干擾項。

從檢驗結(jié)果來看，存在多重共線性（既存在變量VIF>10），通過逐步回歸（即stepwise方法），對原模型進行修正，剔除變量X1、X3、X4、X5，得出新模型，修正后的模型R2>0.90，Sig<0.05，說明模型預(yù)測結(jié)果顯著，存在緊密關(guān)系，可以被預(yù)測。壩上地區(qū)農(nóng)民人均純收入與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、農(nóng)用機械總動力、糧食產(chǎn)量、公路里程、人口密度、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與農(nóng)民人均純收入呈正相關(guān)關(guān)系，與化肥使用量、總播種面積呈負相關(guān)關(guān)系，說明壩上地區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)以及減少化肥使用量，生態(tài)種植對農(nóng)民收入增加有促進作用，這也與壩上地區(qū)為京津冀的生態(tài)屏障，實行嚴格的生態(tài)保護政策密切相關(guān)。

3 壩上高原農(nóng)民收入增長對策

3.1 加大生態(tài)建設(shè)投入，深入實施區(qū)域生態(tài)補償機制

壩上地區(qū)作為京津重要的水源地和天然生態(tài)屏障，需要投入更多資金，但目前投入能力與實際需求有很大差距，生態(tài)建設(shè)的投入嚴重不足。如目前國家投資的造林項目標準僅為500元/667m2，實際造林成本需在1500元/667m2以上，國家京津風(fēng)沙源治理項目對草原治理的補貼資金也與實際投入差距巨大，嚴重影響了草原生態(tài)建設(shè)項目的積極性，部分項目區(qū)禁牧開始出現(xiàn)了反彈，迫切需要加大生態(tài)建設(shè)投入。按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，河北省應(yīng)聯(lián)合北京、天津共同建立京津冀區(qū)域間橫向生態(tài)補償機制，設(shè)立京津冀區(qū)域間生態(tài)補償專項基金，在資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

3.2 培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)在緩解資源約束矛盾的同時還能夠減輕環(huán)境污染和生態(tài)壓力，而且還將提高企業(yè)競爭力，有助于改善壩上經(jīng)濟效益和擴大勞動就業(yè)。通過扶持重點支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高規(guī)模效益和抗御市場風(fēng)險的能力。如張北縣德勝村通過建設(shè)400kw村級電站發(fā)電上網(wǎng)，年均發(fā)電收益60萬元，每名貧困人口每年可獲收益近5000元。同時集中式電站租用的土地按旱地每年400元/667m2，水澆地每年550元/667m2的標準對村民土地進行流轉(zhuǎn)，5萬kw電站將租用土地約160多hm2，租期26年，可直接為每戶村民年收入增加300元以上。