淡水漁業(yè)水資源保護(hù)機(jī)制研究

黃昊明

摘 要：我國(guó)作為漁業(yè)大國(guó)，水資源污染卻很嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)不明晰及缺少嚴(yán)格的監(jiān)管，造成水資源“人人共有、無(wú)人所有”的局面。分析漁業(yè)水資源的公共資源屬性，明確漁業(yè)淡水資源污染的原因。結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，提出淡水漁業(yè)水資源的保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：水污染;產(chǎn)權(quán)制度;公共資源

中國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，2017年漁業(yè)人口有1 931.85萬(wàn)人，漁業(yè)產(chǎn)值123 813.85億元，占世界漁業(yè)產(chǎn)值的1/3左右。其中淡水捕撈產(chǎn)值461.75億元，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值5 876.25億元。過(guò)度捕撈、落后的養(yǎng)殖模式，人類活動(dòng)、工業(yè)污染等原因使淡水漁業(yè)水質(zhì)惡化，水體生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。2016 年我國(guó)四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊（水庫(kù)）、省界水及地表水中的占比分別是28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。水體污染對(duì)淡水漁業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了威脅，必須解決淡水漁業(yè)水資源的污染問(wèn)題，保證漁業(yè)健康發(fā)展。

1? 水資源的“公共資源”屬性分析

公共資源是指那些沒(méi)有明確所有者、每個(gè)人都可以自由獲得、免費(fèi)利用的資源?！肮参锲贰笔桥c“私人物品”相對(duì)的概念，其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益具有非排他性，效用具有不可分割性。公共資源一般能夠滿足其中的部分條件，在一定程度上體現(xiàn)公共物品的特性。淡水資源是自然界客觀存在的物品，其效用具有不可分割性，周邊居民擁有淡水資源非競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)權(quán)和非排他性的受益權(quán)。因此，淡水資源可以稱為“公共資源”。

每位漁民都希望自己在水資源中能夠獲得更多的收益，紛紛推卸水污染治理的責(zé)任。如果人們都不關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題，那么水資源質(zhì)量將越來(lái)越差。大多數(shù)人將保護(hù)環(huán)境的希望寄托在他人身上，自己享受環(huán)境改善帶來(lái)的好處。造成這一現(xiàn)象的原因有：第一，水資源缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)劃分，造成資源“人人共有，無(wú)人所有”的局面。沒(méi)有人認(rèn)為自己的漁區(qū)是自己的私產(chǎn)，因此便不會(huì)顧及環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。第二，缺少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)者和監(jiān)管者。在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)，無(wú)法發(fā)出有利于社會(huì)的聲音[1]。

2? “公共資源”屬性下漁業(yè)對(duì)淡水資源的污染

淡水資源具有“公共資源”屬性，漁業(yè)從業(yè)者對(duì)于淡水資源往往會(huì)最大限度地從中獲得利益，對(duì)水資源的保護(hù)力度卻不夠。這表現(xiàn)在：第一，漁業(yè)從業(yè)者盲目地提高養(yǎng)殖量而不考慮水資源承受能力。第二，對(duì)于水資源保護(hù)、水環(huán)境污染治理等行為，沒(méi)有制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。第三，漁區(qū)周邊的工業(yè)、生活污染會(huì)直接排入河流、湖泊，污染水源。

2.1? 集約化養(yǎng)殖影響水質(zhì)

雖然集約化養(yǎng)殖能夠增加單位水域面積的養(yǎng)殖效益，但漁民向網(wǎng)箱投入的魚(yú)飼料會(huì)有一部分流出網(wǎng)箱，影響水質(zhì)。同時(shí)，養(yǎng)殖密度增大導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)排泄物增加，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，破壞生態(tài)平衡。

2.2? 居民生活污染

漁區(qū)周邊的居民有在河邊洗滌衣物的習(xí)慣，洗滌劑中大量的磷連同污水進(jìn)入河流、湖泊，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，破壞水質(zhì)。同時(shí)，一些地區(qū)缺乏公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民生活垃圾任意堆放，垃圾流入河流、湖泊，也會(huì)污染水體。

2.3? 工業(yè)污染

漁區(qū)大多離鄉(xiāng)鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)保設(shè)備嚴(yán)重落后，企業(yè)生產(chǎn)排放的工業(yè)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化就直接排入河流、湖泊，對(duì)水源造成極大污染。同時(shí)，城市對(duì)環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，一些污染大的企業(yè)遷至農(nóng)村，污水流入農(nóng)村靠近水源的地方，加深了河流、湖泊的污染程度。

3? 淡水漁業(yè)水資源保護(hù)機(jī)制

由于具有“公共資源”屬性，淡水資源的治理需要一套外部機(jī)制。以科斯為代表的新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出公共產(chǎn)品私有化，以明晰產(chǎn)權(quán)。認(rèn)為清晰的產(chǎn)權(quán)能夠使產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)自己的私人物品負(fù)責(zé)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)資源有效配置;以馬歇爾和庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，邊際私人成本與邊際社會(huì)成本的背離是產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，要找到一個(gè)公正的調(diào)節(jié)者，對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或者懲罰，從而使外部成本內(nèi)在化。政府是這個(gè)公正調(diào)節(jié)者的最佳選擇[2-3]。

4? 淡水漁業(yè)水資源保護(hù)政策建議

4.1? 加快國(guó)有水面使用權(quán)制度改革

國(guó)有水面可探索建立使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。以安徽省宿松縣的國(guó)有私營(yíng)方式為例，該縣位于安徽省西南部，水面面積居安徽省首位，境內(nèi)湖泊總面積達(dá)到5.23萬(wàn)m2。2002年以前，國(guó)有水面被沿湖地區(qū)居民分散使用，縣內(nèi)水面基本屬于各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，短期經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，水資源環(huán)境急劇惡化。2002年，宿松縣強(qiáng)力推行國(guó)有水面使用權(quán)改革，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水面的權(quán)利，確立“規(guī)劃使用、國(guó)有私營(yíng)、合理利用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、利益共享、平穩(wěn)過(guò)渡”六項(xiàng)基本原則，將水面重新發(fā)包給生產(chǎn)企業(yè)，水資源污染現(xiàn)象得到緩解。

4.2? 探索水資源可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制

政府應(yīng)充當(dāng)有效調(diào)節(jié)者和嚴(yán)格監(jiān)管者角色，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。聘請(qǐng)漁業(yè)專家開(kāi)展科普教育，建立漁業(yè)農(nóng)技站傳授漁業(yè)知識(shí)，宣傳推廣當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)品等，引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

政府可設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)外部性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或減免稅費(fèi)，出臺(tái)政策法規(guī)，建立定期巡檢制度;對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款或者征收污染稅，確保做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王賓.淡水漁業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析[J].農(nóng)民致富之友，2017（10）：289.

[2]平狄克.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[3]汪應(yīng)林.宿松縣大水面漁業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（10）：370+372.